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1、,非煤矿山安全管理,培训中心 周艳秋,内 容,一、什么是安全生产管理二、安全生产监管体制三、矿山安全生产管理制度四、安全管理理论五、企业安全管理基本原则六、安全文化七、安全文化与安全管理,一、安全生产现状2015年2月，国家统计局发布统计公报，公报指出，2014年全年各类生产安全事故共死亡68061人（每天186人）。其中亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.107人；工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为1.328人；道路交通事故万车死亡人数为2.22人；煤矿百万吨死亡人数为0.255人。国家安全生产监督总局统计，2014年全国发生较大事故约740起，其中（1）交通事故470
2、起，占总数的63.5%；（2）第二位的是建筑施工，发生较大事故83起，占总数的11.2%；（3）较大事故起数排在第三位的是工贸行业，发生74起，占总数的6%。（4）煤矿（57起），需要注意的是，煤矿有群死群伤较大的特性，虽然从事故起数上排第四，但导致事故死亡的人数仅次于道路交通事故，平均单次死亡人数最高，达8人之多。中国工程院调查报告：我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元以上（占GDP2%以上。国际通用的四项相对指标，亿元GDP的死亡率，十万人就业的死亡率，道路交通的死亡率，百万吨煤的死亡率，这四个下降率都在80%以上。,什 么 是 安 全 生 产 管 理,其影响：造成经济损失引起人
3、权问题生命权、自由权、公证权是人权最基本的内容构成社会不稳定因素安全事故经常引起劳动争议，会使人心混乱、思想不稳定，这些都是社会不稳定因素。影响国家形象和对外贸易工作污染生态环境(天津港爆炸129种化学物质参与燃烧爆炸或者泄漏扩散，会对当地的大气、水文、土壤造成污染。引起情感问题（安全事故使很多孩子失去了父母，很多家庭失去了亲人，想象一下一个三口之家突然失去了一位成员剩下的人还有幸福和快乐可言吗？陷入情感煎熬、精神折磨。另外也会影响国民在情感上对政府的信任、依赖和忠诚。（7）引起安全伦理问题,什 么 是 安 全 生 产 管 理,2、什么是安全管理：安全：安全是免除了 不可接受的损害风险的 状态
4、。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。管理：管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程。具有动态性、科学性、艺术性、创造性。安全管理：是管理者对安全生产进行计划、组织、监督、协调和控制的一系列活动。目的是保护职工在生产过程中的安全与健康、保护国家和集体财产不受损失。安全管理包括：安全文化、安全管理方法、事故管理和安全法规等。其中，安全文化、安全法规是两种不同的、不可或缺的辅助手段。前者从文化、理念层面研究如何使人自主地约束不安全行为、实现个体人的安全，继而实现组织系统的安全；后者从行政角度规范人的行为
5、、具有强制执行的性质，是法制管理的基础。用软的手段进行事故预防与控制，从硬的方法保证管理效果。,什 么 是 安 全 生 产 管 理,三、矿山安全管理的重要性1.矿山安全管理的意义 它的必要性在于保护生产力的要素人、生产环境和生产设备，直接关系到企业的社会效益和经济效益。是矿山企业积极贯彻党和国家有关安全生产方针、政策、法律、法规，履行矿山企业的职责，保护矿山工 全和身体健康的需要 对促进矿山企业科学管理和技术进步，建立现代企业管理制度，提高职工队伍和企业整体素质，外树形象，内聚凝聚力具有不可替代的重要作用。2、矿山安全管理的基本内容 贯彻执行国家有关矿山安全生产上作的方针、政策、法律、法规和标
6、准。设置矿山安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，建立健全矿山安全生产管理网络，保持安全管理人员队伍的相对稳定性。建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。加强安全生产宣传教育和技术培训，做好职工安全教育、技术培训和特种作业人 员持证上岗工作。,什 么 是 安 全 生 产 管 理,辨识评价安全生产中的危险性，提出系统控制与管理措施。制定安全生产目标、规划及组织措施。矿山建设工程项目必须有安全设施，并经同时”(工程项目的安全设施必须与 主体工程同时设计、同时施L、同时投人生产和使用)审查、验收。制定和落实安全技术措施计划，确保矿山企业劳动条件不断改善。进行矿山安全科学技术研究，积极
7、推广各种现代化安全技术手段和管理方法，抓 好危险源的控制管理，控制生产过程中的危险因素，改进安全设施，消除事故隐 患，不断提高矿山抗灾能力。采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证，提高矿山企 业的安全管理水平。制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实。做好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品。做好女职工和未成年人的劳动保护工作。做好职工_伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、登记、调查、处理和统计制度，对接尘、接毒职工进行定期身体检查，建立职工健康档案，按规定参加工伤社会保险。,什 么 是 安 全 生 产 管 理,安 全 生 产 监 管 体 制
8、,监督管理的体制是“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”。一、政府统一领导，部门依法监督 在国务院领导下，国务院安全生产委员会负责全面统筹协调安全生产工作，国家安全 生产监督管理总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产监督管理工作。公安部、住房和城乡建设部、农 业部、交通运输部、铁道部、电监会和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；国家质检总局负责锅炉压力容器等八类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病 诊治工作；人力资源和社会保障部负责工伤保险管理、未成年工以及女工的劳动保护。国家法
9、律法规授权设立的监察机构，以国家名义运用国家权力，对企业、事业和有关机关履行劳动职业安全健康职责和对执行安全生产法规、政策的情况，依法进行纠正和处 罚，如下达监察意见通知书、行政处罚决定书，作出限期整改和停产整顿的决定，必要时 可提请当地人民政府关闭企业。国家依法监督是一种带有国家强制性的监督，具有相对的独立性、公正性和权威性。,二、企业全面负责 生产经营单位在其生产经营活动中必须对企业的安全工作负全面责任，保障职工在生产过程中的安全与健康，为职工创造良好的劳动条件等。企业还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、设施，加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理。生产经营单位的主要负责
10、人是安全生产的第一责任人对发生的事故应当承担法律责任，因此必须为职工的生产活动提供全面的安全卫生保障。三、群众监督参与 群众监督包括各级工会、社会团体、民主党派、新闻媒体等对安全生产工作的监督。其中工会监督是最基本的监督形式，指工会组织代表职工依法对安全生产法律、法规的贯彻实施情况进行监督，维护职工劳动安全卫生方面的合法权益。针对政府和生产经营单位行政方面存在的忽视安全生产的问题，有权提出批评和建议，以至支持职工拒绝操作，组织职工撤离危害作业现场。,安 全 生 产 监 管 体 制,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,根据我国安全生产法、矿山安全法及其他安全生产法律、法规和标准，结合企业自身
11、的情况和特点，以文件形式制定并在企业内部发布施行的安全生产行为规范和准则。一、安全生产责任制和安全生产责任体系(一)安全生产责任制安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。矿山企业安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,一、安全生产责任制和安全生产责任体系(二)安全生产责任体系安全生产责任体系的要求是横向到边、纵向到底。1生产经营单位主要负责人 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一
12、责任者，对安 全生产工作全面负责。2生产经营单位其他负责人 3生产经营单住各职能部门负责人及其工作人员 4班组长 5岗住工人,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,二、安全生产检查制度,安全生产检查制度，指各级领导和技术人员以及岗位工人，定期或不定期地对生产系统进行全面检查的制度。安全检查是消除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是矿山企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以及时发现矿山企业生产过程中的危险因素、事故隐患和管理上的欠缺，以便有计划地采取措施，保证安全生产。(一)安全生产捡查的内容(1)查思想(2)查制度(3)查管理(4)查隐患(5)查整改(6)查事故处理。(二
13、)安全生产检查的方式和方法,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,三、安全教育培训制度(一)安全教育培训的基本要求 安全生产法 第二十条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所 从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产 管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第二十一条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗 位的安全操作技能。未经安全生
14、产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条规定，生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须 了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生 产教育和培训。第二十三条规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全 作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负 责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,(二)安全教育培训的对象和内客 安全生产教育培训的对象包括生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位安
15、全生产管理人员安全资格培训的主要内容包括：(1)国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范 和标准；(2)安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关行业安全生产管理专业知识：(3)工伤保险的法律、法规、政策：(4)伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法；(5)事故现场勘验技术以及应急处理措施；(6)重大危险源管理与应急救援预案编制方法：(7)国内外先进的安全生产管理经验：(8)典型事故案例。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,四、职业安全卫生技术措施计划制度(一)安全卫生技术措施计划的范围和主要内容 安全卫生技术措施计划的范围主要包括以
16、下几种：1安全技术措施，即预防职工在生产过程中发生工伤事故的各项措施，其中包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。2职业卫生措施，即预防职业病和改善职业卫生环境的必要措施，其中包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。3房屋设计等辅助性措施，即为保障安全技术、职业卫生环境所必需的房屋设施等措施，其中包括更农室、沐浴室、消毒室、妇女卫生摩、厕所等。4安全宣传教育措施，即为宣传普及安全卫生法律法规、基本知识所需要的措施，其中包括安全卫生教材、图书、资料以及安全卫生展览和训练班等。安全卫生技术措施计划编制的主要内容包括：单位或工作场所；措施名称；措施内容和目的；经费预算及其来
17、源；负责设计、施工的单位或负责人；开工日期及竣工口期；措施执行情况及其效果。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,（二）安全卫生技术措施计划的经费来源根据矿山安全法第三十二条，矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。安全技术措施专项费用专户储存、转款专用。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,五、重大危险源监控和重大隐患整改制度重大危险源“指长期或者临时底生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界的单元。安全法第三十三条规定：六、伤亡事故的管理制度矿山企业发生伤亡事故必须
18、立即组织抢救，立即如实报告当地安全生产监督管理部门和其他有关部门。并做好统计分析工作。生产安全事故统计报表制度：伤亡事故报表包括：事故发生单位情况、事故情况、事故概况、伤亡人员情况等。伤亡事故统计有描述统计法和推理统计法。常用统计法有综合分析法、分组分析法、相对指标比较法、统计图表法和排列图。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,七、职业病危害预防制度（一）职业病危害评价职业病防治法规定，建设项目的职业病危害评价分为建设项目职业病危害评价 和 建设项目职业病危害控制效果评价。新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生部门提交职业
19、病危害预评价报告。卫生行政部门自收到职业病危害预评价报告之日起30日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准建设项目。(二)职业病危害申报 我国于2002年3月以卫生部令的形式，相应发布了配套规章职业病危害项目申报管理办法，其中规定了职业病危害项目申报的具体办法。职业病病危害项目申报管理办法第三条规定了职业病危害项目申报的主要内容是：,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,(1)用人单位的基本情况；(2)工作场所职业病危害因素种类、浓度或强度：(3)产生职业病危害凼素的生产技术、工艺和材料；(4)职业病危害防护设施，应急救援
20、设施。职业病危害项目申报管理办法规定，用人单位应当向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目，申报时应当提交职业病危害项目申报表及有关材料。卫生行政部门应当存收到申报材料后5个工作日之内，出具职业病危害项目申报回执。新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目，应当在竣工验收之日起30日内申报职业病危害项目。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,八、安全生产许可制度安全生产许可证条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证条例全文共24条，对安全生产许可证的申请、颁发、使用、
21、有效期及管理作出了明确规定。企业取得安全牛产许可证，应当具备下列安全生产条件：(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(2)安全投人符合安全生产要求：(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,(6)从业人员经安全生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求：(9)有职业危害防治措施，并为从
22、业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品：(10)依法进行安全评价；(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件。安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期 3年。,矿 山 安 全 生 产 管
23、 理 制 度,九、职业安全卫生“三同时”管理制度“三同时”管理制度是指，凡是我国境内新建、改建或扩建的基本建设项目(工程)、技术改建项目(工程)和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统 称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全设施投资应当纳人建设项目概算”。职业病防治法第十六条规定：“建设项目的职业病防护设施所需要费用应当纳入建 设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”。劳动法第五
24、十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 生产和使用。”“三同时”制度具体包括以下内容：,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十、安全生产风险抵押金制度财政部、国家安全生产监督管理 总局、中国人民银行联合印发了企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建2006369号)，对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业实行安全生产风险抵押金制度。(一)风险抵押金的存储要求 风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下 达，金属非金属矿
25、企业应按时足额存储风险抵押金。风险抵押金实行专户管理，金属非金属矿山企业到经省级安全生产监督管理部门及同 级财政部门指定的风险抵押金代理银行开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月 内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户。(二)风险抵押金使用规定 企业风险抵押金的使用范围为：(1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；(2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则 上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门 投同级财政部门批准，由代理银行具
26、体办理有关手续。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十一、安全评价制度 我国安全生产法第二十五条规定，矿山建设项目和用于生产、存储危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。矿山企业安全评价就是根据矿山安全法律、法规、标准和规范，运用安全系统工程的原理和方法。对矿山建设工程、生产运行系统中存在的危险、有害因素进行查找、辨识与分析，对危险、危害程度进行定性定量评价，判断工程、系统发生事故与职业危害的可能 性及严重程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，以达到最低事故率、最少损失和最 优的安全投资效益，实现安全生产。安全评价按照实施阶段不同分为安全预评价、安全验收评
27、价、安全现状评价。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十二、工伤保险制度职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(1)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(2)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(3)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(4)患职业病的；(5)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；(6)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；(7)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。职工有下列情形之一的，视同工伤：(1)在工作时间和工作
28、岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(2)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(3)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,生产安全事故报告和处理条例将事故划分为四个等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或
29、者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。规定中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。也就是说，如：30人以上的意思是包含30人的，30人以下的意思是不包含30人的。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十三、劳动防护用品发放和使用制度 劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。国家安全生产监督管理总局发布的劳动防护用品监督管理规定中将劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护
30、用品。特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布，未列人目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。特种劳动防护用品实行安全标志管理。特种劳动防护用品安全标志管理工作由国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构实施，受指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构对其核发的安全标志负责。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用和报废等管理制度。(1)生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品。特种劳动防护用品必须具有“三证”和“一标志”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。生产经营单
31、位购买的特种劳动防护用品须绎本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。(2)生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，为从业人员免费提供符合国家规定的劳动防护用品。生产经营单位不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。(3)生产经营单位应当按照个体防护装备选用规范(GRT 11651一-20()8)和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品。(4)生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。(5)从业人员在作业过程巾，必须按照安全
32、生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十四、设备安全管理制度 设备安伞管理制度是企业为了保证牛产设备正常安全运行，保持其技术状况完好并不 断改善和提高企业装备素质而编制的些规定和章程。企业必须制定详细的设备管理制度主要要包括几个方面：(1)三同时制度。主要包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织、执行程序；上报、备案的执行程序等。(2)定期巡视检查制度。主要包括：生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，日常检盘的负责人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置
33、等内容。(3)定期维护检修制度。主要包括：生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十四、设备安全管理制度(4)定期检测、检验制度。主要包括：生产经营单位必须进行定期检测的设备种类、名称、数量，有权进行检测的部门或人员，检测的标准及检测结果管理，安全使用证或者 安全标志的取得和管理等内容。(5)安全操作规程。主要包括：牛产经营单位涉及的电气设备、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护设备、机加工设备等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。,十五、安全生产档案管理制度 安全生产档案管
34、理制度主要包括以下内容：(1)必须建立较完善的安全生产档案，并由专人管理安全生产档案。(2)安全生产档案应包括安全机构设置情况、特种作业人员操作资格证件及人员名单、作业环境监测资料、职工健康档案、安全生产检查记录及整改情况、安全生产事故记录和统计资料、安全教育培训记录、事故应急救援预案等。(3)安全生产档案要编写详细的目录并分档存放，以便于查阅。要逐步实现安全档案的标准化、规范化、现代化管理。(4)安全生产档案管理人员要运用科学的方法进行统计分析，按要求将统计分析结果该上报有关部门的上报有关部门，该定期向职工公布的向职工公布。(5)有关领导和安全生产机构负责人要经常检查安全生产档案的建档和档案
35、管理工作，使安全生产档案逐步完善并对其进行科学管理。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,十六、安全生产考评奖惩制度 安全生产号评奖惩制度是企业安全管理制度的重要组成部分，是安全工作“计划、布置、检在、总结、评比”原则的具体落实和延伸。通过对企业内各单位的安全工作进行全面的总结评比，奖励先进，惩处落后，以充分调动职工遵章守纪、主动搞好安全工作的积极性。金属非金属矿企业应坚持重奖重罚、物质奖励和精神奖励并重的原则，结合企业的实际情况，建立安全生产考评奖惩制度。,矿 山 安 全 生 产 管 理 制 度,一、安全管理的理论基础二、系统原理三、整分合原理四、反馈原理五、封闭原理六、弹性原理七、能级
36、原理八、以人为本原理九、动力原理,安全管理理论,一、系统原理 系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。是运用系统的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。以达到管理的优化目标。系统就是若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素结合而成的，具有一定的结构和功能，并处在一定环境下的有机整体。系统具备目的性、整体性、层次性、适应性的特征,安全管理理论,1、目的性每个系统都应有明确的目的，目的不明确，必然导致管理的混乱 一个系统通常只能有一个目的。如果有多个目的，则必然在人、财、物、时间、信息等各方面相互干扰，达不到优化，从而降低管理效率。2、整体性 一个系统总是由许多单元或子系统组成的。一般地
37、说，如果每个单元或子系统的性能都是好的，则整体的性能也会比较理想。但是，单元或子系统都力争自身的最佳，却不一定能保证系统整体的效益。管理要有全局观点，从整体目标出发，使各局部协调一致，这是管理者的首要职责。（收、教、考）,安全管理理论,安全管理理论,3、层次性 一个系统都有一定的层次结构，并分解为一系列的分系统。系统的各层次之间，应该职责分明。上一层次系统主要有两个任务：(1)根据系统目标向下一层次发出指令信息，最后考核指令执行的结果；(2)解决下一层次各子系统之间的不协调。这样做就可以避免管理层次的混乱，充分发挥指挥的功能。,安全管理理论,4、适应性 任何系统都存在于一定的环境之中，都要和环
38、境有现实的联系。所谓适应性，就是指系统随环境的改变而改变自身结构和功能的能力。系统在适应性方面涉及到三种不同的情况：第一，系统原有稳定状态被破坏后，逐渐过渡到一个新的稳定状态，即依靠系统本身的稳定性来适应环境的改变。第二，当系统稳态被破坏后，靠系统内部或人为提供的一个特殊机制，抗拒环境的干扰，修补被破坏的因素，致使系统回到原来的稳定状态。第三，系统由于突然的、强大的干扰，稳态结构迅速被破坏，一个新的稳定形态迅速形成。,安全管理理论,二、整分合原理,整体规划，明确分工，有效综合。在企业安全管理系统中，整，就是企业领导在制定整体目标，进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为一项重要内容加以考虑；分，就
39、是安全管理必须做到明确分工，层层落实，建立健全安全组织体系和安全生产责任制度；合，就是要强化安全管理部门的职能，保证强有力的协调控制，实现有效综合。,安全管理理论,三、反馈原理,反馈就是由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出产生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。原因产生结果，结果又构成新的原因、新的结果反馈在原因和结果之间架起了桥梁。背安规员工反应强烈，修正,安全管理理论,四、封闭原理,封闭原理是指任何一个系统管理必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和做功。,安全管理理论,管理法也应该符合这个回路加以封闭。不仅要有一个尽可能
40、全面的执行法，而且应有对执行的监督法。还必须有反馈法，它包括对在执行过程中产生矛盾的仲裁法，对执行发生错误的处理法等等。法不封闭等于无法，因为，有空子可钻，有法也无法真正执行。只有构成一个封闭的法网，才能疏而不漏。法不成网，纵密亦漏。,安全管理理论,五、弹性原理弹性原理是指：管理必须要有很强的适应性和灵活性，用以适应系统外部环境和内部条件千变万化的形势，实现灵活管理。管理必须保持充分的弹性，及时适应客观事物各种可能的变化，才能有效地实现动态管理。,安全管理理论,六、能级原理能量大就是干事的本领大，能量既然有大小，就可以分级。现代管理的任务是建立一个合理的能级，使管理的内容动态地处于相应的能级中
41、。,安全管理理论,理论和实践证明，稳定的管理结构应是正立三角形，上而具有尖锐的锋芒，下面又有宽厚的基础，这种稳定的管理结构正是建立在合理分级的基础上。任何一个管理三角形都分为四个层次。,不同能级表现不同的权力、物质利益和精神荣誉只有混乱的管理，没有无用的人才。,稳定的管理能级结构图,决策层：制定决策,管理层：按照决策，发出管理指令,执行层：执行管理指令，调动人、财、物,操作层：完成各项具体任务,不同能级，配备具有相应能力的人员,安全管理理论,指挥人员应该具有高瞻远瞩的战略目光和出众的组织才能，善于识人用人，善于判断决断，有永不枯竭的事业进取心；反馈人员必须思想活跃敏锐，知识兴趣广泛，吸收新鲜事
42、物快，综合分析能力强，敢于直言不讳，只有求实精神，没有权力欲望；监督人员必须公道正派，铁面无私，同时要熟悉业务，联系群众；执行人员必须忠实坚决，埋头苦干，任劳任怨，善于领会领导意图等等。,安全管理理论,七、以人为本原理所谓“人本”原理，是指各项管理活动都应该以人为本，以调动人的主观能动性和创造性为根本。首先、挖掘人的潜力，使其潜能发挥到极致。第二、一切为了人。第三、尊重人、关心人尊重人性。它是一种思维方式，更是一种价值取向人本原理：人不是单纯的经济人，而是具有多种需要、渴求情感满足复杂“社会人”。要求管理者研究人的行为规律，理解认知人的需要、动机、能力、人格、群体和组织行为；掌握激励、沟通、领
43、导的规律；了解人、关心人、尊重人、激励人；开发人的创造力，实现人的社会价值；努力满足员工的合理需要。,安全管理理论,中国护士和美国护士发错药后 2011-04-2821:10:57先看看网上热播的美国护士发错药之后是怎样的。这位护士叫玛丽，在纽约一家医院已经工作了三年。这年纽约气候异常，住院病人激增，玛丽忙得脚不沾地。一天给病人发药时，她张冠李戴发错了药，幸好被及时发现，没有酿成事故。但医院的管理部门依然对这件事情展开了严厉地问责。首先问责护理部。他们从电脑中调出最近一段时间病历记录，发现玛丽负责区域病人增加了30%，而护士人手并没有增加。调查部门认为护理部没有适时增加人手，造成玛丽工作量加大
44、，劳累过度。人员调配失误。然后问责人力资源部门的心理咨询机构。玛丽的家里最近有什么问题？询问得知，她的孩子刚两岁，上幼儿园不适应，整夜哭闹，影响到玛丽晚上休息。调查人员询问后认为医院的心理专家没有对她进行帮助，失职！最后问责制药厂。专家认为谁也不想发错药，这里可能有药物本身的原因。他们把玛丽发错的药放在一起进行对比，发现几种常用药的外观、颜色相似，容易混淆。他们向药厂发函建议改变常用药片外包装，或改变药的形状，尽可能减少护士对药物的误识。,安全管理理论,那几天玛丽特别紧张，不知医院如何处理。医院心理专家走访了她，告诉她不用担心病人赔偿事宜，已由保险公司解决。还与玛丽夫妻探讨如何照顾孩子，并向社
45、区申请给予她10小时义工帮助。玛丽下夜班，义工照顾孩子，以保证她能充分休息。同时医院特别批准她放几天假，帮助女儿适应幼儿园生活。这以后，玛丽工作更加认真细致，也没有人发生类似错误。她和同事们都很喜欢自己的工作，想一直做下去。护士工作辛苦是众所周知的，在美国，护理业成为非常受人尊敬的职业，除了护士较高的薪水和待遇外，我相信还有很多其他原因。如果是在我们国家呢？领导先劈头盖脸训斥玛丽：“你怎么能犯这种低级错误？现在医患关系这么紧张，医院没错还天天被人揪斗呢，你这不是给咱们院长找麻烦吗？”护理部召开紧急会议，最终，本着对患者负责、对护理部负责、对医院负责、对社会主义医疗卫生事业负责、对全太阳系、全银
46、河系、全宇宙负责的态度，扣发玛丽当月奖金，全院通报批评。患者听说自己险些被发错药，大怒，跑回家安排了一番。一个小时后，三十多个壮汉高举着“无良医院，还我公道”的伟大旗帜，闯入医院，把护理站砸了个稀巴烂。院长赶忙前来交涉处理，这些壮汉声称，他们都是患者家属，其中六个是患者的哥哥，七个是患者的弟弟，五个是患者的舅舅，九个是患者的爸爸他们要为患者讨还公道，“公道”的具体内容是：赔一百万（必须是现金，不连号的旧钞），否则就向媒体“报料”。,然而，还没等双方开展进一步的协商，新闻嗅觉极其灵敏的无冕之王记者就蜂拥而至了。记者们赶到护理站的废墟上，把玛丽围在中间。记者问玛丽：“你为什么发错了药？”玛丽回答道
47、：“是我疏忽大意，我承认自己的错误，以后一定注意认真核对。”记者又问：“你觉得有什么客观原因吗？”玛丽说：“主要是我自己的错误。”记者继续友好、和蔼、循循善诱地开导她：“也不能全怪你吧，难道一点客观原因都没有吗？”玛丽想了半天，很不确定地说：“最近我们病区的病人增加了30%，但护士人手没有增加。也许，病人多了，我们太忙了，就忙中出错吧。不知这算不算您说的客观原因？”记者听到这句话，大喜，马上结束了采访。第二天，电视台播出了剪辑过的采访录音，录音中的玛丽只有一句话：“忙就出错”。播音员义正词严地评论道：“护士竟然公然叫 嚣忙就出错，按照她的逻辑，其他职业的人，如果工作忙，也都可以出错了？主刀医生
48、忙，就可以给病人切错了地方？麻醉师忙，就可以给病人麻错了剂量？教师忙，就可以给学生讲错了知识？司机忙，就可以给乘客拉错了道路？况且，生命是最宝贵的，人的生命只有一次，而作为掌管生命的医护人员，尤其不能以任何理由当作出错的借口。生命，不容出错！谢谢收看，咱们明天再见！正义日报的记者问玛丽：“你以前发错过药吗？”玛丽回答道：“我以前从来没发错过药。”记者又问：“那你觉得这次发错药有什么原因吗？或者说，你现在的工作状态跟以前有什么不同吗？”,玛丽说：“我首先承认自己的错误，发错药是我的工作疏忽，我以后一定注意认真核对。如果一定要说原因的话，我的孩子最近经常在夜间哭闹，我夜里要醒来哄他好几次，白天的工
49、作状态也许受了影响吧。”第二天，报纸刊出文章：护士只顾自己孩子却给病人发错药。文章用充满正义豪气的口吻说道：“医院，本应是救死扶伤的地方；护士，本应是白衣天使。但是，当天使徒有白色的外表，却没有一颗为病人服务的天使之心时，她还是天使吗？护士本应时刻以病人利益为重，但我们昨天采访的这位护士竟然理直气壮地说，因为照顾自己的孩子，就给病人发错了药！如此自私的人，哪里还配做护士？不如直接回家看孩子去吧！想当年，子虚市第一医院的刘大傻护士，为了照顾急症病人，连续二百五十小时不回家，不惜把自己尚在哺乳期的孩子扔在家中，活活饿死，这是多么伟大的救死扶伤精神！这是多么高尚的大公无私精神！这是多么可敬的先人后己
50、精神！时代呼唤刘大傻这样的好护士！”亲民之声”网站的记者问玛丽：“你为什么发错了药？”玛丽答道：“是我的错误，我以后一定严加注意。”记者又问：“你觉得这两种药本身容易发错吗？”玛丽说：“也许这两种药的外观确实很相似，容易混淆吧。”第二天，“亲民之声”网站首页刊出文章护士发错药，反怪药相似，文章说道：“一名护士，因自己责任心不强，工作态度不认真，检查核对不周到，没有认真学习南丁格尔的讲话精神，给病人发错了药，却以药相似为借口！这难道就是藐视病人的生命安全和亵渎自己的工作职责的理由吗？”文章后面，有数百条网友的留言评论，诸如：“连两种药都分不清，这个护士是瞎子吗？”“把鸡腿和鸭腿放在一起，我家的狗
