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1、以高质量党建引领企业健康发展一一对椒江区上市公司党建工作的调研报告根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的有关部署，今年我区开展了上市公司党建示范集群“集中攻坚”专项行动。近日，我率调研组到8家上市公司蹲点调研，深刻感受到，上市公司如果没有明确党组织的地位、职能，党组织政治核心和政治引领作用的发挥就会受到影响。因此,必须紧紧围绕企业发展和转型升级，牢牢把握党建工作，真正让党建工作成为上市公司最红色、最亮丽的“风景线”，引领上市公司高质量发展。一、基本情况1、以党建有形化推进“亮旗示范。椒江区共有民营上市公司8家，数量居台州市第二位。近年来，我们围绕把经济发展的前沿阵地建成“争双强、当先锋”的
2、示范高地，聚焦上市公司“桥头堡”作用发挥，深入实施“三进三亮”行动计划，推动党建进中心、进车间、进人心，督促党员亮身份、亮职责、亮承诺。目前，8家上市公司共设党委4个、党总支3个、基层党支部45个，设立党员责任岗474个、党建责任区71个、党员攻坚团队34支，打造非公企业“党建强、发展强”的先锋集群，以高质量党建引领上市公司健康发展。2、以党建进章程培植红色引领。在加强上市公司党建工作中，我们积极推进上市公司党建进章程。目前，8家上市公司全部完成党建进章程,无论数量上还是比例上均居全市首位。通过党建进章程，建立起党委领导班子和董事会、监事会、经营班子双向进入、交叉任职的领导体制，实现8家上市公
3、司党组织班子与企业管理层“双向进入、交叉任职”全覆盖。杰克股份、九洲药业、长鹰信质、中新科技等上市公司董事长同时担任党组织书记，6家上市公司的董事会成员同时担任党委委员，交叉任职的比例超过60%,从而在制度设计上确保了党政联席、共同决策，奏响企业发展、职工利益“和合”好声音。3、以党建活招牌打造一企一品。通过蹲点调研、集中研讨、专家指导等形式，深入实施政治领导力、发展推动力、基本保障力、示范引领力、工作执行力“五力提升工程”，积极挖掘上市公司党建内涵。我区目前已总结提炼了一批特色品牌，初步形成“一企一品”，为所有上市公司党组织达到“五星”标准以上、形成上市公司党建示范集群打下了坚实基础。二、存
4、在问题及原因分析1、认识不够透彻，仍存在的张皮现象。椒江区上市公司的个人印记很深，创始人或创始家族对企业的影响力很大，因而在实际运作过程中，公司党委的作用发挥往往流于形式。究其原因，思想认识上“不深不透”，出资人重视程度不一，党建意识“不够强”。部分出资人特别是非党员出资人对党建的作用和重要性依然存在“无用论”想法，存在认识不清、定位不准的问题。在调研中发现，竟然还有3家上市公司的党建经费未单独列支，影响了党组织活动的正常开展。2、党务人员素质不高，存在“领头雁领头乏力现象。一方面，党务人员培养不够，业务能力“跟不上”。目前，现有上市公司的党组织书记或副书记基本上身兼业务部门或行政部门多重身份
5、，存在“兼而不管”“力不从心”的问题。而具体的党务工作者又大多从企业内部挑选，年纪轻，业务知识相对匮乏。另一方面，存在“抓上不抓下”的问题。一直以来，市、区两级党委、政府一直狠抓上市公司党组织书记的培养，取得了很好的成效，但是上市公司党组织下属的支部书记，往往都是由企业自行教育培训，由于自身并非专注于党务，因而对支部书记的培养往往不到位，效果也不是很好。3、推广面不宽，存在“只见盆景不见风景现象。我区上市公司均集中于制造业，上下游产业链尤其庞大，例如杰克股份，相关配套企业就有400多家，其中规上企业12家，就业人员1万多人，形成了一个区域性缝纫机产业群。但党建工作没有跟上产业协作，限制了党组织
6、服务企业、服务产业发展作用的发挥。同时，顶层设计缺失，制度保障“不到位”。上市公司党组织在融合企业治理结构、融入企业生产经营上具体有多大作用、如何发挥作用等实质性办法不多，导致党建工作与公司治理一条腿长一条腿短，互促产生的叠加效应还不明显。三、对策和建议1、高强度推动上市公司党组织凝聚力培育。建立上市公司出资人培训制度，并列入区级干部教育培训年度计划和主体班次。积极选派出资人参加上级组织的上市公司总裁高级研修班、新生代企业家培训班，打造一支心中有党的民营企业家带头人队伍。坚持用社会主义核心价值观引领民营上市公司的企业文化建设，深化“红色聚心”“亲情感召”“榜样带动”等方法，通过开设“爱党爱国爱
7、企”主题论坛，开通民主恳谈“员工直通车”，建立党内关爱基金，拓展厂刊、厂歌、等全媒体宣传阵地，展评优秀党员、最美员工和工匠能手等榜样，激发员工创新创业热情，促进公司和谐发展。2、高标准推进上市公司党组织规范化建设。推动党建进章程，深化“双向进入、交叉任职”“三联三会”制度（党组织书记联系出资人、党组织班子成员联系中层骨干和车间班组、党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会），引导和推动党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会，实现组织架构和公司治理结构、党组织班子成员与公司管理层、党建工作与公司生产经营“三个深度融合”。同时，针对不同企业资本构成多元、管理模
8、式多样、党建工作发展不平衡的情况，结合各企业股权结构、经营管理等实际，“一企一策”推动党建进章程的落实。3、高质量发挥上市公司党组织实质性作用。持续深化非公企业党建“十八法”，深入开展“争双强、当先锋”活动，把党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用转化为服务企业、服务员工、服务社会的强大动力。围绕公司经营管理、项目攻坚、技术创新分类设置先锋岗，深化“设岗攻坚”“多方聚智”等方法，助推上市公司优化升级。加强对企业发展培养党员的指导，帮助其严格按照章程开展活动，不断深化创意党组织生活，推动青年党员员工成长成才，在岗位上积极作为，源源不断地为企业发展输入红色基因。4、高态势推进上市公司党建全领域覆盖
9、。将上市公司党建工作纳入区、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议，纳入全区组织系统年度重点工作项目；将上市公司党组织纳入区级“双重管理”党组织，纳入区“两新”工委成员单位党建工作联系点，并作为每月一次的区委基层党建巡查的重点内容。今年全区“干部五线历练”选派12名干部到上市公司挂职，明确指导公司党建作为挂职工作的重要职责并进行考核。依托主题党日、党建讲坛、交流座谈会等形式，定期分享党建进章程工作的内容和意义，提高企业负责人对该项工作的认知度和重视度。及时总结党建进章程企业的做法、经验，为在其他规上企业和社会组织等层面推广打下坚实基础。后附XX县支持烤烟产业高质量发展调研报告烤烟，是XX县的
10、传统支柱产业，种植历史悠久，烤制技术成熟，烟叶质量上乘，深受省内外烟企青睐。根据20XX省财政厅关于开展烟叶产业高质量发展调研的通知要求，XX县财政局党组高度重视，精心组织，主要领导负总责，分管领导负主责，相关股室抓落实，安排专人专班深入烤烟办、烟草局及产烟大镇、种烟大户和烟农专业合作社实地调研，座谈交流。现将调研情况报告如下：一、财政支持烤烟产业发展情况20XX年以来，XX县认真贯彻落实20XX省人民政府办公厅关于印发支持烟叶产业发展的若干政策措施的通知（湘政办发20XX21号）精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴目标任务，把烤烟列入全县重点支柱产业，抓细抓实，落地见效，在资金投
11、入、使用及监管等方面真抓实干，担当作为，取得了财政增税、烟企增效、烟农及脱贫户增收、村集体经济增长的可喜成就。（一）加大资金投入。20XX2022年，根据“乡村振兴、产业先行”的工作思路，从涉农整合资金中切块安排烤烟产业发展资金5006万元,占涉农整合资金总额的10.4虬其中：20XX年投入1900万元、占比11%,20XX年投入900万元、占比5、2%,2022年投入2206万元、占比16、6%o（二）精准资金投向。烤烟产业发展资金，主要用于新建、维修烤烟房，用于烟区的烟水、烟路等基础设施建设配套。20XX2022年，实施烤烟产业发展项目379个，投入涉农整合资金5006万元。其中：20XX
12、年实施项目133个、投入1900万元，20XX年实施项目64个、投入900万元，2022年实施项目182个、投入2206万元。（三）落实监管措施。一是落实项目准入制。创建“会审联批”工作机制，各乡镇（街道）上报的烤烟产业项目计划，由财政局、乡村振兴局牵头，会同烤烟力、乡镇人民政府（街道办事处）根据项目的合理性、科学性甄别筛选，突出重点。二是落实项目预结算评审制。烤烟产业30万元以下的单个项目，实行县财政评审中心备案认可制；30万元及以上的单个项目，报县财政评审中心组织预算、结算评审。三是落实项目政府采购制。新建烤烟房的烘烤设备，由烤烟办牵头，会同财政、烟草等部门按政府采购程序进行询价，根据性价
13、比择优定购。四是落实项目公开公示制。提高烤烟产业资金项目及相关政策的透明度，分别在县政府网站、烤烟办、乡镇（街道）和行政村的政（村）务公开栏公开公示烤烟产业资金项目及其执行结果。五是落实项目初验复验制。烤烟产业发展资金30万元及以上单个项目完工，经烤烟办、乡镇（街道）、村两委、驻村工作队初步验收合格后，邀请财政、乡村振兴、发改等部门进行复核验收。六是落实项目督查制。由财政牵头，会同乡村振兴、发改等部门，对烤烟产业项目实施及资金支付等情况适时开展督促检查，及时发现问题,提出整改意见。二、全县烤烟产业发展基本情况（一）对地方经济社会发展的贡献情况。20XX2022年，全县种植烤烟14、8万亩，收购
14、烟叶30.9万担，实现烤烟产值5、3亿元，入库烟叶税10339万元。其中：20XX年种植烤烟4、72万亩，收购烟叶10.21万担，实现烤烟产值1、66亿元，入库烟叶税3203万元；20XX年种植烤烟4、67万亩，收购烟叶9、16万担，实现烤烟产值1、55亿元，入库烟叶税3011万元（受冰雹灾害影响，烤烟严重减产）；2022年种植烤烟5、41万亩，收购烟叶11、53万担，实现烤烟产值2、09亿元，入库烟叶税4125万元。烤烟产业发展，有力促进了脱贫成果巩固拓展，推进了乡村振兴步伐。据统计，2022年我县有烟农1967户，其中户是脱贫户，占比50.8%,烟叶总收入达1、1亿元以上，户均收入达11万
15、元以上。同时，通过发展烤烟产业还解决了2多个脱贫人口就业问题，带来工资性收入3多万元，为脱贫户持续稳定增收提供了保障。全县近3座属村集体产权的密集烤房，为村集体经济增收150多万元（每座密集烤房由村委会收取租金400元600元），烤房租金成为村集体经济继公益林、光伏发电后的第三大收入来源。（二）烟农生产成本和种植收益情况。据烟草部门测算，今年XX县烤烟生产成本亩平在3500元左右，同比增加约500元，增幅为16、7%,主要原因是肥料、煤炭价格和劳务用工成本大幅上涨。2022年，XX县烟农亩平收入5元左右，户平收入10.63万元。（三）基本烟田保护情况。去年7月，XX县基本烟田永久保护区全部划定
16、完毕，全县划定基本烟田保护区块184个，地块63877个，总面积达6、45万亩，对每一个基本烟田保护区都明确了保护责任人，树立了基本烟田保护牌。（四）烟稻轮作情况。全部推行“烟稻轮作”模式，引导恒丰粮油、三箭农业科技有限公司等企业与烟农特别是规模种植户签订收购合同，促进烤烟主业与水稻产业融合发展。着力推动烤烟育苗与水稻育秧资源共享,全县7家大型水稻专业化育秧主体分别对接9个烤烟育苗工场，节省育秧成本，保障粮食安全，助力乡村振兴。（五）土地流转情况。针对各个种烟村社情、村情、民情不一样的实际，目前我县采取村集体统一流转然后再返包、乡镇政府（街道办事处）根据种烟大户需要牵头协调流转、大户自行流转三
17、种方式。（六）劳务用工情况。目前，全县用工均价为每人每天120元，其中金陵镇最低约每人每天100元，近三年来劳务用工成本呈持续上涨趋势。（七）烟农合作社建设和专业化服务情况。全县成立一个烟农专业合作总社，总社下设7个服务部。烟农专业合作社按照市场化运作、规范化管理、实体化经营的要求，在机耕、植保、烘烤、运输、分级等环节提供了专业化服务，认真收集烟农农资、技术指导等需求信息，做好供需对接服务，充分发挥合作社的纽带和桥梁作用，帮助烟农降低农资购置成本。目前，合作社在专业化育苗和分级、机耕方面发挥了好的作21号文件落实情况（一）加大烟叶生产激励约束力度。将烤烟产业发展纳入全县绩效考核范围，对完成烤烟
18、目标任务不力的乡镇（街道）除扣减烟叶税分成外,采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等处罚措施。县财政出资为烟农购买保险，其余对烟农的直补奖励政策由各乡镇（街道）出台并落实到位。（二）提高烤烟生产科技化水平。一是实施“三深两高。20XX年对全县机耕手进行作业培训，全面提高机耕手的烟田作业水平，切实解决了深沟、深耕和高起垄的问题；狠抓大穴深栽，今年全县基本实现大穴深栽；加强高培土督促检查和技术培训,督促烟农严格按照技术要求进行培土,目前我县高培土技术措施落实率达到98%以上。二是推广绿色生产。大力推广猪粪、羊粪、牛粪等泄制有机肥，不断改善烟田土壤理化性质。全县所有烟田均采取娇茧蜂、性诱剂等病虫害绿色防
19、控措施，切实减少农药施用数量。烟草部门按照每斤0.1元回收地膜，最大限度减少田间面源污染。三是严控种植密度。行距严格控制在1、2米一1、3米、株距在0.5米左右，确保每亩烟田种足IlOO株。同时，今年还狠抓合理留叶，确保正常烟株留叶数在1618片，比往年增加1一一2片，为烟农增产增收奠定基础。四是推进机械化作业。优先保障烟用机械购买补贴，加快推进机械化作业的进程。据不完全统计，仅今年就新增翻耕机械52台、割稻茬机械14台、淋肥机械165台、小型抽水机械150台、培土机械46台。同时，加强机械调配和抢修，共调配翻耕机械130多台次，农机“110”现场抢修翻耕机械45台次。（三）着力稳定核心烟叶产
20、区。三年来，XX县按照省里的政策，多渠道筹资1、1亿元（20XX年3600多万元、20XX年2800多万元、2022年4500多万元）投入烟区进行烟叶生产基础设施建设配套，共建设实施密集烤房近1座、机耕道250多公里、排灌渠280多公里。此外，还配置备用电源80多台，为稳定核心烟区打下了坚实的基础。（四）完善风险保障机制。2022年，新增人工消雹作业点2处、人工降雨作业点1处；县政府出资解决烟农负担部分保费16万余元，为超合同种植烟农购买商业保险11万元。20XX一一20XX年，烟草部门为受灾烟农每亩补贴200元，切实减轻了烟农负担，降低了烟农种烟风险。（五）实现三高一超目标。2022年，在省
21、、市相关部门的关心支持下，通过全县各级各部门的共同努力，XX县烤烟生产取得了好的成绩。一是完成任务比例较高。全年收购烟叶11、53万担，完成市政府下达收购任务的109%。二是收购均价较高。比全市平均收购均价每担高40元，比第二名每担高13元。三是烟农满意度较高。全县1967户烟农，实现烤烟收入2、09亿元，户平收入达10.6万元以上。四是收购总量超过江华县。XX县烤烟收购总量超过江华县4多担,夺回了永州市排名第二的位置。四、存在的困难和问题（一）基础设施存在弱项短板。近几年来，XX县虽然投入不少资金用于改善烤烟生产基础设施条件，但不少烟区仍没有形成涝能排、旱能灌、渠相通、路相连、机能下、烤房够
22、的格局，今后还需投入大量资金用于烤烟生产基础设施建设“强弱补短”。（二）用工难问题仍然突出。由于XX县在外务工人员多，加上近年来国家投入项目建设的资金多，项目用工需求大，造成烤烟生产特别是规模化种植的烟农雇工难。虽然从贵州等地引进了一些劳动力，但仍满足不了需求，且随着烤烟产业的稳步发展，用工难问题日益凸显。（三）烟农队伍老龄化严重。从烟农队伍年龄结构来看，50岁以上的烟农占比83、6%,40岁以下的烟农占比6、7%o如不加快培养40岁以下的“年轻”烟农队伍，很可能出现烟农队伍后继无人的状况。（四）烤烟种植比较效益低。近几年来，由于国家加大对粮食生产的投入力度，种粮大户的各项补贴增加，种烟的比较
23、效益逐年减少，加上去年青蒿的突然提价，使部分烟农纷纷转产种植青蒿，给视头、金盆等青蒿主产乡镇落实烤烟面积带来一定的影响。据统计，仅视头一个镇，就因转产种植青蒿影响烤烟种植面积800亩以上。（五）相关激励措施不到位。20XX年以来，从事烤烟工作所有的激励措施全部取消，导致一些基层抓烟人员工作积极性不高。五、具体意见和建议（一）加大烟基建设扶持力度。XX县是脱贫摘帽县，又是革命老区县，条件差，底子薄，区位偏，资源缺，加上原来实施的烟基项目年久失修，仍有不少烟区的烟田未能实现涝能排、旱能灌，恳请省、市烤烟及烟草部门进一步加大对烟基建设的扶持力度，切实改善烤烟生产条件。（二）加大政策资金支持力度。由于
24、特殊的县情制约，XX县本级财政收入的总量小，无支柱骨干财源作支撑，保工资、保运转、保重点民生等刚性支出的压力大，财政收支矛盾十分突出，基本上是“吃饭财政”。恳请省财政厅在制定相关扶持政策时，在安排分配衔接资金及其他涉农资金时，对脱贫摘帽县及革命老区县予以倾斜。（三）合理安排烟叶种植品种。湘烟7号和5号特别是7号产量高、效益好，但市里对湘烟7号严格控制规模。建议向与XX近邻的桂阳县学习，把湘烟系列品种种植面积扩大到占比40%左右。（四）提高保险赔付额度和范围。建议保险部门提高保险额度，把最高保险赔付额度提高到每亩1800元左右。同时，扩大保险范围，将野火病、赤星病、花叶病、马铃薯Y病以及因非人为
25、原因烘烤坏的烟叶纳入到保险范围，提高烟农抵御风险的能力。（五）实行种烟适度规模经营。经统计，烤烟种植在30亩至50亩范围内的烤烟质量和产量较好，种植规模过大和过小都不利于烤烟产业持续高质量发展。（六）加快适宜烤烟机械研发推广。20XX省大部分种烟区为丘陵地带，XX县尤为明显，目前针对丘陵地区的烤烟生产机械还很有限，致使烟农翻耕、大小培土等环节成本高，建议上级相关部门组织专家和技术力量,加快适宜丘陵地区烤烟生产机械的研发和推广。（七）落实干事创业激励机制。落实烤烟种植面积压力大，推广科技兴烟措施难度大，基层抓烟工作人员非常辛苦，目前对基层抓烟工作人员只有约束机制，没有激励机制。建议上级部门出台正向的、操作性强的激励机制，鼓励基层抓烟工作人员想作为、敢作为、愿作为、有担当。
