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1、关于全面加强科技创新能力建设的实施意见为深入贯彻创新强县人才强县首位战略，加快推进创新型县建设，激发科技创新活力，增强创新发展新动能，根据省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见、中共县委关于对标“重要窗口”建设加快打造人才强县创新强县更高水平推进实体经济振兴的决定等文件精神，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。牢固树立创新强县的工作导向，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持需求导向、问题导向，以数字化改革为总抓手，突出创新驱动，以超常规硬核举措推动科技创新发展，加快形成创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，推动全
2、县高质量发展，实现共同富裕。（二）主要目标。经过三年努力，到2023年，全县科技创新机制更加健全，创新活力显著增强，新经济新动能加速发展，科技创新综合实力跃上新台阶。力争全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.3%以上，有研发活动企业数占比达80%,高新技术产业增加值占规上工业比重达到60%,高新技术企业达到400家，技术合同交易额占GDP的比重达2.4%,新增省级以上各类创新载体60个以上。二、激发创新主体活力1 .加速科技型企业“倍增提质”。围绕产业高新化，深入实施新一轮科技企业“双倍增”计划，根据初创、成长、发展三个阶段，加强源头引进，定期举办创新创业大赛，对获奖项目给予落地奖励。加强初
3、期培育、发展扶持，建立县科技型中小微企业一一省科技型中小企业一一“瞪羚”企业（高成长省科技型企业）一一国家高新技术企业一一省创新型领军企业梯度培育机制，加速推进规上高新化、高新规上化，加快“科技独角兽”企业培育，对达到不同成长阶段的企业，给予最高50万元奖励。2 .鼓励加大高新技术产业投资。加快培育高新技术产业发展，每年择优遴选20个左右符合我县“1+4+2”产业定位的重点高新技术产业（制造业）投资项目，对项目设备投入给予奖励，推动一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术项目产业化。对投资主体为高新技术企业的，加大奖励力度。3 .鼓励企业加大研发投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企
4、业所得税优惠等创新政策。坚持和完善企业（项目）软投入统计制度，支持企业加大研发投入，鼓励企业对研发奖励、税收减免等所得政策资金再投入，根据研发费用实际发生额的存量和增量给予奖励。鼓励乡镇（街道、园区）通过向中介服务机构和社会团体购买服务等方式，引导企业规范研发项目、经费等管理，促进企业研发投入提升、研发费用“应统尽统”，对工作成效显著的给予奖励。三、加强核心技术攻关4 .加强产业关键核心技术攻坚。围绕县内“1+4+2”现代产业体系，每年安排财政资金，组织实施一批“揭榜挂帅”科技攻关项目，带动全社会加大研发投入，促进产业链、创新链、人才链深度融合，加快突破制约新能源、智能装备、生物医药等重点产业
5、发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术，加快实现以科技创新为产业赋能。支持农业科技攻关，对于取得县级种子种苗工程建设的项目，给予政策支持。5 .提升上级科技计划项目承接能力。引导企业参与“互联网+、生命健康和新材料三大科创高地建设和碳达峰碳中和行动，积极承担“尖峰、尖兵、领雁、领航省四大攻关计划。支持行业龙头企业、创新型领军企业，联合产业链上下游企业、高校院所，组建省级创新联合体，承担实施省级以上重点研发计划项目。对牵头承担的国家科技重大专项（重点研发计划项目）、省级重点研发计划项目和市级科技计划项目，给予最高100万元的配套资金支持。四、提升创新载体能级6 .培育发展高端研发平台。
6、支持创新型领军企业研发机构优化整合、提升能级，参与国家实验室在我省布局或参与组建省级联合实验室。支持我县领军企业牵头创建省技术创新中心、省新型研发机构等创新载体。对符合条件的各类创新载体如实验室、企业研究院等，在上级财政支持的基础上，给予最高200万元奖励。优先支持各类创新载体（依托单位）实施承担省级以上重大科技项目。7 .推动“双创”孵化载体提质升级。完善“众创空间一一孵化器一一加速器一一产业园”的全链条创新体系，推动孵化平台向专业化、细分化方向发展，提升整合能力，提高孵化成功率和投入产出比。支持县内龙头骨干企业围绕主营业务方向建设专业化众创空间，在沪苏等地设立创新“飞地”等。首次被认定为国
7、家级、省级科技企业孵化器的，分别给予300万元、150万元奖励。发挥省级农高园区的引领示范作用，支持农业科技孵化器建设，对新认定的众创空间、星创天地、众创田园、乡村振兴科技示范基地等，分别给予政策奖励。国内知名运营机构在长设立孵化器的，采取“一事一议”给予支持。五、推动科技成果转化8 .发挥企业转化科技成果的主体作用。支持企业与长三角重点高校院所、军工单位等开展产学研合作或引进科技成果转移转化项目，按实际支付金额比例给予政策支持，单个项目最高补助50万元。鼓励企业技术创新，加强新产品、新技术、新工艺的开发应用，每年评选优秀新产品40项左右，给予奖励。支持企业开展具有重大技术进步的科技创新活动并
8、形成创新成果，对获得国家（省）科学技术奖的项目，给予最高200万元奖励。9 .引进大院名校共建创新载体。围绕智能汽车标志性产业链等县内重点产业，深入推进与高校院所的合作，共建地校合作创新载体，对载体运营及绩效予以补助，资金不超过400万元。鼓励国内外知名企业、高校、科研院所在我县设立研发机构和研发总部，从事关键核心技术研发，对于符合条件的，县财政给予政策支持。支持企业引进高校院所、中国十大军工集团、央企科研单位共建技术产业研究院等科研平台，符合相关条件的，给予最高200万元的政策支持。六、汇聚创新资源要素10 .强化金融对科技创新的支持。发挥政府产业基金的引导作用，积极探索“奖一一投一一贷”联
9、动发展模式，加大对具有发展潜力的种子期、初创期科技型企业支持力度。推进数字化改革，重点打造多跨协同的科技金融等重点应用场景。引导支持金融机构创新金融产品，建立完善“成果贷”“专利权质押贷”“人才贷”等多种融资方式，扩大科技银行贷款受惠面，给予承贷企业基准利率最高30%的贴息补助。优化“创新券”使用，拓宽科技创新券用途，推动科技资源跨区域联动合作共享。11 .健全创新人才梯度引育。深入实施国家、省级海外引才计划、“万人计划”等人才工程，加大力度引进和培育高层次人才，力争全球顶尖人才引进实现突破。支持科技领军人才、专业技术人才、技能人才等到开展创新创业服务,对各类别人才，按不同层次，给予享受人才政
10、策。持续推广科技特派员制度，对科技特派员项目给予政策支持。健全企业首席科技官队伍建设，对评选的优秀首席科技官，给予政策奖励。12 .加快科技服务业发展。鼓励企业围绕县内主导产业开展产业链科技配套服务，经备案注册的科技服务业企业,对其当年研发、检测等设备的投入按比例给予最高100万元奖励。将科技服务业企业检验检测等创新服务纳入创新券通兑范围，按照实际确认使用额比例给予财政支持。七、保障措施(一)加强组织领导。加强对科技工作的领导，建立县政府“一把手”抓科技创新的工作机制，将科技创新放在全局中优先谋划、优先落实。充分发挥科技创新领导小组作用，构建具体化、规范化、制度化的科技创新工作协调推进机制,完
11、善跨部门、跨领域沟通协商机制。强化乡镇(街道、园区)“一把手”对科技创新的重视，形成县乡两级协同推进。（二）强化创新引导。制定以创新主体、创新投入、创新成果等重点指标为参数的企业创新能力评价办法，对企业创新能力进行综合量化评价，根据评价结果，给予不同层次的政策享受，引导企业加快集聚创新要素，激发企业创新动能，提升企业创新实效。（三）推进诚信建设。深化科技监督机制建设，加强科研活动全流程诚信管理，完善科研诚信体系，在各类科研项目合同（任务书、协议等）中约定科研诚信义务和违约责任追究条款。（四）营造创新氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立创新为荣的价值观，使创新创业理念成为全社会的共同
12、取向。加大各类先进典型培育和宣传力度，形成重视人才、鼓励创新的文化导向，营造全民创新创业氛围。附件：L科技创新重点指标三年计划2.企业科技创新能力评价办法（试行）附件1科技创新重点指标三年计划序号指标名称单位202120222023年年年1全社会R&D经费支出占GDP比重%3.13.23.32有研发活动企业数占比%6070803高新技术产业增加值占规上工业比重%5758604高新技术企业家3003504005技术合同交易额占GDP的比重%2.22.32.46新增省级以上各类创新载体个2020207每万名就业人员中R&D人员数人/年1651701758省科技型中小企业家1100128014509
13、新增县科技型中小微企业家75808010新产品产值率%474849附件2企业科技创新能力评价办法（试行）序指标名称计分标准号口高新技术企业（35分）口省高成长科技型企业/省农业企业主体资质1 科技企业（30分）（35分）创新口省科技型中小企业（25分）主体口县科技小微企业（20分）（50口省级企业研究院/市级实验室分）或以上（15分）企业研发平台资2 _口省高企研发中心/省农业企业质（15分）研发中心（12分）口市科技企业研发中心（9分）研发强度5%及以上或研发投入超2000万元（20分）创新研发规上（限口研发强度4%及以上（18分）投入投入上）企业3口研发强度3%及以上（16分）（70（20
14、口研发强度2%及以上（12分）分）分）规下（限口研发投入500万元及以上（20下）企业分）序指标名称计分标准号 研发投入200万元及以上（15分） 研发投入100万元及以上（10分） 研发投入50万元及以上（5分）口开展省领军型创新创业团队项目或拥有国家级科技人才（20分）研发团队及人才4 口开展市领军型创新团队项目（20分）或拥有省级科技人才（15分）口拥有海外工程师（12分）口拥有市级科技人才（10分）口国家科研项目或省级科研项目2项及以上（10分）近三年承担科研5 口省级科研项目1项（8分）项目（10分）口市、县级科研项目1项及以上（6分）创新登记的产学研合作项目近三年产学研合6投入口5
15、项及以上或者合作金额500作（IO分）（70万元以上（10分）序指标名称计分标准号分）4项或者合作金额400万元以上（8分）3项或者合作金额300万元以上（6分）2项或者合作金额200万元以上（4分）1项或者合作金额100万元以上（2分）当年经认定登记的技术合同交易额技术合同交易额71亿元以上（10分）（10分）口5000万元以上（6分）口1000万元以上（3分）口新产品产值率280%（15分）口新产品产值率N60%（12分）创新新产规上企业口新产品产值率2县平均值（10成果品8分）(30(15规下企业口省级新产品3项及以上（15分）分）分）或服务业口省级新产品2项（12分）企业口省级新产品1
16、项（10分）序指标名称计分标准号口4件及以上（8分）发明专利拥有量口3件（6分）9（8分）口2件（4分）口1件（2分）口获省级科技奖励一等奖及以上（7分）10科技奖励（7分）口获省级科技奖励二等奖（5分）口获省级科技奖励三等奖（3分）说明：1.评价对象为当年申报科技政策的企业，其中，2年以内的新建高新技术产业项目投资主体、3年以内引进的县科技型中小微企业以及以种植、养殖为主的农业企业，不列入评价范围。2 .规上（限上）企业以政策申报当年的年报规上（限上）企业名单为准。3 .研发强度指企业研发投入占营业收入比重。4 .规上企业研发投入、新产品产值率以当年统计年报申报数据为准；规下企业研发投入需提供能体现研发费用的财务报表。5 .规上企业研发投入总量或强度达到计分标准，但当年无增长的，计分下调一档。
