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1、第二章 社会保障制度的内容、特征及功能,社会保障制度作为国家的一项基本制度，是按照特定的原则建立起来的，体现出一定的特征，并在社会运行中发挥着重要的功能和作用。,第一节 社会保障制度的内容（体系）,社会保障是由国家立法统一规范并由政府主导的基本社会保障和在政府支持下由民间及市场来解决基本保障以外问题的补充社会保障两大部分组成。具体组织结构框图见下：,社会救助含义 是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活的一项制度。特点资金来源是国家财政拨款。救助对象是社会弱势群体。救助目标是保障最低生活。救助条件及程序包括申请、审
2、查及批准。救助方式包括现金、实物、服务等。,组成 生活救助 灾难救助 法律援助 扶贫开发总结 总之，社会救助是最早形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保证社会成员生存权利的最后一道防线。,2.社会保险含义社会保险是由国家立法规范，面向劳动者强制建立的，在其暂时或永久失去劳动能力时给予其基本生活保证的一项社会保障制度。特点强制性预防性互济性补偿性储备性,组成 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险其它还有死亡抚恤、残障保险和护理保险等。总结 总之，社会保险项目众多，所承担风险最多，需支付资金最大，是社会保障体系中的核心和主体部分。,3.社会福利含义 是指由国家或社会在法律和政策范围内向
3、全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的一项社会保障制度。（狭义）特点 保障对象全员化 保障项目广泛化 资金来源多渠道 保障水平弹性化,组成 公共设施 生活补贴 医疗服务 教育福利 住房福利 社会服务总结 总之，社会福利的目标是改善全体成员的物质生活水平，提高国民生活质量，不断增进国民福利。因此，社会福利是一种最高层次的社会保障制度。,4.军人保障含义 指国家建立的，以军人（有时包括其家属）为保障对象的一种社会保障制度。特点 保障对象、保障目标、保障待遇、保障内容、管理体制及经费来源。组成 抚恤优待、军人保险、安置保障、军人福利总结 军人保障制度是一项兼具社会保险、社会救助、社会福利性质的综合性
4、的，有重大政治意义的特殊社会保障制度。,5.住房保障含义 政府利用国家和社会力量解决国民中主要是中低收入家庭住房问题的一项社会保障制度。特点 主体、对象、目标组成 住房公积金、经济适用房制度、廉租房制度总结 是国家正在着力发展的一项社会保障制度。,北京晚报2010年3月7日讯 今天上午，全国政协工会界别举行的联组讨论上，国务院法制办副主任郜风涛在回应委员关于保障住房方面的建议时表示，住房保障法已经列入国务院今年的立法计划。,6.补充保障含义 是国家正式制度安排的社会保障的补充。特点 补充性 非强制性 资金来源多元化 运行机制社会化,组成 慈善事业 社区服务（三个特点：自主性、社会性、多样化）企
5、业年金（职业年金）补充医疗保险（企业补充医疗保险和公务员医疗补助）商业保险 家庭保障总结 总之，补充保障是基本社会保障制度之外的一项不可或缺的重要保障制度，对社会发展和增进国民福利起着不可低估的作用。,第二节 社会保障制度的原则,公平原则（出发点和归宿）与经济社会发展相适应原则（经济基础、社会发展）责任分担原则（国家、企业、个人）普遍性与选择性相结合的原则（普遍性、选择性）互济性原则与法制性原则（互济性、法制性）,第三节 社会保障制度的特征,公平性保障范围保障待遇保障过程社会化制度的开放性筹资社会化服务社会化管理与监督社会化,福利性对社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面
6、的收入。法制规范性多样性各国社会保障制度的模式日趋多样化同一项社会保障制度在一国内也呈现不同模式（我国城乡医疗保障）项目结构多样化（社会救助）水平结构多样化（失业保险待遇高于失业救济）刚性发展表现为社会保障待遇只能提高，不能降低，无弹性。,我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。,温家宝:公平正义比太阳还要有光辉,第四节 社会保障制度的功能,稳定功能调节功能政治领域经济领域社会领域,调节公平与效率,调节国民收入的分配与再分配,调节国民经济的发展,调节不同利益集团、群体或社会阶层之间的利益矛盾,3.促进发展功能促进经济发展促进社会发展促进精神文明进步4.互助功能,第五节 社会保障制度的经济效应,社会保障制度对储蓄的影响现收现付制基金积累制社会保障制度对劳动力市场的影响供给（促进，阻碍）需求（一般是负面影响）流动（动因，壁垒）社会保障制度对收入再分配的影响劳动者个人不同时期（现收现付制、基金积累制）同一时期不同劳动者4.社会保障制度对积累与消费的影响,课后作业：,简述社会保障制度的经济效应。,
