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1、关于进一步加强 高技能人才工作的意见 政策框架解读,我国就业的基本形势,就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。,城镇劳动力供给2400万-城镇新增劳动力 1000万人-上一年结转 1400万人能够安排1000万-经济增长拉动就业 800万人-自然减员 200万人供大于求1400万,劳动力资源供求结构：,城镇登记失业人数及失业率（1995年-2005年）,失业人数,失业率,单位：万人
2、,2001年-2020年劳动年龄人口的变化趋势,（根据2005年劳动保障部抽样调查报告）,我国职工队伍素质基本状况,（根据2004年劳动保障部对 40个城市抽样调查报告）,全国技术工人受教育程度构成情况,我国技能人才培养存在主要问题：,待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）；投入上两个“不平衡”（政府、企业）；培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重考试、轻能力）；发展中两对“矛盾”（市场对技能人才需求与国家培养能力不足；学生对技能学习的质量要求与教师传授技能水平差异（教与学）,-初级技能者多；高技能者少；-单一技能者多，复合技能者少；-传统技能者多，现代技能者少；-短训速成者多，系统培养
3、者少。,技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：,国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号)国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知(国发200536号)国务院关于解决农民工问题的若干意见(国发2006 5号),意见共分七大部分，19条，7400字。意见是建国以来中央和国务院专题论述高技能人才工作的第一份政策性文件，是今后一个时期指导高技能人才和职业培训工作的重要纲领性文件，在我国职业培训发展史上具有里程碑意义。,文件地位,快车道标志着高技能人才工作进入快车道 新动力为高技能人才工作注入巨大新动力 新篇章必将揭开职业培训事业崭新的一页,高技能人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推
4、动技术创新和科技成果转化等方面具有重要的不可替代的作用。,高技能人才地位作用,高技能人 才,是我国人才队伍的重要组成部分,是各行各业产业大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,高技能人才工作基础薄弱 高技能人才培养体系不完善 评价、激励、保障机制不健全 轻视技能劳动和技能劳动者的 传统观念仍然存在,主要问题,高技能人才的总量、结构、素质上的不能适应社会经济发展的需要 特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺,主要问题,“瓶颈”,制约经济社会持续发展,阻碍产业升级,加快推进人才强国战略，大力加强高技能人才工作，培养造
5、就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，稳步提升我国产业工人队伍的整体素质。,高技能人才工作总体要求,是增强我国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措；是在新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求；对于促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。,重要意义,指导思想,全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，充分发挥市场机制对高
6、技能人才资源开发和配置的基础作用，健全完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。,加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成技能劳动者比例结构与经济社会发展相适应的基本格局。,目标任务（一）,到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25以上，其中，技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5以上，并带动中、初级技能劳
7、动者队伍的梯次发展，力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。,目标任务（二）,主要环节,技能培养 考核评价 岗位使用 竞赛选拔,技术交流 表彰激励 合理流动 社会保障,主要环节,完善两个工作体系,健全六项工作机制,高技能人才培养体系,高技能人才评价体系,竞赛选拔,技术交流,表彰激励,合理流动,社会保障,岗位使用,动员社会各方面力量开展高技能人才 培养工作 以企业行业为主体，开展高技能人才 培养的多种渠道 建立高技能人才校企业合作培养制度 支持和鼓励职工参加职业技能培训 加强高技能人才培训基地建设,1.技能培养,健全和完善高技能人才
8、培养体系:以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的培养体系。,充分发挥企业培养高技能人才的主体作用 充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用 大力发展民办职业教育和培训，充分发挥 各类社会团体的作用,1.技能培养,以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径,行业 做好本行业高技能人才需求预测和培养规划 提出本行业高技能人才合理配置标准 指导本行业开展高技能人才培养工作,1.技能培养,以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径,企业 制定高技能人才培养规划，纳入企业发展总体规划 依法建立和完善职业培训制度，加强上岗培训和
9、岗位培训 推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度 依托车间班组，通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形 式，促进岗位成才 结合技术创新、技术改造和技术引进，开展新技术、新工 艺、新材料培训和研发攻关活动,1.技能培养,以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径,国有和国有控股企业 将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管 理者业绩考核内容之一，定期向职业代表大会报告,1.技能培养,非公有制企业 积极支持、推动和引导非公有制企业开展高技能人才培养 工作,建立高技能人才校企合作培养制度,研究制定发展规划 确定培养方向和目标 指导协调学校与企业开展合作,2.技能培养,政府,建
10、立校企合作培养协调指导委员会,建立高技能人才校企合作培养制度,确定和调整培养目标和课程设置 与合作企业共同制定实训方案 采取多种形式实施培养,1.技能培养,学校,调整教育结构深化教学改革,对开展校企合作、实施产学结合，并在高技能人才培养中作出突出成绩的学校，中央财政在实训建设方面给予支持和奖励,鼓励普通高校毕业生参加职业技能培训,建立高技能人才校企合作培养制度,与职业院校联合制定培养计划 提供实习场地 选派实习指导教师 组织学员参与技术攻关,1.技能培养,企业,实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支,对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励,
11、支持企业为职业院校建立学生实习基地,支持和鼓励职工参加职业技能培训,出国培训(研修)和引进国外先进培训资源,1.技能培养,运用新知识解决新问题运用新技术创造新财富,用人单位制定参加培训人员的薪酬制度和激励办法,参加紧缺职业培训，企业可给予培训和鉴定补贴,加强高技能人才培训基地建设,1.技能培养,发挥现有教育培训资源的作用 依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构,国家级高技能人才培训示范基地,公共实训基地,有条件的城市，可多方筹集资金 根据本地区支柱产业发展的需求 布局合理、技能含量高、面向社 会提供技能培训和技能鉴定服务,国家人力资源开发两大体系,学历文凭制度（教育部门为主导）,职业资格制度
12、（劳动部门为主导）,学科分类和学科体系,职业分类和职业标准,普通学校教育和成人教育,职业学校教育和职业培训,学历文凭考试,职业技能鉴定,学历文凭证书,职业资格证书,健全和完善高技能人才考核评价制度,2.考核评价,大力加强职业技能鉴定工作 积极推行职业资格证书制度 进一步突破年龄、资历、身份和比例限制,高技能人才评价体系：-以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。,多元评价机制：-社会化职业技能鉴定；-企业技能人才评价；-院校职业资格认证；-专项职业能力考核。,政策法规体系,运行管理体系,技术支持体系,质量督导体系,职业技能鉴定四个体系,三个制度：1）
13、推行鉴定机构质量认证制度；2）建立质量督导人员和考评人员诚信考核制度；3）实行定期质量通报制度。一个机制：健全鉴定工作的违规退出和惩治机制。对于受到举报，存在违规行为并经查实的鉴定机构，第一次予以通报警告，并限期改正，第二次取缔其开展鉴定活动的资格。,健全高技能人才岗位使用机制,3.岗位使用,高技能人才配置状况应作为生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件,技师聘任制,关键岗位,技能带头人,高技能人才配置状况,进一步推行技师、高级技师聘任制度,充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用,鼓励企业探索建
14、立高技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，给予经费等方面的支持,广泛开展职业技能竞赛活动,4.竞赛选拔,动员社会力量，开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动，为发现和选拔人才创造条件 对竞赛中涌现出来的优秀技能人才，直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评,积极组织高技能人才技术交流活动,5.技术交流,举办各种形式的高技能人才主题活动,挖掘和保护具有民族特色的民间传统技艺,鼓励支持高技能人才参与国际间交流活动,参与高新技术开发 同业技术交流 与科技人员交流 绝招绝技和技能成 果展示,进一步完善高技能人才激励机制,6.表彰激励,引导用人单位完善培训、考核
15、、使用与待遇相结合的激励机制 引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策 允许国有高新技术企业探索实施有利于鼓励优秀高技能人才创新创造的收入分配制度 企业应对高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面制定相应的鼓励办法 对到技能岗位工作的各类职业院校毕业生应合理确定工资待遇 对参加科技攻关和技术革新，并作出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等多种形式给予相应奖励。,表彰和奖励作出突出贡献的高技能人才,6.表彰激励,以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励 对为国家和社会作出杰出贡献的高技能
16、人才给予崇高荣誉并实行重奖 进一步完善国家技能人才评选表彰制度，对中华技能大奖获得者和全国技术能手给予奖励，并鼓励参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新活动 省级人民政府应对作出突出贡献的高技能人才进行奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇,引导高技能人才按需流动,7.合理流动,公共职业介绍机构开设专门窗口，提供“一站式”服务,坚持以市场为导向 依法维护用人单位和高技能人才的合法权益 保证人才流动的规范性和有序性,柔性流动,宏观调控,流动服务,海外引进,窗口服务,建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励通过兼职、服务、技术攻关、项目引进方式发挥其作用,鼓励和引导高技能人才面向西部
17、地区重点建设项目流动,建立流动服务体系，完善高技能人才信息发布制度,探索引进国内紧缺、企业急需的海外高技能人才,完善高技能人才社会保障制度,8.社会保障,进一步落实高技能人才的社会保障权益 做好高技能人才在流动中社会保险关系的接续工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制 具备条件的企业，应积极探索为包括生产、服务一线的高技能人才建立企业年金制度和补充医疗保险,保障措施,资金投入 基础工作 组织领导 营造氛围,加大资金投入，建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制,资金投入,将高技能人才实训基地建设纳入国家支持职业教育发展的规划,政府,财政支持工作经费,教育费附加的使用,基础设施建设
18、经费,基地建设,各级政府要对高技能人才评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费给予必要支持,地方各级政府要按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持,要从国家安排的职业教育基础设施建设专项经费中，择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校,加大资金投入，建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制,资金投入,对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务,企业,职教经费,技改经费,统筹服务,企业按规定提取职工教育经费（工资总额1.5%2.5%）,企业进行技术改选和项目引进，按
19、相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要,加大资金投入，建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制,资金投入,社会,社会捐赠,融资服务,培训收费,鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和培训服务,鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务,各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本提出收费标准，经物价部门核定后向学员收取培训费用,做好高技能人才基础性工作,基础工作,加强理论研究，加快法制建设 做好调查统计和需求预测工作 完善信息交流平台，开发高技能人才和技能成果 信息库 加强远程培训和现代培训技术开发应用 加快编制、修订技师
20、和高级技师职业标准，加强鉴定题库开发 组织开发教材和教学辅助材料 加强师资队伍建设,切实加强对高技能人才工作的领导,组织领导,各地区、各部门要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划 各级党委和政府要将高技能人才工作列入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的主要问题 建立多部门参加的高技能人才工作协调机制，负责宏观指导、政策协调和组织推动 组织部门宏观指导，劳动保障部门统筹协调，有关部门密切配合，动员社会力量广泛参与,加强舆论宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围,营造氛围,大力宣传党和国家关于高技能人才工作的方针政策 大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献 树立一批高技能人才的先进典型 动员全社会关心高技能人才队伍建设,谢谢大家!,
