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1、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系,市委党校教授 崔正龙,一、党的十九大提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的背景、要求和目标 第一、提出的背景 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。,为什么说我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段？第一、经过改革开放三十九年发展，我国经济已经由短缺经济转变为过剩经济。质量成为市场要求。我国已经由240多种产品产量世界第一。钢铁、家电产量占国际市场50%以上。我国市场消费结构已经升级。例如马桶盖、农产品、汽车等。,第二、发展方式不
2、可持续，转型升级势在必行。以前靠出口，现在不可持续了。以前靠土地、劳动力红利，现在不可持续了。资源、环境承载能力达到极限，不可持续了。,第三、世界正在经历新一轮科技革命，全国必须抓住这次机遇，迎头赶超，否则就会被边缘化。第一次产业革命：18世纪中叶，瓦特发明蒸汽机，以蒸汽机为动力，出现了火车、轮船、纺织等产业，人类从手工时代进入机器时代。第二次产业革命：19世纪中期，电的发明导致一系列新产业，人类进入了“电气时代”。第三次产业革命：20世纪中叶，互联网及新能源新材料技术导致一系列新产业，人类将进入“智能化时代”。,6,麦肯锡(2013)：影响未来的颠覆性技术,第二、提出的要求 必须坚持质量第一
3、、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。,第三、提出的目标 着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。,二、今后五年的基本政策（一）深化供给侧结构性改革。（二）加快建设创新型国家。（三）实施乡村振兴战略（四）实施区域协调发展战略（五）加快完善社会主义市场经济体制（六）推动形成全面开放新格局 思考：为什么是这六项政策？第一问题导向，第二目标导向。我国经济发展进入质量时代。,（一）深化供给侧结构性改革 加快发展实体经济
4、加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。,加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。,（二）加快建设创新型国家 创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础
5、研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。,加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。,（三）实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺
6、、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。抓手：城乡融合 巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。,深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。,促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就
7、业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。,（四）实施区域协调发展战略 加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济
8、带发展。支持资源型地区经济转型发展。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。,（五）加快完善社会主义市场经济体制 经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。目前我国市场经济体制中，存在两大根本性问题：产权不明晰，资源性产品市场化程度低。,完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。,全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统
9、一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制,完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。,深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控
10、框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。,（六）推动形成全面开放新格局。以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。,优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。,欢迎批评指正,
