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1、第六章 城市政府债务及其风险,第六章 城市政府债务及其风险,第六章 城市政府债务及其风险,一、城市政府债务含义和分类二、我国城市政府债务风险的形成机理三、我国城市政府债务风险的防范和化解,第六章 城市政府债务及其风险,一、城市政府债务含义和分类 1、城市政府债务的界定 从法律角度而言，城市政府债务是指城市政府作为债务人按约定的条件向债权人承担为或不为一定行为的义务。从财政角度而言，城市政府的债务是指城市政府作为债务人要按照协议或合同的约定或者依照法律的规定向债权人（可以是各类民事主体）承担资金的偿付义务。,第六章 城市政府债务及其风险,2、我国城市政府债务的构成内容（1）城市政府的债务收入 城
2、市政府各职能部门通过信用手段取得的财政收入，是城市政府的债务收入。发行城市政府债券；签订承诺到期偿付债务本金和利息的协议或契约（即各种借款）。（2）城市政府担保的债务 城市政府提供担保的机构、单位或企业的各种借款或发行的债券，包括经政府批准，由国有经济单位以政府专项预算等作担保的各种借款。,第六章 城市政府债务及其风险,（3）城市政府的欠款和挂账 名为欠款和挂账实为赤字的城市政府必须加以弥补的债务。（4）准城市政府债务 城市政府职能部门所属机构或单位举借的、得到政府授意（如口头承诺）的、用于地方公共支出的债务。（5）地方国有企业难以偿还的债务和某些金融风险的转嫁。,第六章 城市政府债务及其风险
3、,（3）城市政府债务的分类 根据债务发生是否需要特定的条件，可以将城市政府债务分为直接债务和间接债务。根据债务的发生是否属于法定义务，可以将城市政府债务分为显性债务和隐性债务。根据债务的表现形式，可以将城市政府债务分为赤字性债务和融资性债务。,第六章 城市政府债务及其风险,二、我国城市政府债务风险的形成机理 1、体制转轨尚未到位引发债务风险（1）政府与市场的关系未调整到位引发城市政府债务风险（2）政企分离并未实现引发城市政府债务风险（3）财政收入的“计划至上”助长城市政府债务风险,第六章 城市政府债务及其风险,2、财政体制改革不够彻底诱发债务风险（1）政府间事权与支出责任划分的不明晰和事权错位
4、的普遍存在，造成举债约束机制在一定程度上的缺位，导致城市政府偿债意识淡薄的财政制度性因素之一。（2）城市政府财政收入的主要来源不足，难以满足履行支出职责的需要，是导致城市政府债务增加的重要财政制度性因素。,第六章 城市政府债务及其风险,3、债务管理不善加大城市政府债务风险（1）城市政府债务管理制度严重滞后，缺少相应的偿还机制和决策失误的责任机制，加大债务风险。（2）债务管理体制条块分割、各自为政，难以进行有效的债务风险量化管理。（3）城市政府缺乏直接融资的渠道。,第六章 城市政府债务及其风险,三、我国城市政府债务风险的防范和化解 1、加快转变城市政府的经济职能，减轻城市政府的财政支出压力和债务融资压力 2、进一步完善分税制，分清各级政府的偿债责任，为规范城市政府举债行为创造条件 3、加强城市政府债务管理的制度建设，积极防范和化解政府债务风险 4、开辟新的城市政府融资渠道，进一步缓解债务融资压力,
