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1、新时代公共服务“七优享”工程体系化工作方案为深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会、市委九届二次全会、区委十届五次全会精神，进一步提高我区公共服务综合水平，持续增进民生福祉，促进优质均衡普惠。现根据省公共服务“七优享”工程实施方案市公共服务“七优享”工程推进方案要求，特制定本方案。一主要目标聚焦群众关心的教育、医疗、就业、住房、“一老一小”等实际问题,锚定高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区这一奋斗目标，依托“浙里公共服务在线“，持续优化公共服务配置，到2027年，建立覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的基本公共服务标准体系，出台系列惠民利民举措，精准落地一批民生实事项目，用心打造“15分钟公
2、共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，全面开创符合长三角城市群重要中心城市主城区定位的社会发展新局面，奋力谱写中国式现代化的篇章。表区公共服务“七优享”五年目标领域序号指标2022年2023年2024年2025年2026年2027年幼有善育1每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）3.333.804.004.605.005.502普惠托位占比（）45505560657030-3岁儿童发育监测筛查率（）89.429090959595领域序号指标2022年2023年2024年2025年2026年2027年学有优教4通过国家学前教育普及普惠县省级督导评估率（%）0O接受省级预评估
3、1001001005通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估率（）0O接受省级预评估1001001006高等教育毛入学率（）66.367.568.8707172劳有所得7城镇调查失业率（）4.7555582.382.482.4582.582.682.711重大慢病过早死亡率（）9.509.309.159.008.758.5012“浙里惠民保“投保率（）656565707070老有康养13每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）24252627282914基本养老保险参保人数（万人）34.1634.4634.7635.0635.3635.6615长期护理保险覆盖人数（万人）65.7全覆盖全覆盖全覆盖
4、全覆盖全覆盖住有宜居16城镇住房保障受益覆盖率（）23.1423.023.524.024.525.017保障性租赁住房累计建设筹集套数（万套间）0.681.021.361.71.71.718住宅小区专业物业服务覆盖率（）90%90%92%94%95%96%弱有众扶19最低生活保障年人均标准（元）12840135601428015000155001600020困难群众医疗费用综合保障率（）85868788899021“残疾人之家”覆盖率（）100100100100100100二、重点任务（一）推进“幼有善育”工程。聚焦儿童全生命周期，发展普惠托育服务,持续提升婴幼儿养育照护服务水平,促进儿童健康
5、,率先构建起高标准、全链条、多样化的善育服务体系。（牵头单位：区卫生健康局，责任单位：区发改局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区医保分局，各镇、街道）1 .加快健全生育全程服务体系。落实落细三孩生育政策及相关配套政策。以提质“优生优育”服务为切口,进一步夯实区、镇（街道）、村（社区）三级妇幼健康服务体系，完善母婴基础设施建设，加快补齐生育相关公共服务短板，积极营造生育友好社会氛围。增强妇幼健康筛蛰能力，健全出生缺陷综合防治网络。全力推进“出生一件事”一站式联办、一体化服务和“网上办”“掌上办”，推动生育全过程“互联网+优质服务”一键直达。到2027年，建成并使用区妇幼保健医院
6、，严重致残出生缺陷发生率控制在1%。以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。2 .加快健全普惠托育服务体系。根据市本级编制的托育服务设施专项规划全力推进，建成以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式为主，社区驿站、亲子小屋、家庭托育点为补充的托育服务体系，积极打造“15分钟便捷照护服务圈二在区妇幼保健医院建设并实体化运行托育综合服务中心。推动普惠托育纳入基本公共服务，制定普惠托育服务标准，健全综合监管服务保障机制，统筹完善婴幼儿照护服务机构管理、从业人员职业资格准入、运营补助标准等相关政策措施，规范普惠托育收费标准。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
7、提高到5.5个，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。3 .加快实施儿童健康促进行动。大力实施儿童医疗服务发展行动计划，健全完善全区儿童医疗服务体系，优化整合基层资源，加强基层卫生医疗机构儿童医疗的专科发展，建立涵盖全方位合作模式的儿科专科联盟，鼓励有条件的基层卫生医疗机构建设“医防护”儿童健康管理指导中心、儿童早期发展活动驿站。推动儿童保健与临床服务双向融合发展,实施国家儿童早期发展项目，全面推进医防融合，推广实施0-3周岁婴幼JL标准化发育监测与筛查，促进儿童早期健康发展。加强儿童心理行为发育评估。持续推广中医适宜技术，积极发挥中医药在妇幼保健中的作用。到2027年，建成“医防护
8、”儿童健康管理指导中心4家，0-3岁儿童发育筛查率95%以上,免费孕前优生健康人群覆盖率95%以上。4 .加快优化婴育智慧服务平台应用。将托育机构纳入智慧监管范围，迭代升级智慧托育管理系统，完善共同富裕现代化基本单元“一小”场景，与“善育在嘉”“浙有善育”平台实现数据对接，推进卫生健康、市场监管、民政、教育等部门在托育机构登记备案信息上的互通、共享，实现托育智慧服务“一键通”，促进托育4机构规范健康发展，推动育儿公共服务供给更精准高效。（二）推进“学有优教”工程。坚持教育优先发展，加快教育现代化步伐，全力促进教育公平,提升教育高质量发展水平。（牵头单位：区教育体育局，责任单位：区委组织部、区委
9、政法委、区委编办、区发改局、区经信商务局、区科技局、区公安分局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区文化和旅游局、区市场监管局、区综合执法局、区政务数据局、区自然资源规划分局，各镇、街道）1 .推进基础教育资源均衡公平优质。根据教育发展趋势，统筹优化区域教育资源布局，配合完成中小学（幼儿园）布局专项规戈修编。加大教育投入，全面推进以“秀中复兴”为重点的公办初中强校工程、中心城区老旧学校环境品质提升工程和农村基础教育补短提升工程。深化城乡教育一体化才隹进城乡共同体建设、全域教共体（集团化）办学，进一步缩小城乡、区域、校际差异。至2027年，新增幼儿园学位6750个、义务教育学位9630个，公办幼
10、儿园在园幼儿占比达到65%以上,公办幼儿园和公益普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到95%左右,完成国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县创建。2 .推进学生健康成长全面发展。加强心理指导，做好未成年人心理健康指导工作，深化与心理咨询服务专业机构的合作深度，积极构建区域性学生心理健康提前干预、专家支撑和多部门联动防控三级防护网。推进“德育小课堂”与“社会大课堂”有机结合，建设富有特色的红船精神“1+N”思政课程教学体系。探索课堂教学与科普基地一体化、开放式的教学模式，推进基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学。
11、全面推进体育、艺术教育“2+1项目”工程。至2027年，创建各类中小学劳动实践基朔口研学基地15个，全区中学学生体测健康合格率稳步提升。3 .推进高效能现代教育治理体系建设。加强家校社共育，提升课堂教学质量和校内课后服务水平,利用好全国校外教育培训监管与服务综合平台，持续规范校外培训机构行为，巩固“双减”工作成效。推进教育信息化，全面提升智慧教育水平，不断优化招生入学、校园安防、健康监测等已有数字化应用系统，加快建成一站式在线教育公共服务平台。完善学校现代治理体系，全面落实依法治校。深化校园安全“网格化”管理，建立健全校园安全常态化预警机制，提高学校公共卫生事件应急处置能力。4 .推进多层次教
12、育服务供给体系建设。以“学校后”教育为重点，深入推进学习型社会建设，构建网络化、数字化、个性化的全生命周期终身教育体系。依托老年大学、社区课堂等学习平台,整合各类院校、成人文化技术学校、文化礼堂、新时代文明实践中心等教育资源，不断完善终身学习智能化配套设施，建立终身学习网络和服务平台,健全多元主体协同参与社会大教育的有效机制，打通全民教育的“最后一公里,至2027年，培育建成学习型社区2个，实现年度职业培训规模达到2万人次左右，建设终身学习品牌项目10个，镇（街道）建有老年大学教学点比例达到100%,培育老年教育优质校3所。（三）推进“劳有所得”工程。积极落实贯彻工资合理增长机制，打造“乐业富
13、民”高质量就业创业体系，夯实共同富裕民生根基。（牵头单位：区人力社保局，责任单位：区经信商务局、区教育体育局、区公安分局、区民政局、区住建局、区退役军人事务局、区市场监管局、区医保分局、区总工会、区残联，各镇、街道）1 .健全就业创业服务体系。加快实施“扩中”“提低”，完善困难群众主动发现机制,实施群体就业精准帮扶行动和重点群体创业推进行动，推进高质量就业体系建设，多渠道促进困难人员就业。深入推进市共同富裕高质量就业村（社区）创建，每年重点群体帮扶率不低于90%o持续深化“创业担保贷款在线”应用。积极引导零工市场规范运营,强化紧缺职业技能培训和新职业技能培训，达到零工市场从业者就近实现“勤培训
14、、优技能、提收入”的目标。到2027年，累计城镇新增就业1.4万人，发放创业担保贷款2千万元以上举办省内外各类专场招聘活动120场以上。2 .全力打响“浙派工匠”金名片。以新时代工匠培育工程为抓手，聚焦先进制造业集群、数字经济、现代服务业等重点领域，加大对各类培训资源的优化整合，全面实施新时代“技能”行动、“技能”行动、“金蓝领”职业技能提升行动，全方位、多层次开展针对性职业技能培训。持续健全并落实技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的技能人才工作体系,积极为技能人才构建良好的成长环境。到2027年，技能人才总量达到11万人;高技能人才总量达
15、到3.9万人，占技能人才比重超过35%o3 .积极构建和谐劳动关系。配合实施好工资合理增长机制。深入推进劳动关系“和谐同行”行动，加强企业用工指导和服务。实施“安薪在嘉”智治工程、“安薪”工程，利用好“安薪在线”应用,纵深推进“无欠薪”行动，加大日常监督监管，强化劳动保障违法行为的行政处理、处罚和信用惩戒力度。完善劳动争议多元调解体系，强化劳动争议仲裁案前调解，健全仲裁与诉讼衔接制度，提升调解仲裁效能。持续推广电子劳动合同，做好农民工基础信息采集，构建和谐劳动关系。到2027年，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。（四）推进“病有良医工程。高水平推进健康建设，全面提升医学技术和临床诊疗能力，完
16、善医疗保障制度体系，构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：区卫生健康局，责任单位：区委组织部、区发改局、区财政局、区教育体育局、区政务数据局、区医保分局，各镇、街道）1 .提高公共卫生服务能力。健全公共卫生体系建设，做好突发公共卫生事件应急预案的修改完善。加快推进区公共卫生中心及人民医院项目建设。加强与长三角优质医疗资源合作，做好优质医疗资源下沉。持续深化卫生健康数字化改革场景应用，积极发展“互联网+医疗健康”服务，配合做好“浙医互认”系统迭代升级。出台实施基层医疗卫生机构人才引进培养支持政策，强化紧缺型医学人才引进培养。持续推进重点人群结直肠癌、慢性阻塞性肺疾病、白内障等筛查
17、干预。持续加强职业病防治，重点推进职业卫生分类监督执法工作。健全社会心理服务体系和心理危机干预机制，推动区精神康疗中心改扩建进度，在册严重精神障碍患者管理率达90%o2 .加快基层医疗卫生体系建设。加快推进建设街道社区卫生服务中心、解放街道社区卫生服务中心项目，完成新嘉街道社区卫生服务中心改造提升项目，推进余新镇卫生院等基层卫生医疗机构的改扩建进度。实施村卫生室（社区卫生服务站）提档升级标准化建设，完善星级站点评估长效管理机制。做实做深紧密型医联体建设，在医院管理、人才培养、重点学科建设和技术提升创新等方面开展多维度合作。持续推进全科医学科、中医科、妇科等基层重点学科建设，推动大桥镇卫生院（区
18、中医医院）等项目建设进度。积极落实基层中医药服务能力提升工程建设要求，积极争创国家中医药综合改革示范区。3 .提升全民医疗保障水平。不断完善多层次医疗保障制度体系，深化医保惠民,户籍人员基本医保参保率保持在99%以上,推进“浙里惠民保大病无忧”健康发展。不断提升医保公共服务供给，打造医保力,事全程不见面互联网服务模式，推进医保经办服务下沉创标提质，扩大异地就医直接结算范围。持续推进医保支付方式改革，扩大住院支付同病同价病组。推进医疗服务价格改革，落实药品医用耗材集中带量采购和医疗服务价格改革，促进医保、医疗、医药协同发展。4 .强化全民健康促进。持续深入开展爱国卫生运动，推动卫生城镇创建巩固提
19、升。巩固健康促进县创建成果。加大控烟宣传和健康教育工作力度。实施全民健身行动，积极推进区“一场两馆”建谢口区全民健身中心建设，推进行政村体育设施全覆盖。推广“社区运动家“全民健身公共服务模式，实施体育健身设施增量提质行动，实现行政村体育设施全覆盖。推进公共体育场馆开放共享，公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年,完成“一场两馆”建设，人均体育场地面积达到2.8平方米。（五）推进“老有康养”工程。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断加大养老服务供给，持续提升养老服务质效，率先构建“居家+社区机构+智慧养老”的养老新模式。（牵头单位：区民政局，责任单位：区委老干部
20、局、区发改局、区经信商务局、区人力社保局、区住建局、区卫生健康局、区市场监管局、区医保分局、区残联，各镇、街道）1 .推动多层次社会保障体系发展。推进社会保险精准扩面，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，实现应保尽保和法定人员全覆盖。不断提升社保经办服务水平，夯实维护社保基金安全，全面建成城乡统筹社会保险体系，积极构建共富型大社保体系。积极推动企业年金发展。根据上级统一部署，进一步拓宽工伤保险覆盖范围。精准发放高龄津贴。实现全区长期护理保险制度参保全覆盖。2 .完善多样化养老服务体系。出台建设基本养老服务体系实施意见，建立基本养老服务清单，完善居家社区养老服务设施和网络，“居家+社区机构
21、+智慧养老”家门口养老模式基本形成。优化养老机构服务功能，提高护理型床位占比。推进“一人一床一码”补需方改革，完善养老服务补贴制度，推广养老服务“爱心卡”，建立特殊困难老年人社区探访关爱机制。加强养老服务工作者培训，实施好全市统一的养老护理员特殊岗位津贴制度。到2027年，养老机构护理型床位占比达65%,助餐送餐服务覆盖100%以上村（社区），康养联合体实现镇（街道）全覆盖，养老机构“阳光厨房”实现全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员达到29人，培育高品质养老服务机构1家。3 .健全全周期健康支撑体系。加强医疗养老资源共享，推进镇（街道）、村（社区）医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设积
22、极构建“15分钟养老服务圈,加大医养结合保障力度,探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作,积极发展居家社区医养结合服务。积极开展基层医疗卫生机构安宁疗护病区（房）建设。推进中医药健康服务进社区。到2027年，培育医养结合示范项目1个，老年人中医药健康管理服务率达75%以上，区人民医院完成安宁疗护病区建设，20%以上的镇卫生院（街道社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。4 .建设友好型适老宜居环境。深入推进老年友好城市（县城）、全国示范性老年友好型社区建设。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升等中统筹推
23、进。加强信息无障碍建设，建立帮助老年人跨越数字鸿沟长效机制。完善区镇村三级老年教育网络，鼓励社会力量参与老年教育服务，建设“家门口老年大学二加强对老年产品和服务的供需对接、消费引导和宣传推介，组织企业开展老年用品产品推广目录申报。加强老年人权益保障普法宣传，积极开展老年人法制宣传教育。深化“敬老文明号”创建，开展“银耀银领行动”和多种形式的“敬老月”活动。到2027年，力争建成全国示范性老年友好型社区2个以上，新建城区、居住区配套养老服务设施达标率100%o（六）实施“住有宜居”工程。力口强住房市场和住房保障体系建设，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着
24、力解决好新市民、青年人等住房问题，提升城乡住房品质和安全。（牵头单位：区住建局，责任单位:各镇、街道）1 .加快完善住房保障体系。加快完善以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房有效供给，缓解新市民、新青年住房困难。聚焦公租房精准保障，将符合条件的对象及时纳入住房保障，实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2027年，累计开工改造城镇老旧小区不少于50个，累计建设筹集保障性租赁住房达到L71万套（间），公租房在保家庭达到省市要求数量。2 .持续提升住房居住品质。全域推进“温暖嘉
25、”未来社区建设,大力开展城市创新区建设工作。推进小城镇综合整治，启动曹庄集镇有机更新，持续提升重点中心镇、特色集镇示范建设。全面落实市住宅工程质量通病防治规定，大力开展建设工程创优夺杯活动。力口快推广“住宅品质保障在线”应用场景建设和使甩推进“强社惠民”集成改革，开展住宅小区物业服务提质行动，提升住宅小区专业物业服务覆盖率。持续推进既有住宅加装电梯。到2027年，累计新增既有住宅加装电梯71台，建设省级未来社区20个以上、覆盖全区30%左右的城镇社区，专业物业服务覆盖率98%以上。3 .全面提升城乡房屋安全。开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，建成应用全省房屋安全数字化管理系统，持续加强排查
26、解危动态管理，不断完善基层巡查、监测等工作机制，到2023年，全区城乡危房实施动态清零。持续深化农房建设管理机制改革，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。迭代贯通“农房浙建事”应用，建立健全贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。4 .不断完善住房市场体系。落实城市对房地产市场平稳健康发展的主体责任，因城施策用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求。推进商品房预售制度改革，逐步向现房销售转变。推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治,打造房地产“风险智防”应用。妥善化解房地产领域涉稳风险。积极发挥住房公积金作用
27、，落实好新型住房公积金制度。（七）实施“弱有众扶”工程。巩固深化困难群众“共富十助”专项行动成果扩大社会救助覆盖人群才隹动新型慈善体系构建,加快建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。（牵头单位：区民政局，责任单位：区发改局、区教育体育局、区人力社保局、区住建局、区应急管理局、区医保分局、区残联、区红十字会，各镇、街道）1 .持续提升救助兜底保障水平。全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。建立全区最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出挂钩、增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度机制。夯实全民医保基础，持续实施医保精准扶贫政策。发挥临时救助救急难作用,增强应对突发困难
28、的及时性、有效性。到2027年，全区最低生活保障年人均标准达到16000元。2 .不断优化社会救助长效机制。发挥社会救助联席会议机制作用，巩固困难群众“共富十助”专项行动成果。优化监测预警、动态调整、探访关爱等机制。健全因病致贫返贫防范长效机制，发挥主动发现、精准识别、梯次减负、保障兜底机制的基础性作用,促进多层次医疗保障有序衔接。深入实施专项社会救助行动，加快谋划推进残疾人托养照护机构建设，加强困难职工救助帮扶。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%,困难人员资助参保蔚口医疗救助政策落实率均达到100%,医疗费用个人负担率控制在15%
29、以内。3 .加快构建多元帮扶治理格局。加强慈善组织培育，引导社会力量、慈善资源深度参与社会救助。深入实施“大爱”建设，构建多元化慈善共同体，实施“同心向善”等行动，在助学、助老、助医、助困、助残等方面扩大救助服务范围和供给。健全慈善褒奖制度，开展慈善奖“慈善之星”评选等活动，营造“人人知善、人人向善、人人行善”的良好氛围。持续推动慈善信托发展。积极鼓励慈善公益捐赠，深化“慈善一日捐”等全民性慈善活动，实施红十字会人道公益项目。持续推进“暖巢行动”，健全困难群众“微心愿”供需对接机制。到2027年，累计新增慈善组织10家，实施红十字会人道公益项目7个、善居工程“暖巢行动3.0-50户以上，全区慈
30、善信托资金规模达1000万元。4 .着力推进救助服务规范实施。积极发展残疾人托养服务，加快构建以居家照护为基础、机构托养为补充的残疾人托养服务体系。推进区、镇（街道）社会救助服务联合体全覆盖并实体化运作。依托“浙有众扶”应用推动线上线下联动发力，持续完善基本生活救助、专项救助和公用事业民生补贴事项的“一件事”惠民联办。系统梳理政府救助责任清单、社会力量帮扶清单，探索建立社会救助服务目录清单，多途径归集救助结果信息，集成“幸福清单”并定期发放。到2027年，救助“一件事”惠民联办事项做到应联尽联，救助家庭探访关爰率、“幸福清单”送达率100%,建设公益性的残疾人专业托养机构1家，工疗型“残疾人之
31、家”镇（街道）覆盖率达到100%。三、保障举措（一）强化组织保障。成立区公共服务“七优享”工程专班，负责总体统筹协调推进。七大领域牵头部门分别组建专项组，制定分领域实施方案和年度工作清单，本方案中相关数据及内容描述以省市各领域专班下达的具体文件为准。同步建立“七优享”工程周晾晒、月分析、季调度、年总结和分领域评价机制，开展公共服务群众满意度无感监测，及时发现问题、解决问题、推进问题。（二）强化项目支撑。坚持全区一盘棋，建立公共服务重大项目和省市区政府民生实事项目任务清单、责任清单，明确时间表、路线图，按照“能快则快、能早则早、能多则多”的原则，加快推进落实，持续精准发力，推动公共服务重大项目提质增效。同时，各牵头单位要主动向上做好进度对接，开展好省公共服务“七优享”工程调度平台、区基层智治综合引用-公共服务的数据统筹、梳理与报送。（三）强化督查考核。围绕关于建立健全政府抓落实强执行相关工作机制的通知要求，紧盯目标任务，对照时间节点,针对七大领域推进过程中的具体问题，专班会同区政府督查室定期开展督查检查，建立问题清单、销号清单，分领域、分单位、分层级多维晾晒、动态管理，督促各主体各部门有力有序推进，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。督查落实情况纳入年度考核。
