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1、附件1湖北堵4Q位出如段益打:段办注（征求意见稿）第一章总则第一条为健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，根据中华人民共和国矿产资源法、国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发（2017）29号）、财政部自然资源部税务总局关于印发矿业权出让收益办法的通知（财综（2023）10号）、湖北省河道采砂管理条例等有关规定，制定本办法。第二条矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。第三条在湖北省境内及管辖河道勘查开采矿产资源、河道
2、采砂（疏浚砂综合利用）的矿业权人，应依照本办法缴纳矿业权出让收益。第四条矿业权出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照固定比例分成，其中：中央40%、省级20%、市（州）5%、县（市、区）35%,省直管市、神农架林区按照市县两级分成比例之和分成。矿业权出让收益纳入一般公共预算管理。第五条财政部门、自然资源主管部门、水行政主管部门、税务部门按职责分工负责矿业权出让收益的征收管理。监缴由财政部湖北监管局负责。第六条矿业权出让收益原则上按照矿业权属地征收。矿业权范围跨市、县级行政区域的，具体征收机关由省水利厅、省税务局分别会同省财政厅、省自然资源厅确定。第二章出让收益征收方式第七条矿业权出让方
3、式包括竞争出让和协议出让。矿业权出让收益征收方式包括按矿业权出让收益率形式征收或按出让金额形式征收。第一节按出让收益率形式征收的具体规定第八条自然资源部、财政部公布的按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）（以下简称矿种目录）范围内的矿种，按矿业权出让收益率形式征收。第九条矿业权出让收益二探矿权（采矿权）成交价+逐年征收的采矿权出让收益。其中，逐年征收的采矿权出让收益二年度矿产品销售收入X矿业权出让收益率。第十条按竞争方式出让探矿权、采矿权的，成交价由市场主体竞争确定，在出让时征收；在矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出
4、让时矿种目录规定的标准确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的，成交价按起始价确定，在出让时征收；在矿山开采时，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。第十一条成交价一次性征收，不得分期缴纳。第十二条矿产品销售收入，按照矿业权人销售矿产品向购买方收取的全部收入确定，不包括增值税税款。销售收入的具体规定，根据自然资源部、财政部、税务总局有关规定执行。第十三条起始价主要依据矿业权面积，综合考虑成矿条件、勘查程度、矿业权市场变化等因素确定。起始价指导意见由自然资源部商财政部制定。起始价征收标准由省自然资源厅会同省财政厅参照国家的指导意见制定，报省级人民政府同意后公布执行。第十四条对发现油
5、气资源并开始试采、产生收入的油气探矿权人，应按本节的规定逐年征收矿业权出让收益。第十五条石油、天然气、页岩气和煤层气若有相互增列矿种的情形，销售收入合并计算并按主矿种的矿业权出让收益率征收。第三节第二节按出让金额形式征收的具体规定第十六条自然资源部、财政部公布的矿种目录外的矿种，按出让金额形式征收矿业权出让收益。第十七条按竞争方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按竞争结果确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的矿业权出让收益按照评估值、矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定。县级以上人民政府决定依法实行统一经营河道砂石资源的，比照协议方式征收出让收益。第十八条按出让金额形式征收的矿业权出让收益
6、，可按照以下原则分期缴纳：出让探矿权的，探矿权出让收益首次征收比例为探矿权出让收益的10%,探矿权人自愿一次性缴清的除外；剩余部分转采后在采矿许可证有效期内按年度分期缴清，均摊征收年限为首次发证时采矿许可证有效期的一半（均摊年限不足1年的部分按1年计算）。出让采矿权的，采矿权出让收益首次征收比例为采矿权出让收益的10%,探矿权人自愿一次性缴清的除外；剩余部分在采矿许可证有效期内按年度分期缴清，均摊征收年限为首次发证时采矿许可证有效期的一半（均摊年限不足1年的部分按1年计算）。出让河道砂石矿业权的，在河道采砂许可或河道疏浚砂综合利用审批前缴纳河道砂石矿业权出让收益的30%,剩余部分在许可审批期限
7、内按照实际采砂或疏浚砂综合利用量一次性缴清。第十九条探矿权转为采矿权的，继续缴纳原探矿权出让收益，并在采矿权出让合同中约定剩余探矿权出让收益的具体缴纳时间和期限，不再另行缴纳采矿权出让收益。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。第二十条矿业权出让收益市场基准价既要注重维护矿产资源国家所有者权益，又要体现市场配置资源的决定性作用。省自然资源厅应在梳理以往基准价制定情况的基础上，按照国家有关规定综合形成矿业权出让收益市场基准价，经省人民政府同意后公布执行，并报自然资源部备案。矿业权出让收益市场基准价应结合矿业市场发展形势适时调整，原则上每三年更新一次。第二十一条调整矿业权出让收益评估参
8、数，评估期限要与采矿权登记发证年限、矿山开发利用实际有效衔接且最长不超过三十年。采矿权人拟动用评估范围外的资源储量时，应按规定进行处置。第三节其他规定第二十二条已设且进行过有偿处置的采矿权，涉及动用采矿权范围内未有偿处置的资源储量时，比照协议出让方式，按以下原则征收采矿权出让收益：矿种在矿种目录中的，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿种在矿种目录外的，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第二十三条探矿权变更勘查主矿种时，原登记矿种均不存在的，原合同约定的矿业权出让收益不需继续缴纳，按采矿权新立时确定的矿种征收采矿权出让收益。其他情形，应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，涉
9、及增加的矿种，在采矿权新立时征收采矿权出让收益。采矿权变更开采主矿种时，应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，并对新增矿种直接征收采矿权出让收益。其中，变更后的矿种在矿种目录中的，比照第九条、第十条中规定的协议出让方式，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益；变更后的矿种在矿种目录外的，比照第十七条、第十八条中规定的协议出让方式，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第二十四条矿业权转让时，未缴纳的矿业权出让收益及涉及的相关费用，缴纳义务由受让人承担。第二十五条对国家鼓励实行综合开发利用的矿产资源，可结合矿产资源综合利用情况，按国家有关规定减缴矿业权出让收益。第二十六条采矿权人开采完
10、毕注销采矿许可证前，应当缴清采矿权出让收益。因国家政策调整、重大自然灾害等原因注销采矿许可证的，按出让金额形式征收的矿业权出让收益根据采矿权实际动用的资源储量进行核定，实行多退少补。第二十七条对于法律法规或国务院规定明确要求支持的承担特殊职能的非营利性矿山企业，缴纳矿业权出让收益确有困难的，由该企业向省自然资源厅提出书面申请，省自然资源厅会同省财政厅提出审核意见，连同书面申请报经财政部、自然资源部批准后，可在一定期限内缓缴应缴的矿业权出让收益。第三章缴款及退库第二十八条自然资源主管部门与矿业权人签订合同后，以及发生合同、权证内容变更等影响矿业权出让收益征收的情形时,及时向税务部门推送合同等费源
11、信息。税务部门征收矿业权出让收益后，及时向自然资源主管部门回传征收信息。费源信息、征收信息推送内容和要求，按照财政部自然资源部税务总局人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知(财综(2021)19号)的规定执行。第二十九条按出让金额形式征收的矿业权出让收益，税务部门依据自然资源主管部门推送的合同等费源信息开具缴款通知书，通知矿业权人及时缴款。矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内，按缴款通知及时缴纳矿业权出让收益。分期缴纳矿业权出让收益的矿业权人，首期出让收益按缴款通知书缴纳；剩余部分按矿业权合同约定的时
12、间缴纳。按矿业权出让收益率形式征收的矿业权出让收益，成交价部分由税务部门依据自然资源主管部门推送的合同等费源信息开具缴款通知书，矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内，按缴款通知及时缴纳矿业权出让收益(成交价部分)。按矿业权出让收益率逐年缴纳的部分，由矿业权人向税务部门据实申报缴纳上一年度采矿权出让收益，缴款时间最迟不晚于次年2月底。第三十条矿业权出让收益缴入“矿业权出让收益”(103071404目)科目。第三十一条已上缴中央和地方财政的矿业权出让收益、矿业权价款，因误缴、误收、政策性关闭、重大自然灾害以及非矿业权人自身原因需要办理退库的，从“矿业权出让收益”(103071404目)科目下，按
13、入库时的分成比例进行退库。因缴费人误缴、税务部门误收需要退库的，由缴费人向税务部门申请办理，税务部门经严格审核并商有关财政部门、自然资源主管部门复核同意后，按规定办理退付手续。其他情形需要退库的，由缴费人向财政部门和自然资源主管部门申请办理。有关财政部门、自然资源主管部门应按照预算管理级次和权限逐级报批。涉及中央分成部分退库的，应由省财政厅、省自然资源厅向财政部湖北监管局提出申请。中央分成的矿业权出让收益、矿业权价款退还工作按照财综（2023）10号文件相关规定执行。各地分成部分退还工作按照各级财政部门、自然资源主管部门相关规定办理。第三十二条财政部门、自然资源主管部门、税务部门要按照财政部自
14、然资源部税务总局人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知（财综（2021）19号）和财政部税务总局关于印发省级财税部门系统互联互通和信息共享方案（非税收入）的通知（财库（2021）11号）等规定及时共享缴款、退库信息。第三十三条河道砂石矿业权出让收益的缴款、退库按现行规定执行,相关征收信息应与财政部门互联互通，实现信息共享。第四章新旧政策衔接第三十四条本办法实施前以有偿方式取得的探矿权，当查明矿产资源储量已经评审备案且达到矿山开采设计要求，有本条规定情形之一的，必须签订新增资源储量出让合同，并比照第二十二
15、条征收原则补缴新增资源储量矿业权出让收益。（一）出让时仅依据勘查投入进行评估的；（二）出让时矿区只有预查程度，依据预测资源量进行评估的;（三）原评估资源储量范围小于首次设置探矿权项目时面积的（包括平面和剖面）；（四）申请转采查明资源储量范围大于原评估资源储量范围（包括平面和剖面）；（五）累计查明矿产资源储量相较于探矿权出让时评估资源储量增加超过30%（含）；（六）矿区（床）一般工业指标降低导致资源储量增加超过30%（含）。第三十五条其他新旧衔接政策按照财综（2023）10号文件规定执行。第五章监管第三十六条各级财政部门、自然资源主管部门、水行政主管部门、税务部门应当切实加强矿业权出让收益征收监
16、督管理，按照职能分工，将相关信息纳入矿业权人勘查开采信息公示系统,适时检查矿业权出让收益征收情况。第三十七条矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，需加收滞纳金相关规定按照财综（2023）10号文件第三十三条款执行。第三十八条各级财政部门、自然资源主管部门、水行政主管部门、税务部门及其工作人员，在矿业权出让收益征收工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。第三十九条相关中介、服务机构和企业未如实提供相关信息，造成矿业权人少缴矿业权出让收益的，由县级以上自然资源主管部门会同有关部门将其行为记入企业不良信息；构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章附则第四十条各地可以
17、根据本办法制定具体实施办法。第四十一条本办法由省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省税务局负责解释。第四十二条本办法有效期为5年，自发布之日起执行。省财政厅省国土资源厅省水利厅关于印发湖北省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（鄂财绩规（2018）6号）同时废止。附件2关孑湖北堵矽Q权出勿收老猊收为些（猊求爸见德）起孽借次的锡明为贯彻落实好财政部自然资源部税务总局关于印发矿业权出让收益征收办法的通知（财综（2023）10号）精神，省财政厅会同省直有关部门起草了湖北省矿业权出让收益征收办法（送审稿）（以下简称征收办法）。现将有关起草情况说明如下：一、起草背景及过程为健全矿产资源有偿使用制度，规范矿
18、业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，2017年6月，财政部、原国土资源部制定矿业权出让收益征收管理暂行办法（财综（2017）35号），对征管主体、征收标准和方式、缴款流程和监管等进行了明确规定。2018年8月，我省结合实际，制定了湖北省矿业权出让收益征收管理暂行办法（鄂财绩规（2018）6号）。2023年3月，财政部、自然资源部、税务总局印发矿业权出让收益征收办法（财综（2023）10号），延续执行了2017年国家文件的大部分条款，并结合征收管理实际情况，对部分条款进行了细化、调整和补充。为贯彻落实党中央决策部署，推动我省矿产行业高质量发展,省财政厅会
19、同省自然资源厅、省水利厅、省税务局在认真梳理研究、深入调研座谈、扎实分析评估、广泛征求意见的基础上，结合我省实际，起草了我省征收办法。二、起草原则我省征收办法的起草工作，主要遵循三条原则：（一）坚持承上启下，体现适用性。处理好“上”与“下”的关系，既按照国家文件精神，体现落实好相关政策规定；又结合省域实际分解细化政策，维护好国家所有者权益和社会利益，适当减轻企业负担，合理调节矿产资源收入。（二）坚持问题导向，体现针对性。在省级层面权限内，进一步细化出让收益征收方式、新旧政策衔接等规定。同时注重统筹兼顾，延续我省现行政策规定，将河道砂石资源纳入矿业权出让征收管理范围，实现矿业权收益的全口径、全覆
20、盖。（三）坚持统筹发展，体现安全性。把握好政策制定的准度、深度，既防止企业“跑马圈地”、无序扩张，促进资源集约节约利用，又鼓励企业加快转采、投产，尽快释放产能，提高矿产资源供给保障能力。三、主要内容我省征收办法共6章41条，依据国家相关政策和制度，结合本省实际，从征收范围、职责权限、征收方式、征缴流程、新旧政策衔接、监督管理6个方面作出系统规范。（一）理顺收益征收管理职责。按照财综（2023）10号文件规定，结合非税收入征收管理职责划转改革，明确了财政、自然资源、水行政、税务部门的征收管理职责。（二）明确出让收益分成比例。按照财综（2023）10号文件要求，矿业权出让收益为中央和地方共享收入，
21、中央和地方按照40:60的比例分成。省、市、县级之间的分配比例，由省级人民政府确定。为切实维护矿产资源国家所有与矿产地利益，按照保持分成比例稳定、并适度向基层倾斜的原则，我们拟维持地方现行分成比例不变，仍按中央40%、省级20%、市（州）5%、县（市、区）35%的分成比例分成，保证省、市、县地方财力总体稳定。（三）改革出让收益征收方式。按照财综（2023）10号文件规定，矿业权出让收益征收方式包括按出让收益率形式或按出让金额形式征收。财综（2023）10号文件所附矿种目录范围内的矿种按矿业权出让收益率形式征收；矿种目录范围外的矿种按出让金额形式征收，并可分期缴纳。两种征收方式均分别对竞争出让、
22、协议出让两种矿业权出让方式作出具体征管规定。为降低企业成本，均衡矿业权人财务负担，我省征收办法在财综（2023）10号文件框架内，对按出让金额形式征收的矿业权出让收益做出明确规定，即首次征收比例为探（采）矿权出让收益的10%（国家规定为10%20%）,剩余收益可在采矿许可有效期内按年度分期缴纳，期限为采矿许可证有效期的一半。同时，结合我省河道砂石矿业权出让收益征管实际，明确在河道采砂许可或河道疏浚砂综合利用审批前缴纳出让收益的30%,剩余部分在许可审批期限内按照实际采砂或疏浚砂综合利用量一次性缴清。（四）建立征缴责任机制。明确了矿业权人据实申报和缴款责任，确保征收机制落地。建立了自然资源、税务部门之间征缴信息传递机制。细化了退库职责分工和办事流程，明确由各地自然资源、财政部门按职责分工办理退库手续。（五）分类明确新旧政策。按照财综（2023）10号文件规定，我省征收办法分类明确了新老矿业权等出让收益征收的衔接政策。（六）强化监督结果运用。建立了信息公示制度和信息共享机制，明确了未按照足额缴纳矿业权收益的矿业权人的处理方式。对政府部门及其工作人员出现违法违规行为，相关中介、服务机构和企业缺失诚信的行为，依法追究相应责任。征收办法拟定有效期5年，从印发之日起执行。现行的省财政厅省国土资源厅省水利厅关于印发湖北省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（鄂财绩规（2018）6号）同时废止。
