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1、第四讲 社会保障与 和谐社会构建 任 凭,第四讲 社会保障与和谐社会的构建,一、我国社会保障制度的基本结构 二、社会保障制度是构建和谐社会的核 心指标 三、加快推进以改善民生为重点的社会 建设,一、我国社会保障制度的基本结构,社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。,一、我国社会保障制度的基本结构,（一）我国社会保障制度的基本结构1、社会保险国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。按照
2、我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。,一、我国社会保障制度的基本结构,社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。,一、我国社会保障制度的基本结构,2、社会救济国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。,
3、法国早在1536年就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。,中国古代的“义仓”也是一种救济制度。,一、我国社会保障制度的基本结构,3、社会福利广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。4、优抚安置 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，
4、举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。,1下岗职工2各类残疾人、生活无保障人员 a社会保险3为企业离退休人员发放养老金 b社会救济4城市居民最低生活保障线 c社会福利5全体社会成员 d社会优抚6革命烈士家属,一、我国社会保障制度的基本结构,（二）现行社会保障制度中存在的主要弊病1、它的覆盖面还不够广，没有能很好地体现社会保障制度的社会性，其消极后果是：影响了农民务农的积极性，影响了农业发展的后劲 用不同所有制形式为标准来确定保险享受的条件，给政府解决就业问题设置了障碍，也影响了其他所有制经济的适当发展，并且使劳动力在不同所有制企业间的流动更加困难，可谓作茧自缚,（二）现行社会保障制度中存
5、在的主要弊病,2、现行社会保障制度的社会化程度不高，多头管理、体制分散。在我国现阶段的社会保障制度实际上还是一种部门或企业保障制度，社会保障主要是部门与企业自己在搞。资金筹取片面地依赖国家与企业，没有形成国家、企业、个人三者共同负担的运行机制。,（二）现行社会保障制度中存在的主要弊病,3、保障项目不全，适应不了经济改革的需要。失业保险面临前所未有的压力，人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响。4、一些保障项目的设置缺乏科学性、延续性和系统性，难以操作。5、社会保障支出有限，社会保障基金筹措困难。6、社会保障法制性不强。,一、我国社会保障制度的基本结构,享有社会保障的人中，参加基本养老保险的人只
6、有1.6亿，可以说还有80的人应该有养老保险但却没有被这一制度所覆盖；我们国家城市里面的基本医疗保险才覆盖了1.1亿人，农村0.7亿多人，两项加起来是1.8亿人左右，还有10多亿人口没有基本医疗保障；对贫困人口的救济也只是在城市里面有，而农村根本没有建立制度化的社会救助；像老年人、残疾人、妇女儿童的福利更是少之又少，还没有得到应有的发展。,（三）社会保障的必备要素,第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。
7、第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。,（三）社会保障的必备要素,第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。从层次上划分，社会保障可以分为如下三个层次：经济保障。即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。精神保障。除了经济保障与服务保障需求外，人们在现实生活
8、中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,社会保障制度是构建和谐社会的核心指标，社会保障制度是否健全代表着我们的国民能不能共享经济社会发展的成果，以及共享经济社会发展成果的程度和水平。所以，“构建和谐社会”就要搞好社会保障制度的建设。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,1、社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”。通过有效的制度安排，实现老有所养、病有所医、工伤有保护、失业有救济、残疾有安置、贫困和灾害有救助，保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会
9、的稳定。通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入转移给另一部分低收入社会成员，可以在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，从而促进社会公平目标的实现。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,2、社会保障制度是社会公平的平衡器 和谐社会不仅要讲经济发展，而且还要实现社会公平，和谐社会应该是公平的社会，应该是共享的社会。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,公平和共享离不开社会保障。因为在社会财富的初次分配中，是按照要素分配，它实际上很难实现社会公平，至少对于没有劳动能力的人、退出劳动岗位的人以及没有一个好的职业的人、文化素质较低
10、的人，是不可能公平地参与社会财富的分配的。因此，必须依靠社会保障制度安排来弥补收入分配领域的不足，社会保障制度的宗旨就是追求并创造、维护着社会公平。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,面向贫困人口的社会救助制度，实际上有利缩小贫富差距，改善着贫富阶层之间的矛盾；社会保险有利于保护劳动者的权益，解决劳动者在养老、失业、医疗等方面的后顾之忧，它能够提升劳动者的地位，改善劳资关系，有利于扭转已经失衡的劳动关系，可以避免失衡的劳资关系继续恶化，有利于劳资双方从矛盾、冲突、对抗走向互利、合作，实现多赢。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,3、社会保障制度是经济发展的“助推器”和“调节器”
11、。雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济运行发挥宏观调控的作用。在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展，带动经济的再次腾飞；而在经济发展过热的情况下，又可以通过调节社会保障基金在债券、房地产、股票、储蓄等方面的投资比例和投资结构，调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,同时，从微观经济来看，社会保障制度可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的健康发展。,二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标,总之，建立健全社会保障
12、制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。,我国社会保障制度建设的任务,要建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理和服务社会化的现代社会保障体系。1、坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。2、进一步推进医疗保险制度改革。3、继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度 4、完善社会救助制度。5、加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。6、进一步增强社会保险费征缴力度。,某眼科医院迎来了沈阳市城镇职工基本医保定点医院挂牌后的首例医保患者。老人王景山，82岁，一年前患老年性白内障致盲。手术第二天后，老人视力一下子提高到0.5。由于享受基本医疗保
13、险，个人仅支付费用639元，占所有费用的四分之一。总费用：2515元其中：个人支付639元，个人账户127元，医保统筹基金为老人支付1749元,资金来源多渠道,西兴村是杭州郊区的一个自然村，村民姜荷花老人，今年67岁，丈夫早年去世，儿子也在一次车祸中死亡，家中只有她和正在读书的孙子相依为命，没有任何收入来源。西兴村一共有20人享受杭州市低保家庭生活待遇，每个月能够享受570块生活补贴费。这是由几个方面组成：一是区政府发放的每月150块的老年人生活补贴；二是村里发放的向60周岁以上老年人发放每月60块的生活补贴费，剩下就是低保金360块生活费。到年底姜荷花老人还可享受“春风行动”的一次性救助25
14、00元，还有其他的一些政府补贴慰问。,保障方式多层次和多样化,上海市社会保障卡服务中心，于99年2月 5日正式成立,其主要职能包括：1建设和维护市民信息系统的数据交换平台和共享数据库，实施 之间的信息共享。2建立和维护社会保障卡发行系统，承担社会保障卡的个人化制作、发放和换卡、补卡等日常管理任务。3建立全市各街道（乡、镇）社会保障卡服务站，组织指导区县开展社会保障卡的管理工作，协调落实网点建设并指导业务开展。4承担市民信息系统业务拓展和卡功能拓展的技术保障工作。,管理服务社会化,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,要始终按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处
15、的总要求，大力发展社会事业，促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。胡锦涛：纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话,2005年2月,胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部提高建设社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。,（一）社会主义和谐社会的科学含义,民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理
16、，社会公平和正义得到切实维护和实现。,（一）社会主义和谐社会的科学含义,诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。,（一）社会主义和谐社会的科学含义,安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。,（一）社会主义和谐社会的科学含义,社会主义和谐社会的上述六个方面是相互联系、相互作用的。这六个方面既包括社会关系的和谐,也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治
17、的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这六个方面，内容十分丰富，既是社会主义和谐社会的科学内涵和总体特征，也是我们构建社会主义和谐社会的总体要求。,（一）社会主义和谐社会的科学含义,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,党的十七大报告明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”,（二）加快推进以改善民生为重点的社会建设 基本要求是：积极解决好教育
18、、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。,1、优先发展教育,建设人力资源强国 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第一，全面贯彻党的教育方针。第二，优化教育结构。第三，推进教育改革创新。第四，坚持教育公益性质。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业 就业是民生之本。我国劳动力资源十分
19、丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第一，千方百计增加就业岗位。第二，鼓励自主创业、自谋职业。第三，推进就业体制改革创新。第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动 者权益，发展和谐劳动关系。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。必须深化收入分配制度改革，调整国民收
20、入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全生产要素按贡献参与分配的制度，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人民。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,4、加快建立覆盖城乡居
21、民的社会保障体系，保障人民基本生活 健全的社会保障体系，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。加快完善社会保障体系，总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第一，完善基本养老保险制度。第二，完善基本医疗保险制度。第三，完善最低生活保障制度。第四，发展社会救助与慈善事业。第五，积极发挥商业保险的补充作用。第六，采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营,实现保
22、值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪 用，确保社保基金安全。第七，把解决住房问题放在重要位置。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平 要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。,三、加快推进以改善民生为重点的社
23、会建设,第一，要加快推进医疗卫生事业改革和发展。同时，要完善重大疾病防 控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫 生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。第二，要以深化公立医院改革为突破口，深化医疗卫生管理体制、医疗 机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。第三，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族 医药事业发展。第四，要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生 人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,6、完善社会管理，维护社会安定团结 社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。,三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,第一，推进社会管理体制改革创新。第二，妥善处理人民内部矛盾。第三，重视社会组织建设和管理。第四，强化安全生产管理和监督。第五，健全社会治安防控体系。,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，又是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。,谢谢大家！,
