宏观经济管理的意义和任务.ppt

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1、第一章 宏观经济管理的意义和任务,第一节 宏观经济管理的必要性 第二节 宏观经济管理的基本任务第三节 宏观经济管理的内容,第一节 宏观经济管理的必要性,一、宏观经济管理的概念二、宏观经济管理的必要性三、我国社会主义市场经济体制与宏观经济管理四、实施宏观经济管理的基本条件,一、宏观经济管理的概念,管理 经济管理 宏观经济管理,管理,定义：人们为实现一定的目标而进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等活动。,管理构成的要素：管理的目标：管理预先设定并且要求达到的目的管理的主体：管理者（谁去管理）管理的客体：管理对象（管理什么）管理活动：管理方法、措施及管理手段的 运用过程（怎样管理）,管理的一般

2、功能,计划：做什么、如何作、何时做、达到什么标准组织：建立一定的组织形式，有明确的分工和岗位，赋予相应的权限和责任指挥：建立统一的政策、法规、制度，下达统一的指令协调：使各单位、各部门之间做到密切配合，使各方面、各层次的关系得到协调监督：检查、发现和监察偏离、违背管理目标和 要求的行为控制：对出现的新情况和新问题予以适时的调整,组织结构,1、直线制2、职能制 3、直线职能制4、事业部制5、模拟分权制6、矩阵制,管理具有普遍性管理无处不在（行政管理、经济管理、企业管理、军事管理、教育管理）,管理具有重要性（可以使目标明确、组织有序、效率提高）,经济管理,定义：对经济活动的管理，是为了实现一定的经

3、济目标而对经济运行过程进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等行为过程。包括社会再生产全过程及生产、分配、交换和消费等各个环节和方面的管理。,经济管理的目的,实现某种经济目的，即追求资源的合理配置、资源的充分利用、效率、节约等经济目的,经济管理的二重性,自然属性：生产力属性决定的 只要人类制造产品 社会属性：生产关系属性决定的 即资本主义经济管 理不同于社会主义经济管理取决于生产过程的二重性：资本主义 经济管理的自然属性和社会属性社会主义 经济管理的自然属性和社会属性,经济管理二重性的意义,自然属性 共性 借鉴社会属性 个性 特色,宏观经济管理,经济运行分类经济管理分类 宏观经济管理,经济运

4、行按主体和层次不同分类：,微观经济：单个经济单位如个别企业和消费者的 经济行为及其相应的经济变量。,宏观经济：一个国家社会范围内的经济关系或 整个国民经济活动以及相应的经济 变量。,经济管理分类：宏观经济管理 微观经济管理,宏观经济管理,政府及其管理机构 代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律的要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化 进行的计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。,政府主体,政府具有宏观管理的政治权威 只有政府才能承担国家管理经济的职能 国家的基本经

5、济职能制定和维护产权制度规范市场秩序提供公共产品干预调控社会秩序制定促进社会公平的分配和再分配制度只有政府才有可能反映国民经济总量运行的客观要求，并具有调控宏观经济运行的能力（政府掌管着财政、金融体系，控制着国家雄厚的国有资源和资产，建立了信息网络和数据处理中心）,宏观经济管理涉及的是整个国民经济的可持续发展，经济总量的平衡和经济结构的优化、升级，区域经济的合理布局，国土资源的合理开发、有效利用和生态环境的改善等一系列关系全局的重大问题,综合国力,2008年8月24日，美国发布第十次全球综合国力排名。中国综合国力在美、日、德之后，位居世界第四，其中经济实力世界第三，军事实力世界第三，科技实力世

6、界第八，教育实力世界第十。中国的综合国力相当于美国的48%，其中政治力相当于美国的92%，外交力相当于美国的89%，资源力相当于美国的88%，军事实力相当于美国的36%，经济实力相当于美国的25%，科技实力相当于美国的20%，教育实力相当于美国的12%。中国的经济总量虽然是世界第三，但仅相当于美国的25%，人均GDP位列全球第100位，仅相当于美国的5.5%,二、宏观经济管理的必要性,（一）宏观经济管理是生产社会化的客观要求（二）宏观经济管理是市场经济的内在要求（三）市场机制的局限性与宏观经济管理,宏观经济管理与生产社会化,生产社会化：由分散的孤立的小规模的个体生产转变 为集中的相互联系的大规

7、模的社会生产 的过程。生产社会化是社会生产力和社 会分工日益发展的必然趋势。,生产社会化的特点,生产过程由过去分散的孤立的过程变为由许多人既相互分工又相互协作共同进行的 社会化的生产过程生产资料由过去只提供个人家庭使用变为许多人共同使用的 社会化的生产资料 产品由单个人的产品变成 社会的产品 各个企业和各个部门的分工和专业化不断发展，它们之间相互依赖和相互制约的 协作关系更加密切 随着生产规模的扩大和社会分工的发展，促进了生产的商品化，是过去分散狭小的地方市场变为全国统一的市场，并进而突破国家和民族的界限，形成和发展成为 世界市场,宏观经济管理的必然性在于生产的社会化所导致的社会分工和协作关系

8、的发展,社会分工越专业化、越细蜜和越广泛，所需要的协作和相互依赖就越密切、越不可分割。这就需要对社会经济活动的各个方面、各个地区和社会生产的各个环节进行计划、组织、指挥和协调，因而客观上要求对国民经济进行统一管理，要求借助宏观管理系统来调节社会生产的各个方面和各个环节，以保持整个国民经济活动协调一致运行。,不同社会经济制度下的宏观经济管理,资本主义社会 社会主义社会,宏观经济管理是市场经济的内在要求,市场经济：是通过市场机制作用来配置社会资 源的经济形式。市场经济的基本特征：市场主体的行为具有独 立性、经济关系市场化、经济行为竞争 化、市场秩序规范化、宏观调控间接化。,宏观经济管理 既是社会化

9、大生产的要 求，同时也是市场经济的内在要求，特别是现代市场经济的内在要求。原因：经济利益最大化 协作,市场机制的局限性与宏观经济管理,市场机制是指企业主在追逐自身利益最大化目的的情况下，通过市场上的价格机制和竞争机制的作用，能使资源得到有效配置 看不见的手市场机制局限性在宏观经济 层面上的表现,市场机制的主要缺陷,市场机制的调节具有盲目性、滞后性，容易造成经济的波动；市场机制不能解决商品生产者个别利益与社会公共利益的矛盾；市场机制调节不能解决收入分配不公平和收入差距悬殊的问题；市场机制本身不能克服不完全竞争的问题；市场机制难以保证基础设施建设和公益事业的发展。,三、我国社会主义市场经济体制 与

10、宏观经济管理,为什么说社会主义市场经济的发展离不开宏观经济管理？,四、实施宏观经济管理的基本条件,（一）组织条件 中央政府和地方政府实施包括经济决策系统、立法系统、调空系统、平衡系统、监督系统包括中央宏观管理决策系统和专业管理系统（二）物质条件建立社会保障体系、社会救济体系、风险保障体系（三）信息条件宏观经济决策与计划、调控和监督我国现在已经形成了一个由国家、省（自治区直辖市）中心城市、县四级信息中心为纵向系统的信息网络（四）人才条件高层次、综合性的宏观经济管理需要复合性人才,第二节 宏观经济管理的任务,基本任务具体任务,概述,宏观经济管理的任务宏观经济管理的基本任务：对国民经济的总量调控，即

11、实现社会总供给和总需求在量上和结构上的基本平衡，并在此基础上努力促进国民经济的持续、快速、有序、和健康地发展,努力追求宏观经济的基本平衡,努力保持社会总供给与社会总需求的基本平衡保持生产结构与需求结构相适应努力做到价值平衡与实物平衡相统一,努力追求国民经济发展,持续快速有序健康,持续发展：,经济的发展要与社会、资源、环境的发展相协调、相一致，即经济的有效增长既要建立在社会体制创新、技术进步和有利于社会公平的基础上，又要与资源的可利用能力、环境的可承载能力和整个生态环境的改善相适应。,快速发展：,提高经济效益是经济工作的核心内容，快速发展是经济工作的基本出发点和根本宗旨,速度、效益、比例,有序发

12、展：,有序发展：整个国民经济有秩序地运行，消除了经济运行中的无序现象。经济发展秩序：在特定生产方式下保证经济正常发展和有效运行的机制和规则。内容：运用法律、法规和行政管理来规范政府、企业和劳动者的行为规范商品市场和资本、劳动力等生产要素市场运行的秩序 规范市场公平竞争的规则,健康发展：,经济运行中速度、比例、效益的关系，生产、积累和消费之间的关系，经济发展与社会发展的关系，资源合理利用和生态环境保护之间的关系都比较协调，国民经济中各地区、各部门、再生产各环节之间的结构都比较合理，宏观经济效益与经济微观经济效益之间达到比较完美的统一。,具体任务,短期任务 中期任务 长期任务,短期任务：,含义：一

13、个年度以内宏观经济管理所要完成的任务和要解决的主要问题。其中最主要的是保持社会总供给与总需求之间的平衡。不平衡的表现：财政赤字、通货膨胀、重要资源短缺、失业人口增加、国际收支顺差、逆差 侧重点：总需求的宏观调控通过必要的财政、货币政策及其它政策和措施来抑制或刺激消费需求和投资需求，进而调节总需求来适应既有的宏观供给水平。,治标,中期任务：,含义：宏观经济管理五年左右所要解决的问题以及需要五年左右取得效果的任务。,中期任务是宏观经济管理的中心问题，凡是重大的宏观经济问题，都是靠中期任务的完成来解决的。,治本,中期任务的内容,确定国民经济和社会发展的规模和速度安排重大比关系制定产业政策和调整产业结

14、构确定固定资产投资规模和投资结构确定对外贸易和经济技术交流、科学技术和教育事业发展任务确定投资与消费的比例、人民生活水平提高幅度，以及区域经济发展政策和生产力布局等国民经济中的重大问题。,侧重点：调节和管理社会总供给主要手段：通过优化资源配置，改善供给效益，加快经济发展，扩大未来供给能力，以实现总供求的平衡。宏观需求调节的最终目的：通过调节需求流量来引导国民经济生产或供给。调节需求不过是调节供给的一种间接形式。,供给管理是宏观经济管理的重点,长期任务,含义：指涉及到国民经济发展的长远的、具有战略性的问题。内容：国民经济与社会发展的战略目标、战略重点、战略布局、重大建设项目、科学与教育事业发展，

15、以及一些重大方针政策等。,第三节 宏观经济管理的内容,宏观经济管理是对社会再生产总体运行的管理 宏观经济管理是对经济、科技和社会协调发展的管理,宏观经济管理是对社会再生产总体运行的管理,（一）社会再生产是一个有机的统一体（二）宏观经济管理与社会再生产的正常运行（三）宏观经济管理的经济内容,宏观经济管理是对经济、科技和社会协调发展的管理,社会经济运行过程：经济、科技和社会事业之间相互依存、相互促进、“三位一体”地协调运行的过程。,（一）科学技术域经济社会发展的相互关系,科学技术的发展必须面向经济建设，考虑如何实现经济和社会发展的目标；科技发展的方向、目标、重点以及规模和速度都必须同经济实力和社会发展状况相适应。,科学技术管理应处理好的关系：,（1）正确处理基础研究、应用研究和开发研究的关系（2）正确处理先进技术、传统技术和高新技术三者之间的关系。（3）正确处理国内研究与国外引进的关系。,（二）社会事业发展与经济发展之间的关系,社会发展的含义：广义、狭义社会活动的起源是经济活动，经济活动是各项社会活动的源泉，社会活动是经济活动的派生物经济与社会发展的基本关系：社会事业超前 经济活动与社会事业同步发展 社会事业的滞后发展,