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1、第七章 行政管理支出 与国防支出,财政支出的分类,（1）按照财政的功能 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出,(2)按照经济性质分：购买性支出:也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。转移性支出:指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。,（3）按照支出产生效益的时间 经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括公共部门的人员经费、公用经费及社会保障支出。资本性支出 是用于购买或生产使用年限在一（若干）年以上的耐久品所需的支出。,第一节 行政管理支出,一、行政支出的概念与特点,概念：
2、是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。特点：1公共性 2消耗性 3稳定性（刚性，“棘轮效应”）,1.按支出部门的不同，分为：（1）行政经费：人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费（2）公检法支出（3）外交支出,二、行政支出的内容,2.按支出对象的不同，分为人员经费和公用经费。3.按支出用途的不同，分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。,三、合理的行政管理支出,公用经费：政府实现其生产者职能直接所需的经费支出。人员经费：政府公务员的费用,行政管理
3、支出,合理的含义,公用经费,人员经费,是否为实现政府行政管理职能所必需，无过剩,能否充分适应政府实现其行政管理职能的需要，无过剩,四、我国的行政管理支出,1行政支出规模迅速扩张,行政管理支出与财政总收支,行政管理支出占财政支出的比例：高收入国家平均为9.5%，其中较低的德国为6.9%；上中等收入国家为12.3%，其中波兰为8.5%；下中等收入国家，为14.9%，其中罗马尼亚为6.5%；低收入国家为18.1%，其中印度为7.2%。,2006 年中国行政管理支出的国际比较,2行政支出增长速度超过财政支出增长速度 行政管理支出增长率平均每年17.7%，与财政支出的平均增长率12.3%相比，平均高出5
4、.4个百分点。,五、行政支出增长的影响因素,外在因素1财政收支水平2经济发展水平3物价指数水平,内在因素1政府机构膨胀2财政秩序紊乱3预算约束软化4政府部门运作效率低下,隋书杨尚希传：“所谓民少官多，十羊九牧”,我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀精简再膨胀再精简”的循环状态人员经费问题公用经费问题 重点在于公车开支、招待费用,公车支出：养车费用大得惊人。在2003年全国政协会议上，一个委员在提案中谈到，某个厅级单位，30多人，一年的人头费76万元，而公车费用就花去60万元。浙江义乌13个乡镇和街道149辆车，年耗费1453万元；而资兴市的122辆车，也要耗费600多万元。据以上几个单位的资
5、料，单车年耗费最少是5万元，多的11万元，平均78万元是肯定的海南日报曾做过很好的调查，他们根据该省公路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可见效率的差别。引自中国改革2006年第4期,附：公车消费焦点数字,400万辆 2000亿元 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元人民币。90%在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。510倍 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。13 公务车使用中，公用占三分之
6、一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。,一年公款吃喝吞掉一个三峡工程,从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。“明明一天可以开完的会非要开三天，明明本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。”谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。,我国财政支出结构变化趋势显示图,附评：应关注行政支出与民生支出间的现实矛盾,建设性支出已不再是关注焦点民生支出教育、卫生、社保等行政支出已成最大障碍,第二节 国防支出,一、国防支出的概念与内容 指政府用于国防建设、国防科技事
7、业、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支、专项国防工程以及战时作战费用等方面的费用支出。,在现实中，难以找到合理的国防支出规模，原因如下：1国防总需求难以界定(“免费搭车”，偏好隐瞒)2国防总效益难以确定3国防的负担难以合理确定以上分析表明，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。,二、国防提供的方式1.国防的性质：纯公共产品2.国防公共提供过程中市场和私人的介入（1）尽管在许多国家中国防科研及军事装备的制造是由政府机构或公共企业部门来完成的，但在另外的许多国家中，国防科研工作和军事装备的生产是由私人企业完成，然后再通过政府购买
8、制度形成国防战斗力，由政府提供给全民。,（2）尽管国防所需的人力资源的提供在大多数情况下采用的是义务兵役制，但在各国的国防制度中，对于一些专业性很强的职业军人却往往采用职业雇佣的方法，即政府在劳动力市场上来购买这一部分军人的服务。3.国防提供的方式（1）由政府组织公共生产并进行公共提供（2）有私人组织生产并和政府采购制度相结合来进行公共提供。,三、我国国防支出的规模,我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。,2000年以来，我国国防支出有所增加。但对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区
9、相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。数据来源：国家统计局（2004）,“这年头，工资如果翻四倍可以打美国，翻三倍可以打曰本，翻两倍可以打台湾，翻一倍可以回家打老婆 现在的工资只能被老婆打”,2006年中国国防费用仅相当于美国的5.77%，英国的41.03%，法国的75.65%，日本的63.97%。,美国等西方国家对中国国防支出的估算：2003年，中国公布的国防支出为1907.87亿元（约230.7亿$)；美国估计310380亿$,英国估计559.48亿$.2004年，中国公布的国防支出为2200.01亿元（约256亿$)；美国估计674.9亿$2005年，中国公布的国防支出为2474.96亿元（约299.5亿$)；美国估计900亿,四、国防支出的影响因素,1经济发展水平的高低2国家管辖范围的大小3国际政治形势的状况4军事现代化程度5兵役制度,五、国防支出的经济效应,传统理论一般认为穷兵黩武会导致经济衰退。国防支出与经济增长之间的关系：现代经济实证研究却表明了国防支出与经济增长间存在正相关关系,正效应主要表现为：1带动高新技术发展 2促进民用领域技术水平提高3拉动一国需求，刺激经济增长,
