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1、第五章 公共事业管理伦理,第一节 公共事业伦理,一、公共事业伦理的含义 1.公共事业伦理定义 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。公共事业管理人员伦理是公共事业管理人员主体根据国家和社会发展的需要，依据法律法规和习惯，在履行公共事务和社会事务活动中所形成的伦理关系以及应遵循的道德规范。,公共事业伦理就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。,二、个人伦理与公共事业伦理区别(1)两者的主体不同 个人-组织(2)两者的调节范围不同 个体间、个体与社会
2、间管理主体间、管理主客体间(3)两者的内容和研究领域不同 个人道德职业道德（4）影响不同 少数人社会多数人（5）评价标准不同 个体利益社会公共利益,思考：公共事业管理者的伦理要求个人伦理 vs 组织（职业）伦理？个人伦理：利己、利他组织伦理：组织利益、国家利益、社会利益、公共利益,个人利益与公共利益的冲突？公共事业管理者：经济人、道德人（公共人）？,职业道德：爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会 公务员考核标准：德、能、勤、绩、廉,公共事业管理伦理的构成,公共事业管理伦理在相当程度上源于1、政府组织伦理2、非政府组织伦理,二、公共事业伦理的内容构成1.公共事业伦理意识 伦理准则意识、伦理责任
3、意识、伦理目标意识2.公共事业伦理实践3.公共事业伦理评价 社会舆论、传统习惯、政治信念,三、公共事业伦理的内容 1、高尚的敬业精神 2、勇于承担公共责任 3、严格遵守和执行法律 4、以公众为本提供服务,思考：“公益性”公共事业伦理的核心内容公共事业实践活动中，“公益性”应当如何体现？医疗卫生、教育、住房、基础设施公立 公益,据新京报6月30日报道，全国14家高速公路上市公司2010年年报数据显示，14家公司的销售毛利率算术平均值在50%以上，超过房地产行业。以宁沪高速为例，2010年其销售毛利率为56.21%，赣粤高速2010年销售毛利率为48.81%；深高速2010年销售毛利率为52%，四
4、川成渝高速为58.88%。北京的高速公路毛利率相对较低。除首创股份旗下京通快速的毛利率超过67%之外，经营京津塘高速的华北高速毛利率只有40.66%。不过，北京三家上市公司经营的16条收费公路，2010年收取的通行费也已经达到57亿元，剔除跨越三地的京津塘高速外，15条高速公路仍收费50亿元。,四、公共事业伦理的特点 1.公共事业伦理规范是主观与客观的 统一。2.公共事业伦理规范是他律与自律的 统一。3.公共事业伦理是公共事业组织的职业道德。,五、公共事业管理伦理的价值 1、导向作用 2、选择作用 3、规范作用,第二节 公共事业管理伦理建设,一、加强公共事业管理伦理建设的重要性 1.缺乏“服务
5、第一”的观念,表现出比 较浓厚的“官本位”意识。2.尚未确立正确的权力与业务观念。3.没有按照公共事业所特有的行为规范 来开展工作。,二、加强公共事业管理伦理建设原则 1.平等原则 2.互利原则 3.服务原则 4.效率原则 5.民主原则 6.开拓创新原则 7.人道主义原则,三、加强公共事业管理伦理建设的途径-从道德驱动的自律到制度化自律 1.自律分析 2.道德驱动的自律与制度化自律 少数道德高尚者的自觉多数人的理性选择 3.制度化自律的实现(1)建立完善的法制框架(2)完善和改进规制(3)政府自身的完善,第三节 公共事业道德一、公共事业道德的内容 1、忠于职守 2、遵纪守法 3、真诚服务 4、
6、团结协作 5、尊重人才 6、诚实守信,二、公共事业道德的特征 1.整体性 2.稳定性 3.转换性 三、公共事业道德的价值 工具理性、价值理性,四、公共事业道德的养成机制 1.公共事业教育培养机制 2.公共事业习惯形成机制 3.公共事业良心调控机制,案例：公益评奖的争议,在今天，公益类或慈善类评奖可谓如火如荼，有国家级政府组织的，有地方政府组织的，有民间组织组织的，还有媒体组织的。“公益奖”、“十大慈善人物”、“十大慈善单位”、“十大感人慈善明星”、“慈善双十佳”、“慈善楷模”、“慈善集体”、“慈善明星”、“慈善企业”、“慈善之星”、“慈善爱心企业”、“最具爱心企业”、“最具爱心人士”、“最具爱
7、心城市”、“最具爱心家庭”、“最佳公益形象企业”、“慈善公益之星”、“慈善排行榜”、“中国首善”,某媒体人士对现在的慈善评奖有如下评论：“在少数人以及组织的错误引导下，把慈善事业庸俗化功利化了，竟然成为了一些人追逐名利的污秽场所。特别是某些明星、名人、企业家打着慈善的名义作慈善秀，利用慈善树立社会声誉，改善社会形象，捐了一点钱非要搞得世人皆知，新闻媒体一路追，政府评奖，已经把慈善事业搞得不像做慈善了，倒像是搞娱乐，搞选秀，搞商业活动，值得大家、社会和政府警惕！”,由政府组织的第三部门的最高奖项当属“中华慈善奖”。2008年11月25日，“中华慈善奖”获奖名单一经公示，就引起一片喧哗。“最具爱心内资企业”获奖名单中，中国烟草总公司排在首位，另外还有5家烟草公司出现在这份名单中。此外，金光集团等“造成污染”的企业也荣登慈善榜。思考：你对这一现象是如何认识的？有人认为，不管捐款者是谁，捐款从何而来，只要捐款行为有益于社会，我们就应当欢迎。如何看待这种观点？,
