清洁生产效益评价分析.ppt

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1、第六章 清洁生产效益评价分析 清洁生产之所以被世界各国接受并推广，是因为清洁生产不仅具有良好的环境效益和社会效益，更具有显著的经济效益。为此，须对清洁的效益作认真评价分析。,第一节 评价原则研究设计 清洁生产效益评价可分为区域宏观评价与企业微观评价两个方面，包括环境效益、经济效益和社会效益等三个类别。,一、清洁生产企业微观评价 一种清洁生产技术往往同时削减多种污染物。因此,为使清洁生产技术环境效益的评价成为可能,有必要建立一种评价准则。,(一)代表性污染物准则 代表性污染物为在参与评价的所有清洁生产技术中出现频率最高的那种污染物。这一定义满足对清洁生产技术的评价。对于其他项目,该准则可以改变为

2、代表性原材料准则,代表性能源准则等,视项目清洁生产技术的内容而定。,(二)包容准则 如果一家工厂的无/低费技术并不明显地削减代表性污染物,但这家工厂的设备更新技术明显地削减代表性污染物,上述无/低费技术应包含在环境分析之中。反之亦然。,(三)排斥准则 如果一家工厂的无/低费技术和设备更新技术均不明显地削减代表性污染物,这家工厂的无/低费技术及设备更新技术均不应进入环境分析。而被排斥在所讨论的环境分析之外。,二、清洁生产区域宏观评价 清洁生产的区域宏观评价要复杂得多，从宏观角度认识，清洁生产的发展方式与可持续的发展方式殊名同义，建立可持续发展方式评价指标体系的原理与方法，即为建立清洁生产的评价指

3、标体系的原理与方法。,(一)清洁生产区域宏观评价指标和指标体系 1.指标和指标体系,指标是反映系统要素或现象的数量概念和具体数值,它包括指标的名称和指标的数值两部分。构成评价指标体系的指标既有直接从原始数据而来的基本指标,用以反映子系统的特征；又有对基本指标的抽象和总结,以说明各子系统之间的联系及区域复合系统作为一个整体所具有性质的综合指标。,2.指标体系层次结构分析 系统的一个重要特征是具有层次性。区域复合系统是一类复杂性系统,它是由许多同一层次、不同作用和特点的功能团以及不同层次的复杂程度、作用程度不一的功能团组成。某一功能团指标又由一组基本指标和综合指标组成。因此,功能团指标的选择,决定

4、了区域清洁生产宏观评价指标体系的结构框架,是指标体系成功与否的关键。,3.区域复合系统截面的选择 根据区域清洁生产宏观评价的目的,选择人口、资源、环境、社会、经济、科技和政府行为作为描述区域发展的7个分析截面,来确定描述各个截面及截面间关系的基本指标和综合指标,然后用这些指标去描述各个功能团。,4.指标设置的原则,(1)科学性原则,(2)可操作性原则,(3)相对完备性原则,(4)相对独立性原则,(5)主成分性原则,(6)针对性原则,总之,在设置和筛选指标时,必须坚持科学性、完备性、主成分性、独立性、可操作性和针对性的统一。其中科学性和完备性对于区域清洁生产宏观评价指标体系的理论探讨具有深远的意

5、义;而主成分性、独立性、可操作性和针对性有利于指标体系在实际评价中的推广应用,评价结果也可为区域清洁生产战略的制定提供参考。,5.指标筛选的思路和方法 选择评价指标需遵守一定的原则,从技术角度看,主要归纳为完备性、针对性、主成分性、独立性。四原则既要综合考虑,又要区别对待。一方面要综合考虑评价指标的完备性、针对性、主成分性和独立性,不能仅由某一原则决定指标的取舍;另一方面由于这四项原则各具特殊性及目前研究认识的差异,对各项原则的衡量精度、研究方法不可强求一致。如果区域范围较小对评价精度的要求可相应提高,评价指标的数目可相应增多。为了满足指标选择的主成分性和独立性原则,可对具体指标体系进行主成分

6、性分析和独立性分析,选择内涵丰富又比较独立的指标构成评价指标体系。,6.一般指标体系 一般指标体系是根据清洁生产的内涵,在区域发展特征分析和区域清洁生产基本要素分析的基础上,遵循指标选择的完备性和针对性原则,采用频度统计法、理论分析法和专家咨询法而定。在此,选择区域复合系统的构成要素一社会、经济、科技、人口、资源、环境、政府行为,作为描述区域发展的7个分析截面来选择描述截面和截面间关系的基本指标和综合指标。,(1)基本指标 人口截面。选择的指标包括:出生率、死亡率、婴儿死亡率、自然增长率、机械增长率、人口迁移数、人口密度、预期寿命、人口年龄结构、社会结构、收入结构、家庭结构、劳动结构、抚养指数

7、、职业构成、智力构成、劳动力需求、劳动力转移、劳动力来源等。,资源截面。选择的指标包括:人均水资源量、人均矿产资源量、人均耕地面积、气候资源变化、海洋资源量、森林覆盖率、生物多样性、植物资源量、动物资源量、旅游资源丰度、自然资源利用率等。,环境截面。选择的指标包括:大气环境质量指标,水环境质量指标,声环境质量指标,废水、废气、固体废弃物排放量,废水、废气、固体废弃物削减率,城镇园林绿地面积,农业自然灾害成灾率,水土流失率、林木草覆盖率、盐碱地占耕地面积比、盐碱地治理率,沙漠化面积、沙漠治理率等。,社会截面。选择的指标包括:成人文盲率、九年义务教育普及率、14岁以上人口受教育年限、千人拥有教师数

8、;传染病发病率、千人拥有医生数、千人拥有病床床位数；人均居住面积、人均生活费收入、恩格尔系数、基尼系数、家庭月平均电耗、居民人均储蓄存款;道路密度、商业服务业网点密度、千人拥有商业服务业从业人员数;报纸流通量、客运量、邮电业务量;社会保险、社会福利;刑事案件发案率、治安案件发案率、千人非正常死亡人数;文化事业,公众清洁生产意识等。,经济截面。包括:固定资产产值率、资金利税率、全员劳动生产率、社会劳动生产率、产值利税率、工业增加值率、产值密度、人均GDP、工业企业职工人均拥有固定资产净值;科技进步贡献率;货运量;GDP增长率;第二、第二产业产值比重,第二、第三产业劳动力比重;农业投入;进出口贸易

9、额、外贸商品收购额、利用外资额;企业组织管理水平;经济成分的多样性等。,科技截面。选择的指标包括:千人拥有专业技术人员数,专业技术人员中从事科技活动人员的比例,企业新产品开发投入资金,技术贸易的比重,科技成果奖励情况,专利批准数,万元工业产值能耗、物耗、水耗、电耗等。,政府行为截面。反映地区政府的理性行为及其对区域复合系统的管理和调控能力。选择的指标有:决策层的清洁生产意识,机关行政人员平均学历,政府财政收入、支出占GDP的比例,地方财政对科技的投入强度,环保投资占GDP的比例,建设项目“三同时”执行率,科学决策水平,法律制度运行水平,信息传递与反馈的速度,计划生育率,失业率,社会稳定性等.,

10、(2)综合指标 综合指标是反映区域复合系统的社会、经济、科技、人口、资源、环境、政府行为7个分析截面之间的相互联系、相互作用的指标,包括产业结构合理程度,发展协调度、发展均衡度,家庭月平均电耗,万元产值能耗、物耗、水耗、全员劳动生产率、基尼系数、城市化水平等。,(3)一般指标体系选择发展水平、发展效率、发展潜力、发展协调度、发展开放度、发展调控度、发展均衡度作为系统评价的功能团指标。功能团指标选定后,即可用基本指标和综合指标来描述功能团指标,从而建立起区域清洁生产宏观评价的一般指标体系。,7.一种新的主成分性和独立性分析方法 和数理统计数据不同,社会经济统计数据没有固定的分布形态,数据误差较大

11、,数据的变化受地区政府行为的影响较大。因而对社会经济统计数据的主成分性和独立性分析,不能完全照搬数理统计的方法,而应融入人的主观判断,采用主客观相结合的方法。(1)指标主成分性分析,(2)指标独立性分析 它表现为:内涵式重叠。当两个或两个以上指标对系统同一性质进行不同表述时,且其间存在着恒定的常数关系,则指标的实质内涵是相同的,这种形式的重叠可称为指标间的内涵式重叠,也称指标间完全重叠,这是指标重叠的最高极限。例如人均日收入与人均年收入之间的重叠就是这种重叠。信息重叠。指标间存在确定的关系,这种关系或是表现为数量的关系,或是表现为类似于物理学领域的相变关系,即运动的同向对应关系,它是指标重叠的

12、低层次表现,是通过指标数据信息表现出来的。,综合评价与判别,图62 区域清洁生产评价程序框图,2.评价标准的选择,评价标准的选择取决于评价目的。如果评价的目的是要建立不同区域清洁生产的序列谱,那么可选择某一时间断面不同区域相同指标的平均值作为评价标准;如果评价的目的是要了解某一区域清洁生产水平的变化状况,发现问题,从而为清洁生产的规划、管理服务,则可选择该区域某一年的指标数据作为评价标准。,3.指标权重的确定,指标权重的合理与否在很大程度上影响综合评价的正确性和科学性。,多目标决策问题中的指标权重反映各个指标的重要程度,区域清洁生产宏观评价属于多目标决策问题,各指标的权重应反映其对清洁生产的重

13、要程度,亦采用层次分析法确定各指标权重。,4.评价模型建立和指标量化 区域清洁生产的目标是多元的,既有经济目标,又有非经济目标;既有增长目标,又有结构优化目标;既有效率目标,又有公平目标。各种目标在发展过程中应该也可以相互兼顾,但不一定在任何时候都能兼得。为了使某一方面的目标处于最佳状态,可能会在一定程度上牺牲别的目标。为了最终实现发展的各项目标,可以采取适当的将各个目标分先后阶段实施的动态策略,每一阶段的目标在于使某些发展目标处于最佳状态。因此,我们认为清洁生产的各项评价指标在一定程度上存在可替代性(当生态破坏和环境污染达到威胁人类生存的阈限值时,它们是不可替代的),并以此为基础,根据评价指

14、标体系的多层次特点,建立如下的递阶多层次综合评价模型(图63)。,A111 B111 A11 A112 B112 A1 B11 A11n B11n B12 A1k B1k A21 A2 A22 B21 X B22 B2k A2k Bm1 Am Amk1 Bm2 Amk Bmk Amk2 Amkn 递阶多层次综合评价模型框图,5.评价的时间尺度 清洁生产是区域复合系统向理想状态逼近的动态过程,区域发展度的轨迹是一条组合曲线,在长时间尺度上看似平稳的发展过程,在短时间尺度上则存在波动,而且这种波动是不可避免的；在短时间内评价指标不可能都得到改善而在较长时间内却是可能的,因而评价的时间尺度不宜太短。

15、评价是为规划服务的,即通过评价发现制约区域清洁生产的因素,及早采取预防措施加以克服,建议以五年作为评价的起码时间尺度，以期与国民经济和社会发展的五年计划同步,以利于区域清洁生产规划的制定。当然,评价的时间尺度越长越能反映区域发展趋势,能否做出长时间尺度的评价,取决于资料数据的可得性。,6.清洁生产判据 在确定评价基准年和评价时间尺度(m年)之后,计算区域发展度Xi(I=1,2,m)。参照区域发展的判据,认为区域清洁生产是区域发展条件改善的结果,表现为区域发展度X的增大,即dX0。在此给出清洁生产的判据如下:dX0,清洁生产;dX=0,准清洁生产;dX0,不清洁生产。对于清洁生产来说,其发展曲线

16、基本上可分为两类:平稳型清洁生产和波动型清洁生产,根据X的值,画出区域发展度曲线,可进一步判断区域清洁生产是平稳型清洁生产还是波动型清洁生产。,第二节 经济效益的评价方法 项目清洁生产评价主要包括经济效益评价、社会和环境效益评价等内容,需要进行项目可持续性分析和综合分析。本节主要介绍经济效益评价。清洁生产经济效益评价主要是指项目的财务评价和经济评价（或称国民经济评价）,包括前评价和后评价。后评价的主要原理与项目前评价一样,只是评价的目的和数据取值不同。项目前评价以预测数据为基础,后评价以实际发生的数据为依据。一、项目清洁生产评价的财务分析 项目清洁生产评价的财务分析包括盈利能力分析、清偿能力分

17、析和敏感性分析。盈利能力的主要指标为财务内部收益率(FIRR)和财务净现值。,(一)盈利能力分析 1.基本原则 项目清洁生产评价，用以评价项目的效益好坏。这种对比必须建立在相同的取值原则上,即必须都不考虑物价的变化,使比较各方的结果具有可比性。据此,项目清洁生产评价的效益分析,即财务分析和经济分析,可分为两个时间段。如图64所示,效益分析,以清洁生产评价时点为评价的基准时间,时点以前(Tl-T2)实际发生的数据用统计学原理加以处理,即应用“不变价”的概念；时点以后(T2-T3)的数据用预测学原理加以处理,即应用前评价的取值方法。,投入起点 后评价时点 项目终点 T1 T2 T3 图64 清洁生

18、产项目评价时点,2.分析方法 分析步骤:收集项目的财务报表或会计账目;收集项目开工以来的物价变化的统计资料(包括国家或地区的消费指数、行业产品物价指数等);用财务报表数据编制项目现金流量表,计算净现金流量;用确定的物价指数对净现金流量进行换算,扣除物价的影响,由换算后的净现金流量得出清洁生产评价的FIRR(财务内部收益率)和FNPV(财务净现值);用后评价的结果与前评估的预测指标相比,与行业基准收益率相比或与同期借贷利率相比。方法1：以清洁生产评价时点为基准年计算FIRR,方法2：以完工时间为基准年计算FIRR,(二)清偿能力分析 清偿能力分析在清洁生产评价阶段主要用于鉴别项目是否具有财务上的

19、持续能力。评价者可从项目的损益与利润分配和资产负债表中考察以下指标:负债资产比、流动比率和速动比率。这里的一项重要工作就是按项目的实际偿还能力来计算借款的偿还期。这可根据偿还项目长期借款本金(包括融资租赁扣除利息后的租赁费)的有税后利润、折旧和摊销等数据来计算。这些数据可以根据清洁生产评价时点的实际值并考虑适当的预测加以确定。,(三)敏感性分析 项目财务清洁生产评价的敏感性分析是指在清洁生产评价时点以后的敏感性分析,主要用来评价项目的持续性。二、项目清洁生产评价的经济分析 清洁生产评价中的国民经济评价是从国家或地区的整体角度考察项目的费用和效益,采用国际市场价格(少数国家用影子价格、影子汇率、

20、影子工资等)、价格转换系数、实际汇率和贴现率(该社会折现率)等参数对清洁生产评价时点以前各年度项目实际发生的效益和费用加以核实,并对清洁生产评价时点以后的效益和费用进行重新预测,计算出主要评价指标,即经济内部收益率EIRR。清洁生产经济后评价作用在于:与前评价的结论相比较,分析项目的决策质量;以实际的数据和更现实的预测数据对项目的效益作出评价,以指明项目的持续性和重复的可能性。,三、国内资源成本分析 作为项目后评价的一个内容,国内资源成本分析的优点在于它不仅测算了项目本身的效益和影响,而且可提供一组参数用来进行粗略的项目有无对比,同类项目对比,同等投资不同项目的对比等,从而便于从宏观上判断项目

21、的经济性和国家资源的合理配置。,四、经济效益评价的对比指标(一)项目经济效益对比分析指标 项目清洁生产评价效益的分析一般应对比项目前后和有无项目的主要指标,用以分析原因。分析项目清洁生产评价效益指标与前评价效益指标的偏离程度并找出原因。一般表述主要影响因素的变化及其影响程度的指标有:项目实施周期变化率；投资总额变化率；产品(或服务)产量和价格变化率；主要原材料或动力价格变化率；项目财务内部收益率的变化；项目经济内部收益率和净现值的变化。,(二)企业经济效益指标(1)销售利润率:反映企业销售收入的获利水平。计算公式:销售利润率（利润总额产品销售净收入）100%(2)总资产报酬率:用于衡量企业运用

22、全部资产获利的能力，计算公式：总资产报酬率（利润总额利息支出）平均资产总额 100%(3)资本收益率:是指企业运用投资者投入资本获得收益的能力。公式为：资本收益率（净利润实收资本）100%（4）资本保值增值率：主要反映投资者投入企业的资本完整性和保全性。公式为:资本保值增值率（期末所有者权益总额期初所有者权益总额）100%,（5）资产负债率:用于衡量企业负债水平高低情况。计算公式：资产负债率=（负债总额资产总额）100%(6)流动比率：衡量企业在某一时点偿付即将到期债务的能力,又称短期偿债能力比率。计算公式：,流动比率（流动资产流动负债）100%速动比率（速动资产速动负债）100%注：速动资产

23、流动资产存货(7)应收帐款周转率：也称收账比率,用于衡量企业应收账款周转快慢。计算公式:应收账款周转率（赊销金额平均应收帐款余额）100%(8)存货周转率:用于衡量企业在一定时期内存货资产的周转次数,反映企业购、产、销平衡的效率指标。计算公式为:存货周转率（产品销售成本平均存货成本）100%注：平均存货成本=(期初存货成本一期末存货成本)2(9)社会贡献率:是衡量企业运用全部资产为国家或社会创造或支付价值的能力。计算公式为：社会贡献率（一企业社会贡献总额平均资产总额）100%(10)社会积累率：衡量企业社会贡献总额中多少用于上缴国家财政。计算公式为:衡量企业应收账款（上缴国家财政总额/企业社会

24、贡献总额）100%,第三节 清洁生产环境影响与社会影响分析评价 一、环境影响评价 清洁生产项目评价的环境影响评价是指,对照清洁生产项目立项时计划指标,重新审查项目环境影响的实际结果,审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果。清洁生产项目环境影响评价一般包括五部分内容:项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。,1.污染控制 多数生产型工业项目的一项重要工作是控制污染。检查和评价项目污染控制的主要内容有:项目的废气、废水和废渣及噪音是否在总量和浓度上都达到了国家和地方政府颁布的标准;项目选用的设备和装置在经济和环保效益方面是否合理;项目的环保

25、治理装置是否做到了“三同时”并运转正常;项目环保的管理和监测是否有效,等等。,2.对地区环境质量的影响 环境质量评价要分析对当地环境影响较大的若干种污染物,这些物质与环境背景值相关,并与项目的三废排放有关。环境质量指数的计算公式如下:其中：n表示项目排放的污染物种类；Qi表示 i 种污染物的排数量；Qio表示第 i 种污染物政府允许的最大排放量。,3.自然资源的利用和保护,4.对生态平衡的影响,5.环境管理,二、清洁生产项目的社会影响评价(一)评价的要素及方法 1.就业影响,主要指项目就业的直接影响。项目的就业评价,可用某个同类于被评项目而又采用了影子价格的已评项目进行对比,其就业率指标可用下

26、列公式计算：单位投资就业人数=新增就业人数项目总投资 注：新增就业人数包括项目及其相关的新增就业人数，项目总投资包括直接和间接的投资。,2.地区收入分配影响 主要是指对不同地区收入分配的影响,即项目对公平分配和扶贫政策的影响。对于相对富裕地区和贫困地区收入分配上的差别宜建立一个指标系统,用以计算项目对贫困地区收入的作用,体现国家的扶贫政策,促进贫困地区的发展。该方法可用于评价项目对当地实际的收入分配影响。,3.居民的生活条件和生活质量 居民的生活水平包括收入的变化;人口和计划生育;住房条件和服务设施;教育和卫生;营养和体育活动；文化、历史和娱乐等。,4.受益者范围及其反映 相关的问题包括:对照

27、原定的受益者,分析谁是真正的受益者;投入和服务是否到达了原定的对象；实际项目受益者的人数占原定目标的比例;受益组人群的受益程度如何;受益者范围是否合理等。,5.各方面的参与 重点是当地政府和居民对项目的态度;他们对项目计划、建设和运行的参与程度;正式或非正式的项目参与机制是否建立了等。,6.地方社区的发展 项目对当地城镇和社区基础设施建设和未来发展的影响;社区的社会安定；社区的福一利；社区的组织机构和管理机制等。,7.妇女、民族和宗教信仰 包括妇女的社会地位;少数民族和民族团结;当地人民的风俗习惯和宗教信仰等。,(二)作为投资项目的清洁生产项目社会评价,1.作为投资项目的清洁生产项目社会评价的

28、主要内容,l清洁生产项目规划与实施中的群众参与；l当地人民对清洁生产项目的态度；l当地政府对清洁生产项目的态度与支持；l对当地管理机构的影响；l对社区社会保障的影响；l对社区幅利的影响；l对当地人民风俗习惯、宗教信仰的影响；l对防止自然灾害的影响；l对国家国际威望的影响；l对社区组织结构的影响；l对文物古迹的影响；l对人民卫生保健的影响；l对教育的影响；l对当地人民文化娱乐的影响；l对人民生活供应的影响；l对当地生活设施的影响；l对当地社区基础设施、城市建设及其发展的影响；l对社区居住条件的影响；,l危害野生动植物生存；l诱发地震；l水土流失；l破坏森林植被；l传播有害细菌；l影响自然景观；l

29、对自然环境污染(包括废气、废渣、废水、噪声、放射物等)l节约其他自然资源；l自然资源综合利用；l节约水资源；l节约耕地；l节约能源；l国土开发利用效益；l提高产品国际竞争力；l促进国民经济发展（包括改善结构、布局、提高效益等）；l促进部门经济发展；l促进地区经济发展；l节约时间的社会效益；l技术进步效益；l收入分配；l就业效益。,2.清洁生产项目社会评价的原则对我国各类清洁生产项目进行社会评价应共同遵循的原则主要有:(1)以国民经济与社会发展战略和计划期，。,(2)依据客观规律从实际出发实事求是,采用科学适用的评价方法。,(3)可比的原则。,(4)按目标的重要程度进行排序的原则。,(5)清洁生

30、产项目的可行性研究与评估是清洁生产项目决策的深入科学分析阶段，也是对清洁生产项目深入进行社会评价的阶段,其评价必须建立在市场、技术、资金、原材料、能源、交通等各项建设条件具备,并已进行经济评价基础上。深入调查,搞准基础资料。,3.清洁生产项目社会评价的步骤,(1)确定评价目标与范围(2)选择评价指标,(3)调查预测,确定评价基准,(4)制定备选方案,(5)进行预测评价(6)选出最优方案(7)专家论证(8)评价总结,4.定量指标的设置及其计算方法 社会效益的定量指标,大多数应结合行业特点制定。下列指标为各类清洁生产项目基本通用的指标,清洁生产项目的社会效益涉及下列指标的,一般应予计算、评价。（1

31、）就业效益,一般说,从社会就业的角度出发,在待业率高的地区,单位投资所能提供的就业人数应是越多越好。特别是在经济效益相同的条件下,就业效益大的清洁生产项目应为优先清洁生产项目。如果当地劳动力紧张,或拟建清洁生产项目是高技术产业,就业效益指标的权重就应减小,可以只作为次要的评价指标。,（2）收入分配效益指标,我国地域辽阔,生产力发展水平还比较低,各地区经济发展很不平衡。因此,清洁生产项目社会评价中收入分配效益,主要应设置贫困地区收入分配效益指标,以促进地区间的收入分配合理,促进贫困地区经济加速发展。,（3）节约自然资源指标,节能指标清洁生产项目的综合能耗,单位投资占用耕地项目占用耕地面积（亩）项

32、目总投资（万元）,单位产品生产耗水量项目年生产耗水量主要产品生产量,（4）环境影响指标,环境影响指标计算式为:环境质量指数 n为该清洁生产项目排出的污染环境的有害物质的种类,如废水、废气、废渣、噪声、放射物等,有几种则计算几种。Qi为 i 种有害物质排放量,Qio为国家或地方规定的i种物质最大允许排放量。,5.清洁生产项目的定性分析方法,(1)对社会经济方面的影响,1)清洁生产项目对科技进步的影响,2)清洁生产项目对国民经济发展的影响,3)清洁生产项目对地方经济的影响,4)清洁生产项目有无节约时间的效益?对社会经济与人民生活有何影响?,(2)自然资源,(3)自然与生态环境影响,(4)清洁生产项

33、目对当地社会环境的影响,6.社会效益的综合评价方法,(1)多目标定量分析综合评价法,(2)矩阵分析总结法,7.清洁生产项目社会评价的参数问题,清洁生产项目社会评价方法是以实物指标为主,对社会造成损失的补偿费,采取措施减轻社会损失等需要的措施费以及清洁生产项目的投资等都需要用现行价格计算.定量通用指标需要制定参数的有:地区分配扶贫参数,清洁生产项目的年综合能耗,单位产品耗水量。除扶贫参数应由国家制定外，其余指标的评价标准定额均可由各主管部门按行业制定。按行业制定的各项参数,各主管部门可根据该指标的行业或同类企业达到的历史平均先进值、计划期该行业技术发展趋势,结合企业的类型与地区情况加以测算公布执

34、行,各项参数可每个计划期如五年至十年订一次。,三、综合评价方法 可采用的清洁生产项目评价方法很多,作为一种推荐，可以采用成功度评价的方法。1清洁生产项目成功度的标准(可分为五个等级):,(1)完全成功的：清洁生产项目的各清洁生产目标都已全面实现或超过;相对成本而言,清洁生产项目取得巨大的效益和影响。,(2)成功的:清洁生产项目的大部分目标已经实现;相对成本而言,清洁生产项目达到了预期的效益和影响。,(3)部分成功的：清洁生产项目实现了原定的部分目标;相对成本而言,清洁生产项目只取得了一定的效益和影响。,(4)不成功的:清洁生产项目实现的目标非常有限;相对成本而言,清洁生产项目几乎没有产生什么正

35、效益和影响。,(5）失败的：清洁生产项目目标是不现实的,无法实现;相对成本而言,清洁生产项目不得不终止。,2清洁生产项目成功度的测定步骤和方法 清洁生产项目成功度(表69)包括评价清洁生产项目及其主要指标。在评定具体清洁生产项目的成功度时,并不一定要测定上表中所有的指标。评价人员首先要根据具体清洁生产项目的类型和特点,确定表中指标与清洁生产项目相关的程度,把它们分为“重要”、“次重要”和“不重要”三类,在表中第二栏里(相关重要性)填注。对“不重要”的指标就不用测定,只需测定重要和次重要的清洁生产项目内容,一般的清洁生产项目实际需测定的指标在10项左右。在测定各项指标时,采用打分制,即按上述评定

36、标准的第2至第5的四级别分别用A，B，C，D表示。通过指标重要性分析和单项成功度结论的综合,可得到整个清洁生产项目的成功度指标,也用A,B,C,D表示,填在表的最底一行(总成功度)的成功度栏内。,3.成功度评价表 表 69 成功度评价表,第四节 生产清洁度讨论 一、生产清洁度概念,清洁生产是一个相对的概念，一个逐步完善、逐步发展的过程，它要求企业由非清洁生产到清洁生产，由“低级”清洁生产到“高级”清洁生产；清洁生产的机会对于所有的企业都存在，落后的企业要推行清洁生产，先进的企业也要推行清洁生产。清洁生产是一个持续不断的动态发展过程。因此，只要企业实施清洁生产，收到节能、降耗、减污增效的成效，就

37、应当予以肯定；可以把企业实施清洁生产前后的状况作一比较，从纵向发展的角度刻画企业实施清洁生产的效果。另一方面，在一个时点上，国内、国际先进技术及理论处于特定的水平，可将企业的生产状况与之作一横向比较。如果以国内或国际先进水平或理论水平作参照系，可以刻画企业的相对水平，由此可以引入“生产清洁度”的概念，以表征企业整体在某一时期与国内（或国际）先进水平（或理论水平）相比较而言的清洁化生产的相对程度。,二、几种相关系数 通过比较所显示企业在不同时期的生产清洁度，可以看出企业实施清洁生产的效果，也可反映企业在国内外同行中的相对位置，从一个侧面反映企业在未来的潜在竞争力。若将某城市某行业的平均清洁生产水

38、平与国内其他城市同一行业的先进水平作比较，亦可得出行业的生产清洁度。将城市的主要工业行业分别与国内外先进水平作比较，则可得出整个城市或区域的生产清洁度。为此，考虑引入以下几个相关系数。(一)消耗系数 将企业生产工艺、装置或生产的某种产品的能耗、物耗与国内外相同工艺、装置或同种产品的先进水平作比较，获得基本投入要素、各种原材料的比值关系，然后根据生产某种产品的相对重要性，以专家经验赋予各种原材料以一定权重，由此获得物耗系数，同理可得综合能耗系数及公共工程系数，再根据三者之间的相对关系，以权重加和法可获得消耗系数。,(二)排污系数表征在生产过程末端排放污染物水平，其获得过程与消耗系数相同,(三)无

39、毒无害化系数 反映生产过程中使用有毒有害原材料与能源的水平，其获得过程与消耗系数相同。,(四)职工健康系数 反映生产过程对职工健康的危害程度，其获得过程与消耗系数相同。,(五)资源化系数 反映国内外循环回收利用先进水平与待评价企业循环回收利用水平的相对关系。最后，根据各大系数的相对重要性，以权重加和法求得企业的生产清洁度(表610),表610 生产清洁度参数指标比较表,生产清洁度是一个综合指标，集中反映企业在某时点的清洁生产水平，既包含了企业的技术水平，也包含了企业的管理水平；代表了企业预防控制污染的水平；从一个角度基本上反映了企业集约经营程度。由此设计的指标体系为清洁生产或持续清洁生产提供了

40、改进的途径和方向(评价参考指标见表611)。表611 生产清洁度参考评价标准（以国际先进水平为）,系数 评价(0，1)非常清洁(1，1.5)很清洁(1.5，2)清 洁(2，5)较不清洁(5，极不清洁,三、生产清洁度评价应用实例 以我国啤酒行业资源低消耗企业与国外资源低消耗企业的生产与排污数据对照，不一定是最好水平，但基本上代表了国内外啤酒生产的先进水平，不影响评价方法的运用。国内外啤酒生产有关指标见表612所示。表612 国内外啤酒生产吨洒指标,排,30,水耗、煤耗、电耗以及废水等各种系数的计算及权重选取汇总于表613所示。表613 啤酒生产废物排放各种系数计算及权重选取汇总,注：比值*-指国

41、内/国外国内啤酒厂相对国外啤酒厂先进水平的生产清洁度计算过程为：消耗系数=0.3水耗系数+0.4麦芽/辅料系数+0.2煤系数+0.1电系数=0.32+0.41.13+0.22.27+0.11=1.606 排污系数=0.25废水系数+0.25BOD系数+0.2SS系数+0.15氮系数+0.15磷系数 0.252+0.252.33+0.22.5+0.151.33+0.151.33=1.982 资源化系数=7%4.1%=1.707 生产清洁度=0.4消耗系数+0.4排污系数+0.2资源化系数=0.41.606+0.41.982+0.21.707=1.777 参照表611,6-12 评价标准可知，我国啤酒行业的先进厂家与国际先进水平相比较，总体上看属于清洁，但仍存在一定差距。,