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1、第八章 机关其他常用文书的写作,第一节 规章类文书,概念规章类文书是规范工作/活动/行为等的规章制度类文书,适用于党政系统/社会团体/企事业单位及各类组织机构.,规章制度类文书是机关、团体、企事业单位为保障劳动、生产、学习等活动的正常开展，在不违背国家的法律、法规的基础上，根据自己的职权范围而制定的具有约束性和规范性的文书。常有规则、章程、制度、条例、职责、办法、实施细则、公约等。,规章类文书的特点,内容的规范性为规定特定范围/特定方面的工作/活动/行为而制定.是办事的准则/活动的依据/行为的规范.规范工作/维持秩序/明确关系执行的强制性一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守,不能例外,不能任
2、意解释或变通.反则受罚.制定的程序性从草拟/确定到公布实施,应按一定大程序进行.有的有法定程序,如:条例/规定/办法等必须按群众协商/讨论,领导机关批准的次序办,如:章程/守则/公约等.,规章类文书的写作,已讲的党的机关法定公文:条例/规定其他:办法实施细则章程守则复习：条例规定,（一）办法,和条例规定一样，同属于行政法规，但规定的内容比“条例”“规定”更具体细致，是对某一项行政工作比较具体的规定，或者是对法律条例规定在具体执行过程中某些具体方面的做法的补充规定如：个人所得税代扣代缴暂行办法第一条：为了加强个人所得税的征管，完善代扣带缴制度，强化代扣代缴手段，根据中华人民共和国所得税法及实施条
3、例中华人民共和国税收征收管理法及实施细则和有关行政法规的规定，特制定本办法,办法的写作和条理规定一样，内容比较多用“章条式”条款式,实施细则,就是实施法律法规的细小规则多半是主管部门针对实施法律法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，以加强法律法规的可操作性，保证其顺利实施,实施细则的写法一般也是条款式和章条式但第一条必须说明是哪个法律或法令的实施细则。中华人民共和国商标法实施细则共七章五十条，第一条：根据中华人民共和国商标法第四十二条规定制定本细则。第四十二条：本法的实施细则，由国务院工商行政管理部门制定，报国务院批准施行。可见，实施细则完全是为配合法律/法规的贯彻而制定的。,如何配合
4、？法律/法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。实施细则的内容，必须和法律法规的相关条款相对应商标法第十一条规定：申请商标注册的，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。而实施细则相应的条目则这样规定：申请商标注册，应当依照公布的商品分类表按类申请。每一个商标注册申请应当向商标局送交商标注册申请书1份/商标图样10份（指定颜色的彩色商标，应当送交着色图样10份。）黑白稿1份。,章 程,章程是一定的组织机构制定的组织原则或办事原则的规章类文书。章程可分为组织章程和办事章程两大类。,组织章程：系统阐述一个组织的性质/宗旨/任务/成员/机构/活动方式/经费来源等等。任何一个按照法定
5、手续成立的团体，包括政治/经济/学术/群众等团体，都必须有自己的章程。有一些企事业单位，其组成或活动涉及的面比较广，为了监督和管理的方便，往往也需要制定组织章程，如：中外合资企业/股份公司/保险公司等。,办事章程：是为办理某项工作而制瓷能够的规章制度，一般涉及面广/容易引发纠纷而又经常要办的事情，才需要制定章程，以便办事的时候有章可循。如：甲种外币存款章程,章程的写作：也是条款式和章条式。政党/较大的社会团体的章程多为章条式。如：中国共产党章程总纲：党的性质/任务/指导思想/基本路线十章 五十条机构较小/涉及事务不多的章程，可用条款式：P209,守 则,特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。比
6、如：中学生守则天津市民守则特点：需要有关人员都遵守，涉及人多，必须简短/精炼/通俗易记。P211,第二节 计划类文书,机关团体为了达到某一目标或完成某一任务，对目标达到/任务完成前特定时段工作的设计和安排。分类：规划/纲要/计划/安排等运用广泛：大至国家：十五规划/第八个五年计划小至一般单位：年度工作计划/季度工作进度安排,下情上达：下级机关向上级报工作计划，获得上级的指导和帮助，超出权限的获得支持。上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起到宏观调控的作用，使下级机关根据全局安排调整自身的工作。统一自身步调：通过工作计划的制定，使全体成员思想统一/步调一致，共同为完成计划贡献力量
7、。,计划类文书的特点：目标的前瞻性：一个预期目标，服从长远利益，局部服从全局。操作的预想性：借鉴以往的经验设想步骤和措施，主观和客观条件改变要进行修改。,计划类文书的类型规划类：实现目标的期限较长，往往五年/十年，乃至更长。针对全局工作战略性/方向性的规定侧重：指导方针/努力方向/实施步骤/重要措施发展规划/十年规划/发展纲要等,计划类实现目标期限较短，以年度为时间单位居多。文种名称一般叫计划年度计划/工作计划/学习计划/活动计划等内容比规划具体，规定的措施操作性强。指导具体工作，按步骤/按时间/按要求完成。,安排类：较短时间段内对工作的具体安排。一般是在执行计划的过程中，对某一阶段/某一具体
8、工作做出安具体安排，按部就班开展工作，避免出现忙乱遗漏。,计划类文书的写作,分析情况要认真细致吃透大环境的形势及要求主观条件：自身的资源：人力物力财力等客观条件：可能得到的帮助确定目标要实事求是措施步骤切实可行。,计划类文书的写作,条目要分明，语言要简洁。完整的计划标题由机关名称适用时间内容类别文种名称四部分组成。广东省“九五”农村改水该厕规划广州市年卫生工作计划也有一些标题省略机关名称或适用时间，但不能省略内容类别和文种名称，且省略的部分必须在正文中显示。计划正文的格式以“条款式”和“表格式”为多见，也有两者相结合的。分点分条层次清晰任务分配时间安排，一目了然。内容必须包括：现状分析目标任务
9、主要措施实施步骤执行要求等部分。,计划类文书的写作：分析情况，要认真细致：大环境的形势及要求主观条件，自身的人/物/财力等资源客观条件：其他和上级能给予的帮助确定目标要实事求是目标切合实际目标恰当措施步骤要切实可行。条目要分明，语言要简洁。,第三节 总 结,总结是机关团体在实施计划或完成任务之后,对已经做的工作进行概括及评估的文书.总结和计划相对应:工作之前计划:知道开展工作之后总结:检查计划完成情况,总结的作用下情上达:下级总结上报,便于上级掌握全局,加强对下级领导.提高自身:把感性认识上升为理性认识,大大促进自身素质提高.,总结的特点:回顾性:回顾已经做过的工作.真实/准确经验性:把感性认
10、识上升到理性认识,从具体工作中引出经验教训,为以后的工作提供借鉴.,总结的类型综合性总结:关系全局,内容涉及多方面专题性总结:只就一个方面/一项工作/一个问题进行总结.比较单一.,总结的写作回顾工作情况要实事求是.一般大部分篇幅用于回顾工作情况:什么工作?如何做的?结果怎样?总结经验教训要着眼未来:除了少数事务性工作,一般都应该总结经验教训.经验教训以对今后工作有借鉴作用为重点.纲目要清晰,文风要平实:,两种写法:分层展开式:纵向结构:总体概况:简明扼要主要成绩及做法:重点,要具体充实存在问题:如果不是非常突出,只需简单列出如果问题多且严重,就要找原因经验教训:体会,偏重议论,精练准确今后努力
11、方向:在吸取经验教训的基础上对今后工作的意见或设想.不属于总结必需的内容P220,纲目带动式:横式结构夹叙夹议,以议论为纲,带动具体材料的陈述,内容的几个层次之间是并列关系.,第四节 调查报告,调查报告的概念调查报告是针对现实中发生的较重大问题,作专门的调查后,利用调查材料写成的书面报告.调查研究的重要性做好工作的必要条件民国时期没有调查报告,但有报告书,中国共产党的传统:没有调查就没有发言权.,调查报告的特点调查报告的基础是调查研究三种要写成报告的调查研究社会普遍关注的问题调查后写成报告供媒体发表为领导决策服务的调查,写成后供领导参考为解决问题服务的专题调查,写成报告供有关人员参考针对性强:目的明确纪实性强:真实确凿,调查报告的类型新闻性调查报告:多由新闻工作者完成引起社会关注促进问题解决政务性调查报告多由政府工作人员完成调查内容/范围由领导机关决定为制订方针政策服务,提供可供参考的情况.个案性调查报告针对个案为解决问题提供事实依据,调查报告的写作深入细致/客观公正围绕问题展示重要的/典型的材料一般有观点观点建立在调查材料之上.格式简单标题有公文式标题和新闻式标题正文分为前言/主体/结尾前言:介绍调查目的/内容/对象/方法主题为调查所得到的材料和结论全文总结,
