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1、“钓鱼执法”的行政分析,本次介绍的内容简述,“钓鱼执法”的案例简介“钓鱼执法”案例分析相关政策制度的完善与建议结语,先来漫画一下怎么“钓鱼”,什么是钓鱼执法?,钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment）,这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。,执法钓鱼的几种方式：,1.我们可以称作“显露式”。就是当事人本身有违法或犯罪的企图，且已经实施，但是尚未显露出来。2.我们可以称
2、作“勾引式”。就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取行动勾引当事人产生违法、犯罪意图。3.我们可称为“陷害式”。就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取计划陷害当事人，使当事人产生违法、犯罪意图。,看一下案情发展过程,案 例,判 罚,上 诉,结 果,各界反应,央视质疑,公众反应,舆论激烈,相关案例,2009年10月14日晚上7时许，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界沿着闸航路往航头镇的方向行驶，之后遇到一名男青年突然从路边拦车，出于好心，孙将该男子送到目的地，却被几个执法人员强行拘留，遭遇“钓鱼事件”。一气之下就以砍断手指以示清白。,案例分析,一、从行政法的
3、基本原则分析 1行政合法性原则行政合理性原则 二、从行政行为分析1行政处罚 行政处罚取证有问题，仅靠“乘客”之言，有悖合法、公正、合理。违背行政处罚公正、公开原则保障相对人权利原则。2行政强制“钓鱼式”行政执法非法使用强制措施应松年教授认为“钩子拔钥匙”行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权，表面看他在配合执法，但若无法律授权，与抢劫有何区别？,案例分析,三、从行政程序来分析1.“钓鱼式”行政执法违背了程序正当中的公开性要求。2.钓鱼式”行政执法违背了程序正当的法定程序要求，即先取证后处罚。3.“钓鱼式”行政执法违背了行政程序公平原则中的回避制度。四、从行政主体的行政职责来分析行政职责的基本
4、内容要求行政执法人员要严格遵守权限，不得擅自越权；要符合法定目的，不得滥用职权；要严格遵守程序，不得随意行政；遵循合理原则，避免不当行政等。上海交警大队在履行行政职责是明显违法。,案例分析,五、从行政裁量权分析 自由裁量行政行为，指行政法律规范只规定了原则，授权行政主体在符合立法目的和原则的前提下，自主采取相应的措施，作出裁断的行政行为，但这里的“自由”或者“裁量”都是相对的，都并非毫无限制的自由裁断。很明显，在钓鱼执法中，行政主体的裁断已经逾越了法律的原则，是一种毫无限制的裁量。,案例分析,六、从行政诉讼角度分析法院通过审查原告的诉讼请求及原、被告双方所提交的证据材料，由行政机关举证证明其执
5、法对象违反相关法律规定，其自身不违反法定程序，且行政处罚行为符合合法性、合理性原则，然后法院通过运用证据规则便可辨别行政相对人是否存在违法行为。上海闵行区法院开庭审理“钓鱼执法”案件，法官当庭宣判，被告闵行区交通执法大队在9月14日作出的NO.2200902973行政处罚决定违法。在诉讼过程中，维护了相对人的权益。,制度分析,一、行政处罚存在问题 1.行政处罚是具体行政行为，根据行政诉讼法第54条的规定，在人民法院审查具体行政行为是否合法时，被诉具体行政行为必须达到“证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序”，才能判决维持具体行政行为，即证据确凿是行政处罚行为合法的必备条件。另外根据最高人民
6、法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十七条明确规定:“严重违反法定程序收集的证据材料”和“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料”不能作为定案依据。但我们从案件可以看出，上海有关行政机关采用“钓鱼”的方法，是对违法事实进行调查的行为，是为了满足法律规定的处罚条件进行的证据收集活动，这种行为是不正当的，是违法的，也是不能当做行政处罚的证据的。,制度分析,2违法行政处罚法。就上海而言，上海市出租车管理条例第49条明确规定：“擅自从事出租汽车经营的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。”因此打击黑车，是维护管理秩序和社会秩序的必然选择，也是行政机关的职责所
7、在。上海市浦东新区城市管理行政执法局，认定张军擅自从事出租车经营，给予其罚款10000元的处罚。即使真的违反了行政管理，也应当按全国人大通过的中华人民共和国行政处罚法处罚，不应采取比法律更低的行政法规或地方性法规加重处罚。依据中华人民共和国行政处罚法第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。而上海钓鱼执法动辄数万元的罚款，明显违反行政处罚法。,制度分析,二、行政程序存在问题 政执法人员违背了相应行政程序。根据行政处罚法第49条，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人
8、有权拒绝缴纳罚款。比如，在行政简易程序中，应该遵循表明身份；确认违法事实；说明理由和依据；制作处罚决定书；交付罚款决定；备案的程序。很明显，上海闵行区交通行政执法大队在进行执法时未遵循相应程序，而是强制性的采取处罚行动。尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性。并且通过这些方法获取的证据违背法定程序，是无效的，不能作为行政行为合法的证据。,完善和建议,1.加强和完善相关立法建设制定统一的行政程序法，可以使行政机关有法律效力的行为皆有程序法可依，让公正的行政程序充分发挥作用.2要规范行政裁量权，推进合理行政3.实行行政罚款收支两条线4应该加强法院对行政权的审
9、查、监督5加强法律从业者的教育,结语,近年来我国的法制建设进步巨大，各类法律比较健全，其中规定了公民的多种权益维护途径，然而从张海超开胸验肺、到孙中界自断手指等激进的事件不断出现，从一个角度告诉我们，公民的权益维护法制化建设还有一段路要走，发生在孙中界等人身上的不幸案例，需要好好静下心来反省的是我们政府的执法部门以及工作人员。难道中华民族几千年的传统助人为乐也是一种错吗？公共的权力是属于大众的，不能部门化，部门的权力更不能个人化，如果把为民执法与自身经济利益相挂钩，那么为人民服务就只能是一纸空话，执法者在行使权利时应更多的考虑为相对人提供实际的帮助即“服务性行政”，而不应是权力的行使能够为行使者带来多少私益。重塑“依法治权”，完善依法行政，规范执法程序，行政法程序法建设任重而道远。,Thank You!,Thank You!,
