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1、财政、货币政策内容和作用,第 13 章,1.1 财政政策,财政政策是政府根据宏观经济的状况而制定的有关财政收入和财政支出的政策措施。或者说，是通过改变政府支出和税收来影响总需求从而影响国民收入和价格水平的需求管理政策。政府制定财政政策的目的，是通过运用这些政策措施来达到调节宏观经济活动，实现既定政策目标。,财政收入政策,由于财政收入的主要部分(90%以上)是税收，故通常用“税收”一词代替“财政收入”。税收主要包括：个人所得税、公司所得税、投资税及各种间接税等。财政收入政策就是通过增税或减税来调节总需求从而影响国民收入和价格水平的政策。,财政支出政策,财政支出政策就是通过增减政府的各项支出来调节
2、总需求从而影响国民收入和价格水平的政策。财政支出指政府的各项支出，具体有三大类：1.政府对公共工程的投资；2.政府购买商品和劳务；3.政府的各种转移支付。,财政支出的项目(1),政府对公共工程的投资，主要有：1.社会扩大再生产必须的基础设施，如交通、能源；2.社会生活的公共设施，如基础教育、公园、医疗；3.公共就业项目，指那些仅为了解决失业而由政府拨款进行的各种工程项目；4.其它公共物品，如国防、消防、治理污染等。,财政支出的项目(2),政府支出指政府向私人部门(两部门)购买商品和劳务的支出。主要有：1.购买办公用品；2.支付雇员工资；3.购买军事用品等。,财政支出的项目(3),转移支付主要有
3、：1.失业救济金；2.养老金；3.退伍军人安置费；4.各种福利补贴；5.农业补贴；6.公债净利息等。,1.2 补偿性财政政策,美国经济学家汉森在1940年代提出的一种财政政策。其内容大致是：在萧条时期，政府执行扩张性财政政策，增加支出，减少财政税收，以增加赤字的方法来增加总需求。在繁荣时期，政府执行紧缩性财政政策，减少支出，增加财政税收，以增加财政盈余的方法来抑制总需求。这样，既能使经济维持没有通货膨胀和失业的稳定发展，又能用繁荣时期的盈余弥补萧条时期的赤字，实现财政在经济周期内的平衡。,充分就业,在货币工资一定的条件下，所有愿意工作的人都有就业岗位的就业状态。因经济学一般把失业分为周期性失业
4、和结构性失业，充分就业也指：社会消除了周期性失业的就业状态。初学者容易弄错一点，以为社会实现充分就业就是每个人都有工作，没有失业者。这是不对的，请注意：当社会实现充分就业时，仍然有失业存在。这时的失业，属于自愿失业。,财政拖累,指名义收入增加对税收增加与总需求减少的影响。经济增长引起的实际收入增加和通货膨胀都会使名义收入增加。在累进税制和生产率不按通货膨胀调整的情况下，名义收入的增加会使纳税人的收入进入更高的税率等级，从而使他们的税负增加。这时，政府收入会增加，有利于改善财政状况，但税收增加会抑制总需求。也就是说，财政拖累有利于抑制通货膨胀，但会引起经济衰退。,1.3 赤字财政政策,就是凯恩斯
5、主义的财政政策。凯恩斯是在大萧条时期提出自己的经济理论，他针对萧条时期总需求不足提出自己的理论和政策主张，首先打破“平衡预算”的信条，认为财政要为充分就业服务。凯恩斯认为，用扩张性财政政策调节总需求当然会导致赤字，但赤字不仅是必要的，也是可能的。他的“公债哲学”(教科书321页)已成为现代财政理论的一个重要部分。,1.4 拉弗曲线,一种用于描绘税率与税额关系的曲线：,税率,税额,C,A,B,T,拉弗曲线图示说明,美国供给学派经济学家A.拉弗提出：一个同样的税额(T)，可以通过一个高税率(A)或一个低税率(B)征得，但低税率征得显然更有利于刺激经济，增加国民收入。故大于OC的税率被称为“税率禁区
6、”。拉弗曲线是供给学派和政府减税政策措施的重要理论依据。,1.5 货币政策,货币政策是中央银行根据宏观经济的状况而制定的通过调节货币供应量及利率进而影响宏观经济活动以实现既定政策目标的一整套措施。,货币政策一般也分为扩张性和紧缩性两类：1.扩张性货币政策是通过增加货币供应量来带动总需求的增长，一般在经济萧条时期采用；2.紧缩性货币政策是通过减少货币供应量来抑制总需求的增长，降低总需求水平。一般在经济繁荣时期采用。,主要的货币政策工具,主要的货币政策工具有：1.公开市场业务。这是最重要、最常用的工具；2.调整再贴现率；3.调整法定准备金率；4.道义劝告；5.选择性管制等。,区分不同学派的货币政策
7、,中央银行为了达到既定的宏观经济目标，制定并实施货币政策。但学习货币政策要分不同学派，因为不同学派的货币政策，其传导机制不同。如：1.凯恩斯主义的货币政策，是通过调节货币量来影响利率并最终影响总需求；2.货币主义的货币政策，是控制货币供给量。,2.1 IS-LM模型,这是一个表示在物品市场和货币市场同时实现均衡时，国民收入和利率是怎样决定的模型：,利率,国民收入,IS,LM,模型的意义,这一模型包括了决定国民收入的4个变量：消费、投资、货币需求和货币供给，并用均衡分析的方法说明了这4个变量如何决定国民收入和利率。同时，运用这一模型也能说明财政政策和货币政策对国民收入和利率的影响。它高度概括了凯
8、恩斯的国民收入决定理论，被认为是宏观经济学的核心。IS-LM模型是由IS曲线和LM曲线组成的。,IS曲线,是描述在物品(商品)市场上达到均衡即投资等于储蓄时，国民收入和利率之间存在反向变动关系的曲线。,IS,i,y,i:利率I：投资S：储蓄,曲线上的每一点都表示I=S,i,Y,I=S,i1,i0,Y1 Y0,从图中可看出，利率上升，国民收入下降，二者呈反向变动关系。,原因是：投资与利率成反向变动，与国民收入同向变动。故利率与国民收入存在反向变动关系。,IS曲线的变动,Y,i,IS曲线随总需求的变动而同向变动：AD增加，IS曲线向右上方移动，AD减少，IS曲线向左下方移动。,LM曲线,是描述在货
9、币市场上达到均衡即货币需求等于货币供给时，国民收入和利率之间存在同向变动关系的曲线。,LM,i,y,L：货币需求M：货币供给,曲线上的每一点都表示L=M,i,Y,L=M,i1,i0,Y0 Y1,从图中可看出，利率上升，国民收入增加，二者呈同向变动关系。,原因,根据凯恩斯的理论，L由L1L2组成，其中：1.L1代表货币的交易需求和预防需求，它们取决于国民收入，与国民收入同向变动；2.L2代表货币的投机需求，它取决于利率，与利率反向变动。当货币供给既定时，L1增加，L2必然要减少，才能使L=M。而L1增加，国民收入必然增加，L2减少，必然是利率上升。所以货币市场达到均衡时，国民收入与利率是同向变动
10、的。,LM曲线的变动,Y,i,LM曲线随货币量的变动而变动：M增加，LM曲线向右下方移动；M减少，LM曲线向左上方移动。,物品市场和货币市场同时达到均衡时，国民收入与利率的决定：,Y,i,LM,IS,i0,Y0,IS与LM相交的交点E点，决定了均衡的国民收入水平为Y0，均衡的利率水平为i0。,E,物品市场和货币市场的不均衡状态 图示,Y,i,LM,IS,1,2,3,4,图示说明,3.财政政策与货币政策的选择,在经济萧条时期：1.采用扩张性货币政策，增加货币供应量，会使LM曲线向右下方移动，引起国民收入增加，利率下降；2.采用扩张性财政政策，刺激总需求，会使IS曲线向右上方移动，引起国民收入增加，利率上升。,采用扩张性财政政策的后果,Y,i,LM0,IS0,i0,Y0,E,IS1,采用扩张性货币政策的后果,Y,i,LM0,IS0,i0,Y0,E,LM1,
