《电子政务概论》PPT课件.ppt

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1、一、什么是电子政务二、我国电子政务建设三、电子政务应用四、案例：河北省电子政务建设,信息化,信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防以及社会生活各个方面，充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20062020年国家信息化发展战略,国家信息化NationalInformatization,分类,重点,我国信息化的分类,政府信息化,政府信息化是指政府运用信息技术、网络技术，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展。

2、,电子政务,电子政务是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的办公、管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间和部门分割的制约，为社会公众、企业以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。简单地说,电子政务就是在政府的各种业务活动之中广泛地应用现代信息技术政务信息化。,电子政务,电子政务处理的是与公务有关的事务，在我国，除了包括政府的行政事务以外，也包括党委、人大、政协的事务，还包括司法、检察部门和其他一些公共组织的管理事务，这是由我国的政治体制所决定的。,电子政务系统构成要素,电子政务系统可以形象地看作“高速公路”运输系统。,构成要素：网络平台、应用

3、系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。,网络平台相当于“路”，是运用网络通讯和计算机技术来构建业务数据的传输通道信息高速公路。,电子政务系统构成要素,构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。,各种应用系统相当于“车”，是对政府管理、服务职能和业务流程进行精简、优化、整合和重组在网上实现的软件系统承载信息的平台。,电子政务系统可以形象地看作“高速公路”运输系统。,电子政务系统构成要素,构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。,信息资源相当于“货”，是网上所有的政务信息。,电子政务系统可以形象地看作“高速公路”运输系统。,电

4、子政务系统构成要素,构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。,数据库相当于“仓库”，是将数据按照一定的规则存放的，是信息资源在计算机中的主要存储方式。,电子政务系统可以形象地看作“高速公路”运输系统。,电子政务系统构成要素,构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。,安全设施与法规、标准相当于公路安全设施和交通规则，构成电子政务保障体系。,电子政务系统可以形象地看作“高速公路”运输系统。,电子政务系统诸要素之间的关系,电子政务系统和公路运输系统一样是一个有机的整体，各个要素间需要协调发展。网络建设要适应应用系统发展和需要，要为很多应

5、用系统所共用，根据应用系统的多少而决定网络带宽(相当于路宽)，如果每一辆车都要建自己的专用路，或车辆数不是很多，而路修的很宽，资源的浪费可想而知。应用系统和信息资源的开发和利用是电子政务建设的关键，就像修路就是为了跑车、送货，如果没有车跑，或有车跑不载货，路修得再好、再宽也无用。所以说，电子政务重在政务，而非电子。保障体系贯穿在电子政务的每个要素中，就像“路”、“车”和“货”的建造需要安全规范和统一的标准。,电子政务的实质构造信息时代的政府,现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了二百年。随着信息革命的发展和信息时代的来临，管理正由传统的金字塔

6、模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔模式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。电子政务不仅仅是现有政府的电子化，更是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。,发展电子政务的意义,1、提高行政效率,促进政府机构改革,2、实现资源共享，降低政府的行政管理成本,3、提高政府的信息服务能力，提高公共服务的质量，完善民主制度，减少官员腐败,4、推行电子政务,有利于加强政府监管,提高直接经济效益。,5、有利于保护社会、自然环境,6、拉动IT产业的发展，促进电子商务的发展，培育IT人才,7、提高公务员的素质乃至整个民族

7、的素质,一、什么是电子政务二、我国电子政务建设三、电子政务应用四、我省电子政务建设,大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。推行电子政务，强化社会管理和公共服务。,我国电子政务的发展历程,“办公自动化”阶段“三金工程”阶段“政府上网工程”阶段“三网一库”阶段“两网一站四库十二金”阶段 全面规划、注重应用，促进政府职能转变阶段,“办公自动化”阶段,三金工程,1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”正式亮相。政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，之后陆续将一些公开性的政府文件、档案等“贴”在政府网站上。,“

8、三网一库”阶段,政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)；与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)；以因特网为依托的“政府公众信息网”(又称“外网”)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。,“两网一站四库十二金”阶段,“两网”：是指政务内网和政务外网；“一站”：是政府门户网站；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等基础数据库；“十二金”：则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。,两网一站四库十二金工程重点任务模型,全面规划、注重应用，促进政府职能转变阶段,国民经济和社会发展十一个五年规划纲要指出：要整合网

9、络资源,建设统一的电子政务网络,构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心,推动部门间信息共享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源,完善重点业务系统。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系,依法开放政务信息,促进办事程序规范，培育公益性信息服务机构,开发利用公益性信息资源。这标志着我国的电子政务建设已经进入到一个在建设过程中注意全面规划、整合现有资源、注重实质应用,通过电子政务应用,促进政府职能转变的新阶段。,一些先进省市应用取得明显成效,北京市、上海市、青岛市处于领先地位。,加强社会信用体系建设创造良好的信用环境,北京在社会信用体系建设上已经率先迈出了坚实的步伐，为我省诚信体系建设提

10、供了借鉴经验。,一、什么是电子政务二、我国电子政务建设三、电子政务应用四、案例：河北省电子政务建设,电子政务模型,企 业,政 府,居 民,电子政务的三个行为主体,物理世界至数字世界的映射（全球信息化的三个热点）,政府,居民,企业,物理世界,网络世界,电子政务,电子社区,电子商务,三个行为主体之间的互动产生电子政务的五个领域,政 府（G）,企 业（B）,居 民（C）,应方,始方,G2G,政 府（G）,企 业（B）,居 民（C）,B2G,C2G,G2B,G2C,2“to”,（1）政府对政府(G2G),中央政府的各个部门之间,政府与公务员及其它政府工作人员之间,中央政府各部门与各级地方政府之间,首脑

11、机关与中央政府各部门及各级地方政府之间,（2）政府对企业(G2B),各种方针、政策、法规、行政规定等。,协助企业，特别是中小企业发展的各种措施。,各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。,（3）政府对居民(G2C),信息服务：政府法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息。,出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理、证件防伪等。,各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。,（4）企业对政府(B2G),企业应向政府 缴纳的各种税 款，按政府要 求应该填报的 各种统计信息和报表。,如何创造良好 的投资和经营 环境，如何帮 助企业发展等

12、 提出企业的意见和希望。,参加政府各项 工程的竞、投 标，向政府供 应各种商品和服务。,（5）居民对政府(C2G),个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等。,开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善。,报警(盗贼、医疗、急救、火警等)及紧急情况下居民要求政府提供的服务，如水灾、虫灾、地震等。,电子政务建设的四个阶段,1、起步阶段2、政府与用户单向互动阶段3、政府与用户双向互动阶段4、网上事务处理阶段,实现政府信息网上发布,政府与用户是“被动/被动”的关 系，二者在网上 互不联系。,起步阶段,电子政务发

13、展的早期较为普遍的一种形式，如政府上网。,发布各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。,电子政务建设的四个阶段,1、起步阶段2、政府与用户单向互动阶段3、政府与用户双向互动阶段4、网上事务处理阶段,政府向用户提供网上表格下载服务,政府主动，用户被动。,可向政府 发出询问。,政府与用户单向互动阶段,提供某种程度 的政府服务，如 下载政府表格(报税表)。,医疗器械经营企业许可证申请表,电子政务建设的四个阶段,1、起步阶段2、政府与用户单向互动阶段3、政府与用户双向互动阶段4、网上事务处理阶段,政府与用户在网上实现信息双向互动,企业和居民 可以与政府 在网上沟通。,政府与

14、用户双向互动阶段,政府与用户 可以在网上 完成互动。,例如，在网上取得报税表，填完报税表，然后，将表发送至国税局。,中关村科技园海淀园区,网上在线审批,电子政务建设的四个阶段,1、起步阶段2、政府与用户单向互动阶段3、政府与用户双向互动阶段4、网上事务处理阶段,在网上实现政府业务的完整处理,网上事务处理阶段,国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅。,向报税人寄回退税支票，或在网上完成划帐。,在网上，以电子的方式完成一个(如报税)事务处理的全过程。,青岛市网上政务大厅面向个人,政府重构-电子政务成熟阶段的特征,政府文件电子化，必然导致政府公文处理和业务流的重新设计和机构重组。,与用户的接口由办

15、公室，柜台，窗口移至计算机屏幕，必然导致政府运行方式的改变和机构重组。,因此，电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而且是对现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。,发展电子政务的目标,G2G,G2B,G2C,B2G,C2G,不断改善政府的管理和服务能力，使其更精简、更有效率，对居民和企业更透明、更友好，从而推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展。,更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。,一

16、、什么是电子政务二、我国电子政务建设三、电子政务应用四、案例：河北省电子政务建设,高度重视,成立了信息化领导小组，下设信息化工作办公室。出台了一些文件：河北省信息化领导小组关于省电子政务建设的指导意见河北省电子政务建设总体规划关于加强信息化工程建设管理的意见,“112工程”建设,整合资源，构建全省统一的电子政务网络平台,通过整合利用现有资源，并适当扩容，可实现省到市、市到县的宽带纵向网络连接，满足党委、人大、政府、政协、军区系统不同的应用需求。,全省统一电子政务平台示意图,突出重点，逐步推进12个应用系统建设,财税和审计系统综合教育信息系统农业信息发布和服务系统宏观经济信息系统人口基本信息管理

17、系统公共卫生信息系统,办公及网上审批系统自然资源和基础地理系统社会保障信息系统应急联动信息系统社区综合管理服务系统信用信息服务系统,“112工程”建设,“中国河北”门户网站：由省政府办公厅会同有关单位对现有应用系统和数据库进行整合。对省直各部门职能范围内的法律、法规政策、标准、政务信息、统计数据、行业发展动态等信息资源进行详细规划，建立统一的信息资源目录和交换体系，增加服务内容，扩大服务范围,提高对社会公众的服务水平。,省纪委、省监察厅07年10月开始建设“河北省效能网站。08年3月开始运行。河北效能网主要功能包括：通过网站、热线电话和电子邮箱等多种方式，24小时受理企业和群众的投诉；对行政许

18、可项目全过程进行监控，对违反审批程序、超过办理时限、乱收费等违规行为进行预警纠错；实现各界对省级政府机关和职能部门有关效能行为的网上评议，并在网上公布评议结果；实现全省行政机关政务信息的网上公开。,部分项目实现网上审批 河北省网上审批系统是一个跨省内各厅局的综合办公在线服务平台，按照“一家受理、转告相关、并联审批、限时完成”的工作模式，整合政府职能部门的对外业务办理系统，建立跨行业、跨部门的多功能网上审批平台，最终实现行政许可项目的“一站式”办理。,河北省网上审批系统在线申报项目,共649项,中国秦皇岛,一、什么是电子政务二、我国电子政务建设三、电子政务应用四、案例：河北省电子政务建设,电子政

19、务建设应当遵循的原则,（一）总体规划，顶层设计对任何一个地区或部门而言，制定一个电子政务的总体发展规划和顶层设计，都是非常必要的。规划的主要目的是根据本地区、本部门的实际情况，确定电子政务建设的目标（解决经济和社会发展中的什麽问题）和优先级，搞清楚应该先做什麽，后做什麽，他们之间的逻辑关系是什麽。根据自身需求，将其它地区或部门已经成功和成熟的系统拿来就用，马上取得效益，也是启动电子政务建设的一种做法。,规划的一般原则,电子政务工程项目必须坚持“审慎规划，小步快走”的原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”，是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。,想得要大(Think Big),“想得要大”

20、不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标，或者说一个期望实现的“电子政务”的蓝图。规划要“大处”着眼，“远处”着眼；要充分发挥想象力，要有洞察力。,起步要小(Start Small),系统建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。或者，将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训；也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。起步小可以把风险降至最小。,扩展要快(Scale Fast

21、),在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。,善用 80/20 定律,按照“80/20定律”，我国现阶段的信息化建设应该尽量做到以20的努力去获取80的效益，而不是再以80的努力去争取剩余的20的效益。不贪大、不求全，只求效益最好、最大。,（二）以需求为前提、应用为导向准确定义用户需求,电子政务工程的建设目标，是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定

22、的，不是技术决定的，更不是为电子政务而电子政务的形象工程。准确地定义需求，无论对电子政务的总体规划还是一个具体的电子政务工程项目都是极为重要的。错误的需求分析将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置，并因而导致资源浪费的严重后果。充分利用公用信息基础设施，少花钱，多办事，是明智的需求战略。,电子政务建设应当遵循的原则,信息系统建设的常见流程,信息系统建设的正确流程,（三）加大网络与信息资源整合力度,网络资源整合设备和软件资源整合信息资源整合机构与人力资源整合,电子政务建设应当遵循的原则,关于设备和软件资源整合,通过租赁、集中托管等形式使现有设备优势得到充分利用；本着尽可能共享共用，设备、带宽满足需要略有富余的原则，严格控制新采购的大型网管设备，避免省市县的各部门重复购置网管设备；通过大型软件的 共享使用，避免 应用软件的重复购置。,关于信息资源整合,通过对现有数据库进行更新、扩展建设，建立信息交换目录，实现信息资源的互通与共享。,