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1、第一章 公共财政与财政职能,公共产品与公共财政理论 财政的职能,第一节 公共产品与公共财政理论,财政现象财政的起源和发展财政要素,财政部长：谢旭人,第一节 公共产品与公共财政理论,财政现象之一图为1 9 6 5 年夏，周总理视察国防科工委某基地,财政现象之二义务教育,财政现象之三SARS危机,财政现象之四青藏铁路,财政现象之五三峡工程,财政现象之六汶川地震中最感人,财政现象之八缴纳个人所得税华远集团总裁任志强年薪700万 纳税几何 700万年薪，在扣除了个人所得税和党费等费用之后，实际拿到手的是大约47%。,财政现象之九缴纳企业所得税,由上述现象可以归纳为：国家花钱解决国家安全、义务教育、防止
2、瘟疫、修建铁路、水利工程等等（支出）企业、个人依法诚信向国家纳税、上缴利润等（收入）简单理解财政含义：国家组织收入，安排支出。说文解字：“财”，通常被定义为钱和物资的总称；“政”则是“管理众人之事”。财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。,财政起源和发展 财政产生条件：剩余产品、国家 财政的发展：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政、社会主义国家财政等四个阶段。,财政要素 主体、客体、形式、目的。主体：国家 客体：剩余产品（国民收入）形式：实物、货币 目的：满足公共需要,公共产品及其特征,私人产品（私人部门提供）：竞争性、排他性混合产品公共产品
3、（公共部门提供）效用不可分割性受益的非排他性取得方式的非竞争性提供目的的非盈利性,市场失灵,公共产品外部效应不完全竞争收入分配不公经济波动与失衡,第二节 财政的职能,资源配置职能收入分配职能经济稳定和发展职能,财政资源配置职能,资源配置：人力、物力、财力有机组合以获得最大的经济和社会效益。政府与市场 市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）市场失灵:市场经济自身无法克服的固有缺陷,财政资源配置职能,财政资源配置 也称政府资源配置，即政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责。配置方式政治程序（公共决策）,财政资源配置的范围（教材第11页）
4、,1.公共产品2.准公共产品 3.天然垄断产品 4.干预外部效应5.干预其他市场失灵问题,财政资源配置的内容（教材第12页）,调节资源在地区之间的配置调节资源在产业部门之间的配置调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置,收入分配职能（教材第12页）,洛仑兹曲线（衡量指标：洛仑兹系数或基尼系数）0基尼系数10.30.4之间视为合理区间。,收入比例,绝对公平分配线,人口比例,收入分配职能（教材第12页）,以中央企业为例：央企收入差距悬殊 国资委欲建公平薪酬体系,收入分配职能,“收入基尼系数”拉大1、央企高管年薪与职工相差几百万 现行的大中型国有企业薪酬制度是2002年制定的，当时确定的负责人薪酬与
5、职工平均工资的比例是12倍。眼下这一比例有逐渐拉大之势，目前该比例在13.6倍左右。2、央企高管年薪2006年以来均超越民企 统计称，现有央企155家。高管年薪2006年以来均超越民企。,收入分配职能,“收入基尼系数”拉大以中国神华为例。2007年中国神华实现净利润213.48亿元，16位高管年薪2404万元，平均每人150.25万元，超过百万元的高管年薪8位，而两位副总裁郝贵和王金力年薪均为304万元，是整个能源行业年薪最高的高管。,收入分配职能,收入分配职能3、不同国有企业职工的待遇差异很大。比如一些垄断行业不仅工资高、奖金高，职业福利水平也很高，有的公司光是公积金每月就达几千块钱，而有的国有企业职工可能没有任何福利。财政实现收入公平的手段 加强税收调节、加大转移性支出、政府干预,经济稳定职能（教材第15页）,经济稳定：1.充分就业 2.物价稳定 3.国际收支平衡经济发展：经济增长、结构调整、福利提高实现手段（主要内容）,复习与思考题,1.什么是市场失灵？2.试述区分公共物品与私人物品的基本标准 3.如何理解财政的特殊性？4.试述研究财政职能的基本思路。5.试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的手段。6.试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的手段。,
