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1、浅谈依法行政存在的问题及对策作者：卢海林来源：决策探索2013年第20期一、当前依法行政存在的问题(一)我国行政立法着重于实体，事前程序得不到体现，着重强调事后程序和事中程序例如现如今我国的行政机关的职责、权限，行政程序中相对人的义务、权利等重视解决行政前的实体问题；忽视行政执法相应的程序，如对行政的时间、方式方法、步骤等有关行政机关的行政程序、相对人的程序知情权等，在有关立法中几乎得不到体现。现有的行政程序最多只是涉及到行政监察、复议、诉讼、国家赔偿等，而在办理相应的事情时法律几乎没有规定事前、事中的程序以及纪检监察制度。(二)法制程序意识较为薄弱大多数人认为依法行政只是依照实体法办事，更有
2、甚者片面认为行政执法过程中法定程序是不需要的，认为只有违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题的存在严重地影响了我国法制建设，造成依法行政成为无法可依。（三）法律程序不完善法律程序的不完善不仅影响公民行使正当权利，对行政机关也有很大影响。依法行政要求不但行政机关要遵守和实施，公民也要遵守。目前我国的行政执法程序参差不齐，在法律上有公民的实体权利，但在一定条件约束下难以实现；法律上规定的行政机关必须履行的依法行政的义务，同样在一定条件下得不到履行。二、如何做到依法行政的法定程序化(一)建立健全依法行政程序是落实依法行政的最佳途径建设有中国特色的社会主义法治国家首先要做到有法可依、有法
3、必依、执法必严、违法必究等C也就是我们平时所说的行政要有法可依、依法办事。十一届三中全会后我国制定了很多法律法规，基本解决了无法可依的局面。由于依法行政程序和纪检监察制度的缺陷，当务之急就是在加强立法的同时，将法律程序完善和纪检监察制度深入贯彻。(二)提高行政办事水平就要完善行政程序行政机关的管理和相对人之间存在着矛盾，其中行政机关是矛盾产生的主要方面，因为其掌握着是否依法行政的程序。那么提高依法行政水平、如何让纪检监察介入其中是现代行政管理的基本要求。依法行政程序是依法行政的科学性与法律性的统一体。应设置合理、科学的程序，保证行政行为的公正和公平。（三）依法行政是监督行政机关的重要手段现实生
4、活复杂多样，法律法规的权限总是有限的，所以在制定法律法规时法律赋予行政机关自由裁量权，使行政机关在使用法律时能针对不同的情况作出不同的处理。在对行政自由裁量权的监管中由于没有法律法规的依据，所以在依法行政时对滥用职权没有有效的监控。这就需要法律工作者和相关部门在制定法律法规时立足于科学的规划制定相应的行政程序。行政程序一旦成为法律规范，就要与法律的实体权利义务一样，形成程序权利义务，从而对行政行为起到监督制约作用C(四)依法行政的重要保障就是健全行政程序行政程序不但可以为行政权力设定严格的规则，而且还可以为公民提供程序权利。法律上的行政程序对行政机关来说是必须履行的义务，对行政相对人来说是公民
5、享有的权利。行政权力尤其是自由裁量权的行使被限定按事先设计好的公正合理程序进行，起到防止侵害相对人合法权益的作用。三、健全依法行政程序，落实依法行政(一)建立职能分离制度在实施行政管理时为了有效地增强权力制约，防止行政机关尤其是工作人员滥用职权、以权谋私等危害相对人的合法权益，必须将行政机关内部的相互联系的职能加以分离，同时纪检监察部门介入监督，将行政权限分属于不同的机关或不同的工作人员。这样不仅可以防止这一领域内的腐败现象的发生，也有利于行政决定的公正、准确。(二)简易程序和普通程序分离制度设定行政程序不仅要保障公民的权利，而且要提高行政效率，即行政程序的严格程度取决于行政行为影响到的相对人
6、的权益和行政程序本身对社会公共利益的影响之间的关系。因此必须对不同的行政行为规定严格程序不同的行政程序，即简易程序与普通程序。对一些影响当事人利益较少的行政行为可设定简易程序，以利于提高行政效率，应付庞大复杂的行政管理。而对影响当事人利益较大的行政行为应设定普通程序，这一程序应有严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定。普遍程序与简易程序要相互分离，按不同条件分别适用。()讲明原因制度讲明原因是指行政机关作出涉及相对人权益的裁决时，必须在裁决书中讲明法律根据和相关的分析说明，讲明制度不仅是政治文明的要求，也有利于相对人更好地理解相应的行政行为。同时在依法行政管理中采取不单方面接触制度，展开行政公务公开制度等。总之，依法行政纪检监察是一项十分重要的工作，我们一定要把它摆在重要位置，纳入工作日程，不断创新举措，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍，在进行依法行政管理时做到廉洁执法，实现真正的依法行政。(作者单位：中石化华北分公司第一采气厂)
