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1、第四章 环境纠纷处理,第四章 环境纠纷处理,教学时数：4学时教学目的与要求：通过本章学习，要求学生正确理解环境纠纷概念，能够区别不同类型的环境纠纷，了确不同类型环境纠纷的解决方式。重点与难点：各类环境纠纷及解决方式。,第一节 环境纠纷,一 环境纠纷1.环境纠纷：是指环境法律关系主体在环境与资源的保护、开发、利用和管理活动中基于其环境权利和义务而产生的争议。环境纠纷的主体可以是环境民事法律关系中的平等主体，也可以是环境行政法律关系中的行政相对人和行政主体，还可以是国际环境法意义上的主权国家。,2.环境纠纷的特点,环境纠纷是由环境法律关系主体不履行环境资源保护义务而引起的纠纷。环境纠纷具有复杂多样
2、性。如因果关系、纠纷起因、内容等复杂。环境纠纷当事人往往很多。环境纠纷处理难度较大。如损害责任确定、调查取证、处理决定的执行等较困难。,二 环境纠纷的种类,1.依据环境纠纷产生的原因分：环境污染纠纷和自然资源纠纷。2.依据纠纷的法律形式分：环境民事纠纷和环境行政纠纷。3.依据纠纷涉及国别因素分：国际环境纠纷和国内环境纠纷。4.依据纠纷争议的内容分：要求停止环境污染破坏、要求排除防碍、要求消除危险、要求确认环境污染破坏责任、要求损害赔偿、要求环境行政主体履行责任纠纷等。,第二节 环境纠纷的处理（非诉讼）,一 国外环境纠纷的处理1.美国的环境纠纷处理制度 近年来美国的环境纠纷出现了“替代性纠纷解决
3、方法”制度。主要方式：谈判、调解、促成、事实调查、仲裁、模拟审判、公断等。2.日本的环境纠纷处理制度 建立“公害调解委员会”；采用行政救济方式对受害人进行有效、及时的救济。处理方法：斡旋、调解、仲裁、裁决。,二 我国环境纠纷处理制度,1.环境纠纷双方合意解决；2.环境纠纷的调解（民间、行政、司法、联合调解等）；3.环境纠纷的仲裁（目前仅限于海洋污染损害纠纷）；4.环境纠纷的行政处理（复议、裁决、调解等）。,三 环境纠纷的仲裁,1.环境纠纷仲裁 仲裁机构依据纠纷当事人的仲裁协议，对环境纠纷居中作出的裁断。2.环境纠纷仲裁特征 环境纠纷当事人间有仲裁协议；属于仲裁的范围；一次性裁决；当事人可自愿选
4、择仲裁机构和仲裁员。,四 环境纠纷行政处理,1.环境行政复议范围 对环境行政处罚决定不服；对环境行政机关作出的有关许可证（或证书）决定不服；对环境行政机关作出的强制措施不服；认为环境行政机关未履行职责的；认为环境行政机关作出的其他具体行政行为侵犯合法权益的；认为环境行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法等可提出行政复议。,2.不能申请环境行政复议的事项 对环境行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服；对环境行政机关作出的环境污染民事纠纷的调解或者其他处理不服的。3.环境行政复议申请和受理 环境行政管理相对人不服行政处罚，15日内可向作出具体行政行为机关的上级机关提出复议申请。由有管辖权
5、的机关受理，并作出决定。,4.环境行政处理的可诉性问题 对环境行政机关作出的具有法律效力的处理决定或行政复议不服，可以环境行政机关为被告，向人民法院提起行政诉讼。环境行政机关对环境民事纠纷作出的调解，当事人反悔的，可向人民法院提起民事诉讼。但不能以环境行政机关为被告，提起行政诉讼。,第四节 环境诉讼,一 环境纠纷的诉讼解决1.环境诉讼 人民法院为解决环境法律关系主体提出的保护合法环境权益等问题而依法进行的审判活动。是环境法律关系主体解决环境纠纷而采取的一种司法解决机制。2.环境诉讼类型 环境民事诉讼、环境行政诉讼和环境刑事诉讼等三种类型。,二 环境民事诉讼,1.环境民事诉讼 环境民事诉讼是指人
6、民法院依法对平等主体之间有关环境争议的审判活动。2.环境民事诉讼起诉条件 原告是与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有明确的诉讼请求；属于人民法院管辖范围。,3.环境民事诉讼的特征,环境民事诉讼侵权的举证责任倒置；环境损害赔偿责任的确定实行因果关系的推定；诉讼时效3年。自当事人知道或者应当知道受到环境污染损害时计算。,三 环境行政诉讼,1.环境行政诉讼 人民法院根据环境管理相对人的请求，依法对环境行政主体的具体行政行为是否合法进行审查的活动。2.环境行政诉讼的特征 环境行政诉讼原告和被告具有恒定性；引发环境行政诉讼的前提是环境行政争议；环境行政诉讼的核心是审查具体行政行为
7、的合法性；环境行政诉讼的举证责任倒置。,3.环境行政诉讼受案范围,对环境行政机关作出的警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得、责令限期治理、责令停业等行政处罚不服的案件。对环境行政机关对其财产进行查封、扣押、冻结等强制措施不服的案件。认为环境行政机关非法侵害行政相对人经营自主权的案件。认为环境行政机关的行为是不作为违法的案件。,认为环境行政机关违法要求履行义务的案件。认为环境行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件。认为环境行政机关的具体行政行为侵犯人身、财产权以外的其他权利案件。环境行政诉讼归纳为：司法审查之诉、请求履行职责之诉、行政侵权之诉。,4.环境行政诉讼时效 对具体行政行为不服直接向法院起诉的时效3个月；对行政复议不服向法院起诉的时效15日。,四 环境刑事诉讼,1.环境刑事诉讼 公安机关、人民检察院和人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，为追究环境犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任而进行的活动。2.环境刑事诉讼的特征 环境刑事诉讼的参与主体复杂；环境刑事诉讼的过程复杂。,五 环境诉讼程序问题,环境诉讼案件的管辖 环境诉讼案件的起诉与受理 环境诉讼案件的审判原则 环境诉讼案件判决的执行 错案纠正制度,思考题：环境纠纷的解决途径有那些？在什么情况下使用更经济、高效？,
