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1、第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验,第十五章 财 政 政 策,第一节 财政政策概述,一、什么是财政政策the definition 二、财政政策主体the subject 三、财政政策目标the target 四、财政政策工具the instrument 五、财政政策的类型the types,第一节 财政政策概述,什么是财政政策财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。,第一节 财政政策概述,二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央
2、政府,第一节 财政政策概述,三、财政政策目标 经济的适度增长物价水平的基本稳定提供更多的就业和再就业机会收入的合理分配社会生活质量的逐步提高,第一节 财政政策概述,四、财政政策工具（一）税收（二）公共支出（三）政府投资（四）国债,第一节 财政政策概述,五、财政政策的类型 根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 自动稳定的财政政策累进税和转移性支出 相机抉择的财政政策汲水政策补偿政策,第一节 财政政策概述,汲水政策在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动回复活力的政策。要点诱导景气复苏的政策载体是公共投资支出规模有限短期的财政政策,第一节 财政政策概述,补偿政策政府有意识地从经济状态的反
3、方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的汲水政策VS补偿政策经济萧条VS全面干预公共投资VS多种载体,第一节 财政政策概述,（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 1扩张性财政政策 2紧缩性财政政策 3中性财政政策,第二节 财政政策的传导和效应,一、财政政策的传导机制the transmission mechanism 二、财政政策效应the effect of fiscal policy 三、财政政策乘数 the multiplier of the policy,第二节 财政政策的传导和效应,三、财政政策乘数 依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘
4、数:简单凯恩思模型 税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数,国民收入的决定公式:Y=C+I+G 国民收入 私人消费支出私人投资支出政府支出 其中：私人消费支出CCa+bYd 可支配收入YdY-T,综合起来：Y=Ca+b（Y-T）+I+G,税收乘数=税收增减与国民收入（产出）呈反方向变化税收增加，则国民收入会减少一定的倍数,政府支出乘数支出乘数是正值，政府支出与国民产出或（收入）呈正比政府增加支出时，国民产出会增加一定的倍数政府支出乘数大于税收乘数（绝对值）,平衡预算乘数1同时增加相同数量的税收和政府支出，国民产出（收入）会增加同样的数额。,第三节 财政政策与货币政策的配合,一、货币政策简介a
5、brief introduction of monetary policy 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性the necessity of coordination 三、不同的政策组合different kinds of combinations 四、财政政策与货币政策的相对效力the relative efficacy of the two categories 五、财政政策与货币政策的时滞the time lag,第三节 财政政策与货币政策的配合,货币政策简介 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。我国中央银行的货币政策
6、手段 中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款 存款准备金制度 利率 公开市场操作,表：1987年以来法定存款准备金率变化情况,图：1987年以来法定存款准备金率变化情况,第三节 财政政策与货币政策的配合,二、财政政策与货币政策相互配合的必要性两者的作用机制不同 财政政策：财政是国家集中一部分GDP用于满足公共需要，因而，直接参与国民收入的分配，并可以从收入和支出两个方向影响社会需求的形成。货币政策：不直接参与国民收入的分配，是在初次分配和财政分配基础上的再次分配。,第三节 财政政策与货币政策的配合,两者的作用方向不同：财政政策：财政支出对社会消费需求有决定性作用，其调节能产生立竿见影的效果
7、，对个人消费需求有直接影响；对投资需求主要是调整产业结构，促进国民经济结构的合理化。货币政策：银行信贷对社会消费需求无能为力，对个人消费需求影响相对不明显；对投资需求的影响主要在调整总量和产品结构。,第三节 财政政策与货币政策的配合,两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同：财政政策：财政不能直接创造货币。货币政策：货币政策可以直接创造货币。,第三节 财政政策与货币政策的配合,三、不同的政策组合松的财政政策和松的货币政策刺激经济增长，扩大就业，有通胀风险紧的财政政策与紧的货币政策 遏止需求膨胀和通货膨胀，有通货紧缩和经济停滞后果紧的财政政策和松的货币政策 保持经济增长;货币政策过松，有通胀风险松的财
8、政政策和紧的货币政策 保持经济增长同时，控制通胀，长期使用有剧额赤字风险,第三节 财政政策与货币政策的配合,财政政策与货币政策的相对效力财政政策的效力货币政策的效力,第三节 财政政策与货币政策的配合,IS曲线的推导产品市场的均衡（1）C=+y（2）i=edr实业投资（3）y=C+I+G 代表边际消费倾向 d代表投资对利率的敏感程度,第三节 财政政策与货币政策的配合,LM曲线是由以下几个公式推导出来的：（货币市场的均衡）（1）m1=ky 交易动机预防动机（2）m2=hr（金融）投机动机（3）L=m1+m2（4）m=L=m1+m2,图：财政政策效力强的情况,第三节 财政政策与货币政策的配合,图：货
9、币政策效力强的情况,第三节 财政政策与货币政策的配合,五、财政政策与货币政策的时滞 相机选择财政政策的时滞 财政政策与货币政策的时滞比较,第三节 财政政策与货币政策的配合,第四节 我国财政政策的实践和经验,一、1997年以前的财政政策the fiscal policy before 1997二、积极财政政策the active fiscal policy 三、稳健财政政策the moderate fiscal policy四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验the basic experience of implementing and changing the fiscal poli
10、cy in our country,积极财政政策,从1998年8月九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的中央财政预算调整方案，到2004年12初中央经济工作会议提出实行稳健的财政政策，积极财政政策实施了六年多的时间。,第四节我国财政政策的实践和经验,积极财政政策的主要成就：加大基本建设支出，推动经济增长 加快基础实施建设，调整经济结构 加大技术革新力度，推动产业升级 增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力 推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业 增加农业投入，提高农民收入水平 使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验,第四节我国财政政策的实践和经验,稳健财政
11、政策从2004年12初中央经济工作会议提出实行稳健的财政政策至2008年11月5日国务院常务会议提出要实行积极的财政政策，实行四年时间。（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用（三）优化支出结构，加强管理，提高效率（四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变,第四节我国财政政策的实践和经验,我国财政政策实施及政策转型的基本经验1财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。2在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。3在实施过程中必须审慎操作。4实行增加政府支出
12、的扩张性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。5财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。,本章小结,关键词 财政政策 财政政策目标 财政政策工具 扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策 增长政策 紧缩性财政政策,本章小结,【复习与思考】1试述财政政策的目标。2试述自动稳定的财政政策3试述相机抉择的财政政策。4怎样认识与评价财政政策的效应?5为什么财政政策与货币政策必须相互配合?6试述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。7研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?8结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。9试述当前稳健财政政策的基本内涵。10结合美国和日本的经验教训，简述我国财政政策实施和操作的基本经验。,
