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1、第十一章 我国成人教育和职业教育的政策与法规,第一节 我国成人教育的政策与法规第二节 我国职业教育的政策与法规,第一节 我国成人教育的政策与法规主要内容：一、关于成人教育二、成人教育的政策与法规的沿革三、我国成人教育立法建设的思考,一、成人教育的介绍1、成人教育的含义“对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。”国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定“对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是现今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。”中国成人教育词汇,2、成人教育的特征一、是以在业成人为主要对象的教育。
2、二、是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性，灵活性,先进性的特征。三、成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见效快的特征。四、具有广泛社会性的教育，对象广泛，内容广泛，办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛。,3、成人教育的分类 对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育 形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视教育、高等教育自学考试、网络教育 功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续教育 学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学习,二、成人教育的政策与法规的历史沿革过渡期（1949-
3、1955）创办期（1956-1966）倒退期（1967-1977）恢复期（1978-1986）整改期（1987-1997）稳步发展期（1998至今）,创办期（1956-1966）,倒退期（1967-1977）,恢复期（1978-1986）,整改期（1987-1997）,1、加强职工岗位培训：1991年，关于加强职工教育工作的决定关于加强岗位培训管理工作的意见1994年，职业资格证书规定 1995年,关于加强干部培训管理的若干规定成人中等专业学校校长岗位培训规范(试行)1996 年，企业职工培训规定,2、扫盲与堵盲并重 1978年，关于扫除文盲的指示正式提出“一堵、二扫、三提高”的扫盲基本方针,
4、从指导思想上清除了以往“重扫盲轻堵盲”的错误认识和在巩固提高工作方面存在的弊端,加强了扫盲的法规建设。七部法律：宪法、教育法、义务教育法、未成年人保护法、残疾人保障法、妇女权益保障法和监狱法 两部法规：扫除文盲工作条例和残疾人教育条例,3、建立了高等教育自学考试制度1981年关于高等教育自学考试试行办法的报告决定建立高等教育自学考试制度。1993年中国教育改革和发展纲要：“要完善和发展自学考试制度,鼓励自学成才。”1995年关于高等教育自学考试社会助学工作的意见1996年高等教育自学考试开考专业管理办法,4、鼓励社会力量办学 关于社会力量办学的若干暂行规定、关于社会力量办学几个问题的通知、社会
5、力量办学教学管理暂行规定、关于加强社会力量办学管理工作的通知,5、成人高等教育管理的改革深化 1985年关于不得自行组织国家承认学历的统一考试的通知 1987年普通高等学校举办函授教育暂行工作条例、普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的通知 1990年关于普通高等学校治理整顿工作的若干意见 1992年成人高等专科教育制订教学计划的原则意见 1993年函授教学过程实施要点(试行)、关于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若干规定、关于各类成人高等学校评估工作的意见,稳步发展期（1998至今）,稳步发展期（1998至今）,三、我国成人教育立法的思考1、国外关于成人教育的立法2、我国成人教育法
6、的立法可行性分析3、我国成人教育法的立法原则,一、成人教育法的立法可行性分析(一)立法的法治基础1立法依据充分 宪法第19条第2款：“发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化科学、技术、业务的教育。”教育法第 19条第1款、第3款规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。中国教育改革和发展纲要规定：“成人教育要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则，大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重
7、视从业人员的知识更新”。,2 立法基础较好 立法法第56条规定：“国务院制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法律。”关于改革和发展成人教育的规定成 人高等学校设置的暂行规定普通高等学校函授教育暂行工作条例教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法扫除文盲工作条例教育部关于加强教育学院建设若干问题暂行规定关于乡镇农民文化技术暂行规定为成人教育的规范运作提供了制度性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础。,3、依法治教观念逐步形成 教育行政部门转变领导方式和管理方式，严格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开，执法为民。成教机构完善规章
8、制度，以法实施教育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重要目标。,（二)立法的理论依据1 终身教育理论的普及.1999年国务院批转教育部 面向21世纪教育振兴行动计划：到2010年“基本建立终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”。终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实。,2、人力资本理论的发展 人力资源理论认为，人力资本是体现劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的资本。它能促进
9、经济增长和国民收入增加，是一种生产性资本。舒尔茨认为，通过教育(包括在职教育)可以提高劳动的质量，提高劳动者的技能和熟练程度，从而增加国民收入，推动经济增长。成人教育法的制定，有利于社会人力资源的培养和整合，为社会经济的健康发展提供强有力的智力支持。,(三)立法的现实需要1、巩固成人教育改革成果的需要 成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、学生就业等方面积累了丰富的经验和教训，这是成教改革的成果，需要用立法的形式来巩固和确认。2、解决成人教育问题的需要。由于种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽视的问题，这些矛盾的最终解决有赖于成人教育法提供一套稳定、规范的规则体系来完成。3、完善教育
10、法治的需要 制定一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场经济的成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极其现实的意义。,二、成人教育法的立法原则（一）符合成人教育发展规律的原则 首先，由于成人教育发展的多样化、复杂性的特点，成人教育法要注意自身体系的全面性，以广泛的内容规范各类成人教育活动。其次，终身教育已得到各国普遍认同，成教法应把它作为立法的指导原则，确认终身学习权是一项基本人权，努力构建终身教育体系。再次，由于成人教育涉及面广、层次多样，成教法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综合，建立纵横交错的综合性成教实施网络，发挥各种教育因素的整体功能。,（二）兼顾公平和效率的原则
11、教育法第1条第2款规定：“教育公民不分民族、种族、性别、职业状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”，法律赋予了公民平等受教育权。成人教育法应该坚持同等情况同等对待，把成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个成人提供公平的受教育机会。要协调好公平和效率的关系，既要保障公众的受教育平等权，又要发挥市场机制的作用，促进成教发展。,（三）统一性与灵活性相结合的原则 制定出统一的成人教育基本制度、组织机构、运行模式及监督检查等机制，这有利于成人教育有序、稳定的发展及整体水平的提高。具有一定的灵活性，为各地有针对性地制定地方性法规留有一定余地，使其能对不同情况进行规范。,（四）与相关法律相协调原则 和宪法、教育法等上级法律的基本原则和基本精神相协调；和同级法律如 职业教育法等相配套；要避免与现有的成人教育条例相冲突。,本讲到此结束，谢谢！,
