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1、双碳目标下我国产业低碳转型存在的问题与对策研究一、我国产业碳排放的总体特征（一）碳排放集中在电力热力、钢铁、运输以及石油化工行业根据中国碳核算数据库（ChinaEmi市县iOnAccoiintsan党党atasets,CEA党史）相关数据，20xx年我国碳排放量超过亿吨的行业有6个，从高到低依次是电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，交通运输、仓储及邮电通信业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业。而且,以上6个行业均是生产过程中因煤炭或石油等原材料消费而导致的直接碳排放量较高的行业，由于产品或原料含碳量高、生产过程耗能较大等原因,碳减排的难度
2、较大。其中，电力、热力的生产和供应业碳排放量一直位居行业之首，在总碳排放量中的比重高达47、39%,但也是在国民经济社会发展中起到全局性、先导性的基础工业，具有区域垄断性。黑色金属冶炼及压延加工业，一般指钢铁行业，在工业中起重要支撑作用，涉及行业范围广。非金属矿物制品业中碳排放量较高的领域是水泥行业，2020年我国水泥产量23、77亿吨，约占全球55%,在水泥行业碳排放量中，大约92%来自水泥行业熟料生产过程中所产生的碳排放（丁美荣，2021）,通过现有节能技术减碳效应有限。值得注意的是，虽然化学原料及化学制品制造业与石油加工、炼焦及核燃料加工业的碳排放量远远小于电力、钢铁以及运输等相关行业，
3、但从碳排放强度上看，单位收入碳排放量较高，集约化发展任务较重。（二）近60%行业（主要为轻工行业）或已出现下降趋势，但主要高碳排放行业仍处于碳排放增长期根据CEA党史数据库中44个细分行业的碳排放变化趋势。可以看出，近60%行业或已出现下降趋势，且出现下降趋势的行业主要为轻工行业。随着我国不断推进生态文明建设与产业转型升级，我国产业低碳技术水平大幅提高，集约节约化水平已初见成效。尤其是我国轻工行业，近年来积极推进低碳发展，大力建设低碳工厂、低碳园区、低碳供应链体系，加快节能降耗改造步伐，推动企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备进行节能减排，行业低碳生产水平得以大幅提高（陈梅等，2021）o目
4、前，我国轻工行业领域的多项绿色低碳技术已达到国际领先水平，如玉米原料高效清洁生产谷氨酸关键技术、谷氨酸生产过程污染物减量化关键技术、淀粉及其衍生物绿色高效制造关键技术以及全水性聚氨酯生态合成革及智能化清洁生产技术等。全国评定绿色工厂1470家，其中轻工企业270家；在工信部标准中，涉及轻工相关产品共计17项；前两批绿色制造示范名单中，409个绿色工厂中轻工行业占63个，246个绿色设计产品中轻工行业占235个，19个绿色供应链管理示范企业中轻工行业占7个。但是，值得注意的是，部分主要高碳行业仍处于碳排放增长期，如电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，交通运输、仓储及邮电通信业，石
5、油加工、炼焦及核燃料加工业。尤其是电力、热力的生产和供应业，交通运输、仓储及邮电通信业，增长趋势依然十分明显。（三）工业园区碳排放量占比约31%,成为碳减排关键靶点近40年来，我国工业园区发展迅速，工业园区数量突飞猛进。截至2021年4月，我国国家级开发区和省级开发区共有2728家，其他各级园区更是多达上万家，且主要集中在东部沿海地区。2020年，全国217家国家级经开区地区生产总值高达11、6万亿元，占同期国内生产总值比重为11、5虬但是，目前我国工业园区低碳实践尚处于初期阶段，普遍存在生产设施低效、煤炭依赖度高等问题，污染源监督管理覆盖度不够，依旧存在部分碳排放量高、工艺水平落后、环保设施
6、配套不足的企业甚至非法企业尚未纳入监管范畴（郝吉明等，2022）。研究结果显示，2020年我国各类工业园区的碳排放量几乎占据了碳排放总量的31%,是我国工业领域在精准降碳方面的关键靶点，其低碳发展对于我国实现“双碳”战略目标背景具有重要作用（陈吕军，2021）o同时，工业园区在温室气体排放核算上尚未有统一、明确的方法与规范，导致工业园区碳排放量难以摸清。因此，下一步亟须针对工业园区碳排放量开展广泛、全面、深入的调查与核算，为之后制定降碳举措提供依据。（四）产业碳排放主要集中在东部与中部地区，具有明显的区域特征根据CEA党史数据库，20xx年我国31个省（市）中，产业碳排放量超过5亿吨的有6个，
7、从高到低依次是山东、河北、江苏、山西、广东以及辽宁。其中，4个省（市）位于东部地区，2个省（市）位于中部地区。分地区看，东部地区省（市）产业碳排放量为49、35亿吨，占比高达51、89%；其次是中部地区省（市），产业碳排放量为27、20亿吨，占比为28、60%；最后是西部地区省（市），产业碳排量为18、55亿吨，占比为19、50%o从主要高碳行业（4个全国碳排量超亿吨且仍在增加的行业）看，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业以及交通运输、仓储及邮电通信业主要集中在东部省（市），石油加工、炼焦及核燃料加工业则主要集中在中西部省（市）。二、我国产业低碳化转型发展存在的主要问题（一）地
8、方政府对高碳行业存在一刀切现象地方政府在出台有关政策时往往对高碳行业与高耗能行业实施“一刀切”限制，甚至通过“去相关行业产能产量“降低碳排放，导致了目前许多产业园区大量新材料行业高技术企业由于存在“高碳排放嫌疑”不能落地；更为严重的是，由于某些行业不能得到发展而最终有可能导致产业结构失衡，引发结构性矛盾。值得注意的是，高耗能行业并不等同于高碳排放行业。其中，高碳行业是以高碳含量原材料作为主要生产要素的产业。从现有数据看，我国当前高碳行业与高耗能行业确实是高碳排放行业。但从产业特性来看，如果能有效控制住高碳行业以及高能耗行业在生产过程中对要素加工和能源消耗造成的碳排放，它们就不一定是高碳排放行业
9、，如化工行业通过产业链深加工转化为中间产品，并没有将碳直接排放到大气中，同时如果能够降低能耗，化工行业就不一定是高碳排放行业。而且,同一行业不同产业链环节在碳排放上会存在较大差异，如钢铁、有色金属的冶炼及压延加工同时列为高碳排行业，但只有冶炼环节碳排放高；化工行业精细化工环节虽然是以高碳原材料为生产要素，碳排放量并不高。如果更进一步具体到企业层面，同一领域的不同企业在碳排放量上也可能会因为技术工艺不同而存在较大差异。（二）产业用能端过度依赖于煤炭资源我国具有明显的“富煤、少气、缺油”的资源禀赋特征，基于发挥要素比较优势、节约发展成本以及能源安全考虑，依赖高碳要素投入和高碳能源供给成为长期以来我
10、国产业发展的重要路径，这也导致我国产业低碳转型发展面临以下两方面制约：一是长期以来我国一次能源结构以煤为主，煤发电碳排放量远高于石油与天然气发电，与世界主要国家以石油与天然气消费占据一次能源消费主要位置相比较，这也是我国碳排放偏高的重要原因（王力等，2021）o二是缺油少气的能源结构使得我国煤化工产业快速扩张，导致大量依赖石油生产的化工产品由煤化工产品替代，而煤化工相较于石油化工和天然气化工，能源利用率低，且三废和二氧化碳排放量高。（三）产业技术与设备存在高碳锁定化我国企业在未来一段时期内将陷入所谓的高碳技术的“锁定化”陷阱。长期以来，我国产业发展的基础设施、用能技术路线和工艺路线并没有考虑碳
11、排放问题，甚至以高碳能源为基础。推进产业低碳转型发展，相关企业需要进行大量设备更新、研发投入、绿色设计与生产、绿色回收和废弃物处理等，使企业运营成本和投资风险大幅增加，因此现有基础设施及其高碳工艺的配套设施或系统将严重阻碍低碳工艺或技术的进一步开发与应用。如钢铁行业方面，目前我国钢铁行业的工艺流程主要是“高炉一转炉”工艺，占比在90%左右，但碳排放量较高，而较为绿色环保的电炉工艺仅占10%。由于受限于电炉原料废钢使用比例较低，生产成本较高，企业一般不太愿意采用电炉工艺，造成钢铁行业的碳减排较为困难。电力方面，我国发电站绝大部分是燃煤电站，电力部门对煤炭有很大依赖性。如果继续使用传统燃煤发电技术
12、，这些电站20年后仍会持续高碳排。有关研究表明，在不对我国燃煤火电机组进行技术升级与设备改造的情况下，我国2030年的碳排放量或将多出60亿吨左右，可见“锁定效应”十分巨大。（四）低碳消费市场仍处于引导无序状态消费需求对产业发展方向具有引导作用，但当前我国消费需求存在引导无序状态，不利于引导产业低碳转型发展，体现为:一是低碳消费无意识，低碳概念近年来才得到各方关注和重视，但人们尚未形成低碳消费观念，大多数人对于是否进行低碳消费处于无意识状态（黄宋梅等，2022）o二是即使人们想进行低碳消费，但当前我国消费品低碳标识不清晰，如大多数消费品如家电、建材等，以及中间投资品如原材料等，并没有对产品碳排
13、放程度进行识别，人们消费或采购产品只是根据多数人眼中约定俗成的低耗能行业或者低碳行业来判断产品是否低碳，从而使得人们难以准确进行低碳消费，不利于从消费端引导产业低碳化发展转型。生态环境部环境与经济政策研究中心发布的公民生态环境行为调查报告（2020年）显示，中国居民的绿色消费意识和行为存在差距，而且大量消费者反映造成绿色消费行为存在不足的原因主要包括消费者没有渠道识别绿色产品、绿色产品认证体系不健全与不规范等。三、政策建议（一）实施更精准的产业降碳政策推动产业低碳转型发展的政策对象由行业整改转向根据行业差异来制定降碳标准，针对企业主体进行低碳改造，科学界定高碳排放行业的企业准入门槛。借鉴发达国
14、家做法，加快建立完善以产品全生命周期降碳为导向的低碳产品认证制度，围绕终端产品，从原材料生产采购等各个生产环节进行系统碳核算，评估和披露产品全生命周期碳排放量，建立包括原材料、中间品、制成品、销售商、消费者等在内的全产业链碳排放数据库，向产品授予“碳标签”。推进产业链重点环节降碳，扶持再生原材料产业发展，完善废钢铁、废铝回收等相关机制。（二）优化产业用能结构在能源结构优化上，发展清洁能源是减少生产对化石燃料的依赖性以促进产业低碳转型的必然选择。应在推动煤炭资源清洁高效利用的基础上,加快优化产业用能结构，推动太阳能、水能、风能、核能、地热能、氢能等新能源在产业供给侧广泛应用，并形成以洁净煤、可再
15、生能源、先进核能等为主体的低碳产业用能体系。引导煤化工企业走好低碳转型之路，加强对煤化工企业碳排放指标监控，限制新建煤化工企业和项目上马，鼓励现有煤化工产业链技术改造和不断延伸。推动高耗能行业打造一体化节能循环产业链，如推动电解铝清洁能源自备电厂使用，支持有水电资源的地区做优做强水电铝材一体化产业链；大力推动余热回收利用以提升能源利用效率，推进合同能源管理模式在钢铁、建材石化等产业链大量应用。（三）加速产业技术装备低碳改造加快关键技术自主研发，培育转型发展新优势，掌握新一轮国际绿色竞争主动权。构建中国低碳技术创新服务平台，重视低碳环保领域的通用技术开发，吸引企业、社会组织、高校、研究机构加盟，
16、共享资源、信息、技术与服务等，并为低碳技术转化和相关企业提供必要的通用技术服务、低碳技术试验等便利条件，降低企业低碳技术开发与技术应用的信息成本。建立国家低碳创新信息系统，加快低碳技术大数据平台建设，实现低碳技术、低碳市场、低碳服务、低碳产品等信息集成与更新，促进低碳环保领域的信息，为有效开展低碳环保技术攻关、低碳产品生产、低碳技术应用提供信息服务，构建低碳环保数据共享与创新服务体系。要通过落实电价补贴、防污补贴费用、财政信贷支持等，加大对燃煤火电机组改造的政策扶持力度。设立国家碳中和基金，优先扶持绿色低碳、有序退煤等领域。通过设置国家和企业重大技术专项、引导大企业布局重点实验室等方式，加快推
17、动零碳排放相关重大核心技术攻关，突破氢能、储能等领域技术制约，加速碳捕获、利用与封存工业化应用推广。设立产业低碳化改造基金,帮助重点企业加快低碳技术改造；建立低碳型固定资产加速折旧制度，实施税费减免，促进企业更新低碳设备和改造工艺技术。（四）规范低碳消费市场发挥低碳消费引导产业低碳转型发展需要采取以下措施：一是加快建立产品碳标签制度。健全低碳产品和服务的标准体系，加快制订产品生产过程与终端产品的碳排放标准，动态调整并不断提高产品的碳排放准入门槛，选择食品类、纺织类、鞋类等测算标准易于统一、生产过程减排效果较大、消费者购买量较多的行业开展试点工作。二是完善低碳消费市场。促进绿色低碳产品流通渠道的
18、畅通，优先畅通绿色低碳产品的网络销售渠道，并促进“线上”与“线下”的合作联动。三是完善低碳产品采购和补贴政策。制定政府优先采购绿色低碳产品的相关制度，通过扩大宣传、积分奖励、消费补贴等方式对企业和居民在采购绿色低碳产品上进行积极引导。在公共机构内部停车场扩大建设电动汽车专用停车位。进一步落实新能源汽车用电价格优惠政策与充电设施奖补政策。四是规范低碳消费市场秩序，提升低碳标志权威性，对于滥用认证标志行为加大惩罚力度，使绿色低碳产品获得更多消费者的认同和信任。（五）推动工业园区碳减排治理尽快出台国家层面的关于工业园区碳排放评价的系列规范与技术指南,以对地方工业园区碳排放评价工作进行指导，限制工业园
19、区“两高”项目审批，严禁与发展规划要求和审批意见不相符的项目进入工业园区，从源头上做到碳排放增量管控。促进工业园区内企业之间碳排放数据的共享与管理，并对排污许可证制度与碳排放报告制度的管控名录进行统一。以低碳生产审核为契机，构建工业园区企业间的产业可持续共生网络和低碳供应链，促进园区内资源和能源的循环利用与梯级利用，推动工业园区“源头一生产全过程一资源能源利用，的全方位降碳。（六）完善产业碳定价体系由于碳市场价格机制构建难度较大，覆盖范围有限，以及难以避免市场失灵等原因，要解决碳减排所有问题仅依靠碳交易一种手段难以实现。应在明确碳排放总量控制目标的前提下，既促进碳交易碳减排作用的有效发挥，也同
20、步实施碳税政策，两者互为补充，共同发挥碳减排作用。一方面，进一步完善我国碳交易市场机制，分行业完善碳排放配额分配方案，进一步扩大碳市场覆盖面；另一方面，将碳税作为一个独立税种开征，对特定行业中碳排放强度低的企业适用优惠税率或其他减免税，充分发挥碳税的双重红利效应。和农村人居环境整治调研参考报告一、农村人居环境整治工作成效近年来，XX市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署,高位谋划、迅速行动，以实施“六大提升行动”为抓手，按照“规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固”的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，推动全市村容村貌明显改善，村民环卫意识普遍提高
21、，XX区、XX区被评为“全国村庄清洁行动先进县”，XX区荣获“全国农村人居环境整治成效明显激励县”荣誉称号。（一）美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署，切实把抓好农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，从压实领导责任、坚持系统谋划着手，成立XX市改善农村人居环境工作领导小组，建立市、县、乡三级领导包抓农村人居环境整治工作机制，制定印发了XX市农村人居环境整治三年行动方案XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案等指导性文件，完成XXX个实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治示范样板村XX个、美丽村庄建设项目XX个，全市农村水、电、路、迅等基础设施条件整体实现优化。（二）农村厕所革命
22、高质量推进。坚持数量服从质量，紧紧围绕农民群众需求，累计改造建设农村卫生户厕XX万座、公厕XXX座，农村卫生厕所普及率达XX%o坚持每年对全市建设完成的户厕、公厕进行全面排查,采用一月一调度一督导一推进的具体举措，对已建成农村厕所运维开展“回头看”，确保“改一户成一户能常用”。（三）生活垃圾得到有效治理。紧盯“清扫保洁、垃圾分类、压缩转运、资源利用、消纳处置”五个方面，高标准建立健全农村生活垃圾运转处置体系，推行农村“两次六分、四级联动”垃圾分类处理模式，采取“上门收集、定时清运“，实现了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类制度实现了全覆盖。全市农村生产生活垃圾分类和资源化利用覆盖
23、率达到XX%,农村生活垃圾治理率达到XX%。（四）生活污水治理递次推进。坚持以项目为依托，综合施策，健全了“以县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系，形成“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察”的“五有”长效运维管护,全市建成农村生活污水处理站（厂）XX座，生活污水治理率达XX%。（五）村容村貌改善效果明显。坚持“硬件、软件”一起建、“村子、院子”一起抓，持续开展村庄清洁提升行动，示范样板村创建等工作。全面推行“门前三包”责任制、义务工制、志愿者服务制等长效管护机制,推广积分治理模式，将群众院落环境卫生排名、维护村容村
24、貌等文明行为纳入积分制管理奖励体系，激发农村人居环境整治新动能。累计拆危拆违XXXX处，整治高速公路、主干道路沿线XXXXX公里，清理生产生活垃圾XX万吨，植树XX万株，改造庭院XXXX户，生态宜居、治理有效的美丽乡村环境逐渐显现。二、工作中存在的问题和不足从调研情况看，全市农村人居环境整治工作整体上推进有序、措施有力，各项工作取得了阶段性成效，但对照中央、区、市党委要求和广大人民群众需求，工作还有不足之处，主要表现在：（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审批缓慢，如灵武市、XX县还有XX个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、边规划边改进现象,一定程度上造成了资源
25、浪费。二是规划模式单一。由于村庄规划多委托第三方公司制定，存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象，规划文本不接地气、实用性不强,对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面挖掘不深，特色化建设不足，“千村一面”现象突出，规划的指导性作用难以充分发挥。（二）农业产业布局不够清晰。自治区第XX次党代会指出要着力发展”六新六特六优”产业，市委XX届X次全会明确打造“两都五基地“助力创新发展引领市建设，但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。规划中仅围绕各村产业现状进行布局，对主导产业的定位还不够精准，产业布局的前瞻性不足，村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在，未形成具备鲜明地域、村
26、域特色的产业发展布局。（三）项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具体项目，但目前工作中涉农项目资金整合不足，“撒胡椒面式”的资金投入方式仍然存在，市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生，难以实现预期的整治成效。如：每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等，各项目实施主题选定的示范点重合率较低，未形成有效合力，难以发挥财政资金最大效用，使各自的示范点、样板村不够“示范”、难显“样板”，未达预期成效。（四）主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高，且
27、长期在本村工作，工作惯性、惰性使其对美丽乡村建设认识不足，主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参与度不高。农村“空心化”“老龄化”问题仍然突出，中青年农民因就业、教育、医疗等原因选择在城市购房定居，大量农村空置的院落无人管护；且受传统生活习惯影响，农民对农村人居环境参与度不高,仍然存在随意丢弃废弃材料、房前屋后长期乱堆乱放的现象，自觉维护环境主动性不强，致使出现“农田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情况。（五）建设机制配套不够完善。一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立，但在运行过程中，仍存在有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有督查重形式等情况，且部分农村巷道无人保洁，垃圾
28、清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等问题仍然存在，长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶等垃圾，只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳，还没有行之有效的处理措施；再如XX区XX村等条件较好的村庄，虽聘请第三方保洁公司开展环境卫生维护，但缺乏配套的考核监管机制，环境卫生仍有死角。另一方面多元化投入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村生活垃圾终端处理有待强化等问题，都需要大量的资金投入，但当前农村人居环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付，企业、社会力量等多元化投资机制尚未完全形成，不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。三、建议和意见（一
29、）村庄是农村人居环境整治的主阵地，要夯实乡村建设基石O一是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头，在规划编制上要体现村庄个性，彰显特色，挖掘亮点。各县（市）区要按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类科学确定各自然村村庄类型，统筹村域空间管控和要素布局，做到应编尽编。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等要素，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境保护提供更有力的规划保障。加强规划实施评估和监督检查，推进全过程质量控制。二是推进乡村治理。推进农村法治、德治、自治建设，健全完善“行政
30、村一网格（村民小组）一普通农户“管理服务体系，通过网格干部走村入户，宣传教育，引导群众养成良好卫生习惯，把改善农村人居环境的要求变为群众的自觉意识和自愿行动。进一步完善乡规民约，推动“村规民约、门前三包、家训、特色文化”等内容上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过农民群众自我管理、自我约束、自我提高，共同创造优美生活环境。三是深化农村改革。进一步提升农村闲置土地利用率，将“空心村”整治和“一户多宅”清理、美丽乡村建设等工作有机结合起来，加快推进“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三权分置”，学习借鉴XX区XX村集体经营性建设用地入市，XX区司XX村、XX区XX村、XX县XX村等闲置农房激
31、活经验做法，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策、耕地占补平衡政策，加强农村土地资源优化利用，推动新农村建设和城乡一体化发展，引导农民逐步向产业聚集和发展势头较好的小城镇、中心村集聚，保障农民权益，推动村庄可持续发展。（二）产业是农村人居环境整治的新引擎“，要激发乡村发展活力。一是优化产业发展布局。综合考虑各地各村资源禀赋、产业基础、自然环境、区位特点等因素，按照“一村一业、一村一品”的思路，做好乡村产业规划，优化调整产业发展布局，推动形成企业布局科学、产品结构优化的产业发展格局，推动生产生态协同发展。探索建立“飞地招商”新模式，建立项目引进方和项目落地方在税收分配、指标考核等方面的利益联结共享机
32、制，打造产业集聚发展高地，避免同质化无序竞争。二是加快产业化发展进程。畅通产销体系，发展精深加工，依托“万企兴万村”等工作加快建设一批产业规模大、技术装备先进、创新能力强的精深加工基地，培育加工企业，延长产业链。建立现代经营体系，鼓励龙头企业、新型经营主体采取土地流转、土地入股、股份合作、共建基地、协作销售等方式，建立“公司+市场+基地+农户”的经营体系，连接产业链、构建利益链、完善服务链，形成一二三融合发展格局，实现农民“家门口”就业，吸引农村人口回流。三是推进农业品牌建设。全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快建立特色优势农产品高质量发展标准体系。推进绿色、有机、地理标志农
33、产品保护及良好农业规范（GAP）认证，推进食用农产品承诺达标合格证制度。发布XX农产品区域品牌创意大赛，通过“XX品质中国行”等展销活动，扩大XX特色农产品区域影响力和市场认可度。（三）人才是农村人居环境整治的原动力，要发挥乡村建设主体作用。一是要培优配强基层干部队伍。开展村干部素质提升工程，积极引导素质高、修养好、能办事、肯担当的人才充实村干部队伍。优化村干部待遇，制订完善农村青年干部成长发展机制，通过制度约束与思想引领并济，技能培训与激励保障兼施，打造过得硬、接地气、出实绩的村干部队伍，切实在农村人居环境整治工作发挥组织力、战斗力和凝聚力。二是要全面激发农民主体作用。农民群众是这场乡村建设
34、的主体力量，农村人居环境整治为了农民，同时也依靠农民。加强政策激励、教育引导，支持农民、村集体参与乡村建设治理，大力宣传农村人居环境整治各项政策和基层先进典型，讲好乡村故事，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活农民内生动力，营造全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。三是要积极发挥乡贤作用。搭建乡贤参与活动的平台，建立健全乡贤参事议事机制，突出乡贤“智囊团”“公道杯”“宣传员”“助推器”的功能定位，“补位”农村人居环境整治工作。鼓励和支持在外精英返乡创业，在创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入等方面提供具体支持，在户籍管理、子女入学、创业保障等方面营造宽松环境,让返乡创业
35、者有更多的获得感，更好投资或投身于家乡农村人居环境整治建设，为家乡未来发展出谋划策。（四）政策是农村人居环境整治的助推器，要优化乡村发展环境。一是汇聚合力抓示范。根据各县（市）区农村人居环境整治的实际情况，择定示范点，明确具体建设任务，通过任务指标分解，汇聚各部门合力，推进农村人居环境整治示范点建设，形成XX市域可复制、可推广的样本，为农村人居环境整治逐年推进、高效开展奠定坚实基础。二是加强农村基础设施建设。市农业农村部门要发挥农村人居环境整治领导小组办公室作用，统筹各部门资金，聚集项目效应，不断完善水电路气房讯等基础设施，深入推进“互联网+城乡供水”建设，持续推动“四好农村路”高质量发展，扎
36、实开展农村地区天然气接通入户，发展农村光伏、生物质能等新能源产业，不断优化农村人居的“硬设施”。三是加大“三农资金投入力度。坚持把农业农村作为公共财政优先投入保障的领域，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见要求，确保土地出让收入10%以上用于农业农村发展，更大力度向乡村产业发展、科技创新、基础设施、生态环保等领域倾斜，尽可能缩小城乡二元差距，加大教育、医疗卫生、农村电商等公共资源的合理均衡配置，改善农村人居的“软环境”。（五）机制是农村人居环境的压舱石，要挖掘村庄发展潜力。一是完善农村人居环境整治的长效机制。运维方面，按照“专业人做专业
37、事”原则，探索适当收费、第三方托管、政府购买服务、资源化利用等模式；建设后期探索建设方有偿服务、物业方管理等模式。评估监督方面，建议积极引入第三方，完善监管体系，丰富监管载体，强化监管手段，建立起有效的评估与监督机制，全方位加强对农村人居环境整治的过程监控。二是构建共享参与格局。积极拓宽农村人居环境整治投资渠道，充分发挥市场机制作用，吸纳社会资金投入，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励多元主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村人居环境整治项目开发，形成循环资金链，使农村人居环境建设能够持续稳定地发展。三是建立农民群众全过程参与的工作机制。多途径组织发动群众,组织举办形式多样、接地气、深入人心宣传引导活动，借助干部轮训、农民趣味运动会等平台，普及健康卫生知识，引导农民群众自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱扔、柴草乱堆、农机具乱停放、污水乱泼乱倒等问题。建立环境卫生理事会等群众自治组织，定期开展环境卫生检查，组织村民对垃圾治理效果进行评价。进一步建立积分制、设立“红黑榜”等多种方式对农户进行激励，结合实际对工作情况较好的保洁员、工作成效突出的村庄给予奖励，打通开展农村人居环境整治提升行动的“最后一步路”。
