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1、党建引领共同富裕调研报告去年以来，XX市围绕推动中等收入群体持续扩大、低收入群体收入持续较快增长，以党组织为引领、以市场化为导向，在全市创新推行“党群创富联盟”，精准助力“扩中提低”，走出了一条党群携手奔共富的有效路径。目前，全市组建党群创富联盟1200个，落实帮扶项目1560个，覆盖创业就业群众10万人，预计人均年度增收2万元以上。一、背景2021年5月，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，XX作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，提出要建设绿色低碳共富社会主义现代化新XX。近年来，我市着眼不断缩小城乡差距、改善困难群众生活质量，创新完善共享发展的方法路径。2021年全市农民人
2、均可支配收入达到41303元，比全省平均水平高17、3%o但仍有人均可支配收入低于2、2万元的中低收入群体3、1万人，他们创业无项目、发展无资金、致富无技术、销售无市场，在共富路上亟需再“扶一把”“护一程”。为进一步贯彻落实中央和省委关于共同富裕的决策部署要求，我们着眼打造变革型组织，创新推行党群创富联盟，充分发挥基层党组织的凝聚力引领力、动员力号召力、革新力锻造力，以全域“一盘棋”的思维整合优势资源力量，有效提高中低收入群体收入水平，走出了一条党群携手奔共富的有效路径。二、主要做法（一）坚持多元主体抓共建，打造“一个不落下的共富模式。打破地域领域限制，注重发挥党组织引领带动和党员模范带头作用
3、，在全市916个村因地制宜采取5种模式全域组建党群创富联盟。一是产业协会加盟型。由农民专业合作社、供销合作社、产业协会等牵头组建创富联盟，跨区域建成产业农合联41个，吸纳有能力有意愿的群众入盟创业就业。安吉县溪龙乡女子茶叶合作社建立党群创富联盟，吸纳200多户女性茶农共同发展白茶种植，每户年收入都在5万元以上。二是农企互动合作型。由竞争力、带动力强的龙头企业牵头组建创富联盟，采取“公司+农户”的经营模式吸纳群众合作创业。美欣达集团联合长兴县吕山乡9村建立湖羊养殖“共富小区”，农户通过认购领养湖羊年均增收1、6万元。三是创业大户带动型。发挥乡村振兴创业能人辐射带动作用，吸纳规模较小的创业户、中低
4、收入群众共同发展乡村旅游、特色水产等产业，形成“一龙带百小”的生动局面。四是就近按劳取酬型。由村党组织发动、党员干部带头，培养从事来料加工业的农村经济组织和经纪人1053个，积极承接五金、服装、日用品等产业辅件配套加工，帮助年龄偏大、不宜外出的农村群众就近就便从事劳动、获取报酬。五是集体经济帮扶型。鼓励村集体创业资源丰富的村，依托集体经济、农业项目开发等，帮带有意愿、有能力的群众通过投资金、投资源、投劳力共同创业。开发公益性就业岗位350个，推动集体经济、强村公司收益向低收入农户倾斜。（二）坚持多管齐下破难题，实行一竿子到底的全程帮扶。聚焦党员群众创业就业中的困难，坚持靶向发力、精准施策，实施
5、全程帮扶破解创业增收难题。一是破创业缺门路之难。针对创业愿望强烈但缺少项目的，指导择优比选门槛低、见效快、可持续的乡村民宿、花卉苗木等创业项目，通过农企互动、产业集群带动，抱团发展降低风险、提升效益。南济区形成跑道鱼、红美人等各类党群创富联盟62个，吸纳困难群众就业876名，年人均增收3万余元。二是破致富缺技术之难。针对低收入农户普遍缺少创业技术的实际，设立创业实践基地146个，协调市县农业农村、商务、人力社保部门和浙江省淡水水产研究所等多方支持，选派1名农技人员和专家担任创业就业导师，组织开展现场观摩、实地辅导，推动“富口袋”先“富脑袋”。三是破销售缺渠道之难。针对创业初期缺少稳定销售渠道的
6、，整合经营主体、农业合作社、供销合作社、创业大户等销售资源，采取统一接单、统一品牌、统一包装、统一销售等形式，帮助入盟群众拓展共享销售渠道。（三）坚持多方联动优服务，完善一揽子统筹的保障措施。整合各方资金、力量、政策等，加大金融支持力度，为党群创富联盟提供有力保障。一是创设党群创富贷。制定出台贷款管理办法，给予按期还款的低收入农户贷款额度3%的贴息补助，目前已贴息63万元。二是推广红色动力保。协调保险机构对新型农业经营主体实行保险业务“降费率、提保额、增服务”的全方位支持，提供最高15%的优惠投保费率，增加最高20%的保险保障额度。三是设立“创业风险基金。着眼解决创业群体后顾之忧，会同市慈善总
7、会、市残联、市总工会建立困难党员群众“创业帮扶基金”300万元，对创业失败、生活困难的入盟群众给予一次性补助，目前已向44人发放补助10.9万元。（四）坚持多跨协同增实效，构建一体化赋能的支撑体系。大力推进党群创富联盟建设数字化改革，对联盟组建、日常运行、效果评估等进行全链路智慧管理。一是拓展“云直播平台。突出“互联网+”农产品销售，打造农产品数字化生产、产销对接、快速配送等应用，畅通消费者体验优质农产品和服务的渠道，目前推送产品100余款。大力推广直播经济，南涪区打造“水晶晶南济直播基地”，实施直播行业“e路惠农”行动，定期为创富联盟和强村超过600万元。二是创新e场景应用。扎实推进渔业、湖
8、羊、安吉白茶产业大脑省级试点建设，上线水果番茄产业农合特色场景、芦笋产业智联网平台等,开发水产种业、养殖生产、质量安全、气象监测等数字化应用场景，推广覆盖党群创富联盟350个，实现第一时间掌握环境温湿度等变化，及时做出相应调整，提高种养殖效率和产量。三是推行强村榜比拼。构建市县镇村四级贯通的“强村富民指数”应用平台，从组织引领力、发展推动力、党群服务力等6个方面设置23项主要指标，以区县为单位每季度对行政村党群创富联盟情况进行量化排名，市里每半年发布“强村富民榜单”，每年推选20个党群创富联盟示范案例、50个基层示范样本，形成联盟比拼、实干争先良好氛围。三、主要成效（一）变输血为造血，有效助力
9、困难群众增收。过去的帮扶往往是简单给资金给慰问，虽然“输了血”，但单个“细胞”还是“活”不起来、不长远。党群创富联盟，通过给资金、给渠道、给技术、给培训，带动中低收入群体共同创业、持续增收，不仅能够“做”起来，而且能够“做”持久。截至目前，我们建立了1200个党群创富联盟，覆盖全市所有行政村，年均帮带2、5万名左右中低收入群众和困难党员增收致富，人均可支配收入年均增长10%以上，实现低收入农户与农村居民人均可支配收入之比持续提升，到2025年力争达到0.5,让群众真真切切获得看得到、摸得着的效益。（二）变分散为集聚，有效助力产业能级提升。过去农村产业发展相对粗犷和分散，集群效应不明显，难以形成
10、项目产业化、经营规模化，效益提高慢、带富能力弱，很难实现“一方产业带富一方百姓”。党群创富联盟，通过集聚优势产业，每年建立“造血式”创业孵化基地100个，发展现代农业、森林经营业、来料加工业、商贸流通业等特色产业项目150个左右，进一步培育壮大湖羊、茶叶、果蔬现代农业优势产业和块状经济特色产业，进一步优化了全产业链布局，全市面上能够实现产值9、5亿元以上，每年能够提供1万个左右的就业岗位，真正让群众在家门口就能增收。（三）变结合为融合，有效助力执政基础巩固。党的执政基石是否稳固，关键在于是否始终赢得广大人民的支持和信赖，其中很重要的是要让群众的“腰包鼓起来”“幸福感提上来”，重点是提升低收入群
11、众的收入水平。通过党群创联盟，进一步密切了各类基层组织之间的联系，实现了同唱一台戏、同使一股劲，在更大范围、更广领域、更深程度成为融合发展的“一家人”，党组织带着群众一起创业致富，把收益向低收入群众倾斜，群众钱袋子鼓了，对党组织的认可度进一步增强，党在基层的执政基础更加坚实稳固。四、创新启示（一）契合时代背景，找准群众需求是推动党群创富联盟落地见效的核心要义。建设共同富裕示范区是一场以加快缩小地区发展差距、城乡发展差距和收入差距为标志的社会变革。实现共同富裕，最大的短板在农村，最有潜力的板块也在农村。农村中低收入群体大多是有劳动能力且主观致富意愿强烈的，但受制于资金、技术、市场等原因“创富无门
12、”，急需党组织提供“造血式”帮扶。我们创新推行党群创富联盟，就是着眼中低收入群体现实需求，多途径高质量推动他们就业创业，实现“扩中提低”。这项机制建在了群众心坎上，群众深刻体会到“惠从何来”,赢得广泛支持，党群创富联盟才能真正落地见效。（二）树立系统思维，整合各方资源是推动党群创富联盟有效运转的有力支撑。党建统领共同富裕建设是一个系统性、综合性的工程，“单打独斗”“各自为战”往往事倍功半、劳而少功。当前，我们各级各部门对乡村振兴、共同富裕建设都给资金、给政策，但是资源相对分散、条块界限过于清晰，没有形成1+12的良性循环。我们在谋划和推进党群创富联盟过程中，始终牢固树立系统思维，有效整合农业农
13、村、民政、商务、人力社保、银行保险等多部门资源，积极发动创业大户、党员中心户等群体力量，逐渐形成上下联动、齐抓共管的运行体系。优势资源的集中精准下沉，让党建联盟自身运转更有保障，带富创富能力也更加强劲，群众的认可度更高、获得感更强。（三）推进建章立制，持续巩固提升是推动党群创富联盟常态长效的关键之举。坚持用制度管事，才能管住事、管牢事。通过边实践边总结边完善，我们制定出台了党群创富联盟实施方案、“党群创富贷”管理办法等一系列制度文件，推动了党群创富联盟建设的制度化规范化。同时,注重发挥先进典型的示范带动作用，在全市培育了一批示范样本，举办党群创富联盟“走看赛”，形成联盟比拼、实干争先良好氛围。
14、党群创富联盟要真正建好用好，必须要有系统的制度来保障和规范，并根据时代的发展不断优化、迭代提升，才能走出党群携手奔共富的康庄大道。包含深化“放管服”优化税收营商环境调研报告一、优化税收营商环境的实践经验(一)创新监管机制，提升纳税人获得感1、改革税收管理员制度，实行分类分级的风险管理模式运用税收大数据，实施信用积分制度，动态评价纳税信用，系统筛查纳税风险疑点，做好以风险应对为重点的事中事后管理，做到“无风险不检查”。认真落实“双随机一公开”，主动公开权力清单和执法人员名录,随机选案推送下发，严格执行进户执法审批制度，依法实施税收检查。对风险等级低的纳税人主要做好风险提示提醒，促进纳税人自我修正
15、、自愿遵从。对信用级别高、无风险的纳税人避免不当打扰。同时，大力推进纳税信用的应用，强化守信联合激励和失信联合惩戒，为构建诚信社会发挥良好效应。2、坚持简政放权，切实为纳税人减负制订并主动公开权责清单，接受社会公众监督，切实做到“法无授权不可为，清单之外无权力”。坚决落实“多证合一”，简化纳税人设立、变更、注销手续，依托信息交换平台，与市场监督部门共享登记信息，纳税人只需在首次办理涉税事宜时对自身信息确认即可，不再报送任何资料。精简涉税资料报送，实行涉税资料清单管理，将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少报送次数，并推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。3、推进网上办税系统与企业
16、财务软件对接开放网上办税系统与企业财务软件对接接口。20X年年底前在通信、银行等行业，以及汇总缴纳企业所得税、汇总缴纳增值税、连锁经营的企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。同时探索扩大纳税申报表、财务报表联网报送的行业和企业范围，鼓励有个性化需求的纳税人、涉税专业服务机构开发接入软件，符合信息安全规定的，税务机关免费提供接入服务，最大限度压减企业办理纳税时间。4、以税收风险管理为导向，对征管数据开展全链条分析监控创新征管方式，对征管数据开展全链条分析监控，形成归口管理、部门协作、统一派发、查评一体和上下联动的税收风险工作机制，建立高效的全闭合式征管体制。运用税收大数据，健全动态信用评价和风险
17、评估指标体系，对低信用、高风险纳税人实施严格的管理措施。加强增值税发票风险管理的多税种、多环节协同联动，逐步建立形成增值税发票风险全税种、全环节防控的新态势。在千户集团企业服务中，坚持将纳税服务与风险管控结合起来，建立千户集团企业管理服务和税收分析机制，定期组织召开征管部门联席会和税企沟通会，分析税收管理风险，形成管控合力。（二）应用现代信息的快捷性，全面优化营商环境随着信息技术的发展，“互联网+税务”的创新型服务模式已成为纳税人热切需求和关注的服务方式。将办税服务厅自主办税区扩大并打造成网上办税、自助办税、手机APP办税全功能体验区，提供“进一个网、办多项事、省多方力”的办税体验，全面优化营
18、商环境。1、推行新办纳税人零门槛办税为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项，在办税服务厅设置新办纳税人办理涉税事项综合窗口或绿色通道，将新办纳税人到税务机关办理信息采集、实名认证、票种核定、购买金税设备、金税发行、领用发票等事项，集成到窗口一次性办理，纳税人只需取一次号，避免多次排队多窗口往返办理。将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围，减轻纳税人发票认证负担和办税服务厅工作压力。2、不断优化纳税服务大力推进便利化办税改革，构建集排队叫号、资料预审、宣传咨询、引导分流和“非接触式”服务现场辅导
19、于一体的“大导税”格局。办税服务厅设置专人负责网厅、自助厅发起业务的受理、流转和办结，引导纳税人从线下窗口办理向线上自助办理转变，有效分流实体办税厅“流量”。全面推行“最多跑一次”服务，最大限度让纳税人“少跑腿、快办事”。进一步清理纳税人报送的涉税资料，实现一次性告知，避免“反复跑、多头问”，对符合条件的纳税人落实减少纳税人领票次数、免网上勾选认证等纳税信用鼓励政策。3、提高政策服务透明度对税收政策科学分类明确上网发布渠道和形式，提高税收政策透明度。畅通X、门户网站、网上办税服务厅等渠道，加大税收热点问题的宣传解读，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。紧紧围绕纳税人关注的热点问题，深度挖
20、掘、精准分析纳税人对税收政策咨询需求，畅通税务网站、公众平台、纳税人学堂等宣传渠道，进一步强化税法宣传辅导，增强宣传辅导内容的针对性、实用性、系统性，积极回应纳税人关切。4、开展个性化服务在千户集团企业服务中，定期开展政策宣讲，了解服务需求，帮助企业解决问题、防范风险，促进税企互信和合作，提高税法遵从度。定期指派专人辅导、审核千户集团企业填报的涉税基础数据，积极做好对千户集团企业的跟踪辅导，为企业提供符合其自身特点和特殊需求的专业化、精细化纳税服务。在充分了解大企业涉税需要的前提下，逐步实现纳税服务由大众化向个性化的转变。推出订单式服务。针对部分收入量较大、业务类型复杂的企业，在充分了解企业经
21、营特点和涉税难点、痛点的基础上，量身定制培训内容，提供“订单式服务”，得到企业的高度赞扬。开展预约式服务。建立大企业联络员定期走访制度，坚持每季度走访企业一次，听取企业在落实政策、征管质效、纳税服务等方面的意见和建议，密切跟踪了解企业生产经营情况。提供绿色通道服务。在办税服务厅为纳税信用等级A类的纳税人开辟绿色通道，指定专人辅导其网上办税、自助办税的操作方式，提高大企业涉税事项办理速度。畅通大企业涉税诉求快速反应通道，税政、征管、办税服务厅、税源管理所等部门无缝衔接，及时做好大企业涉税诉求从“受理、处理、回复和后续跟踪”四个环节的工作，不断强化大企业涉税事项协调会议制度，确保大企业涉税诉求得到
22、有效答复。5、进一步完善多元办税渠道启用X小时自助办税服务厅。X小时自助办税服务厅除了可以办理发票认证、申报纳税、报税清卡、认证结果查询、发票验旧等业务外，还提供发票代开和发票领购两项纳税人办理较多的涉税服务。二、改革实践中存在的问题（一）基础性工作方面目前税务系统“放管服”改革进入了“深水区”和“攻坚区”，税收征管和纳税服务面临错综复杂的工作局面，需要大量人力资源，严谨、细致地完成基础性工作。如办税窗口工作的基础是政策掌握熟练、系统操作娴熟，每天面对满负荷的工作任务，腾不出手脚深化、细化改革工作导致基础性工作做的不够细致和扎实。（二）数据共享方面目前涉税信息资源分布多头化，缺乏统一整合和抽取
23、，加之部分企业和个人不正确地认为商事登记改革后监管宽松，注册信息弄虚作假，退出市场不主动注销，严重扰乱市场经济秩序和信息监管。第三方信息不到位影响“最多跑一次”的全面落实。如因市场监管部门在外部交换平台中对纳税人开业登记、变更信息传递不及时、不准确，造成办税服务厅不能及时为纳税人办理相关涉税业务。应对以上问题，亟需市场监管、税务、海关、银行、房管等部门建立统一的信息共享平台，完善信息发布、交换、比对的数据处理共享机制，提高甄别企业经营信息真实性的能力。（三）办税软件支撑方面目前，网上办税软件及申报软件总体运行平稳，但是也会时常出现一些小问题，在一段时间内也会对办税服务厅受理业务和纳税人办税造成
24、波动影响，出现办税高峰期等候人员较多产生拥堵。另外，实践反馈网上办税涉及到的CA证书制作周期和网上审批速度均待优化。面对目前“网上办税为主”的大趋势，办税软件的高效、稳定至关重要，网上办税软件支撑亟待加强。（四）部分便利措施落实方面如“最多跑一次”政策执行不方便，许多涉税资料需要纳税人加盖公章，个别业务无法落实。免填单服务要求“通过应用系统间数据共享，能够从信息系统中提取的数据信息自动带出，由纳税人补充其他信息并签字（盖章）确认，减少或免除纳税人手工填写表证单书的负担“。因纳税人单位公章管理制度和实际使用问题，办税人员往往无法携带单位印鉴前来办税，因此不能很好地享受免填单服务，导致办税业务无法
25、真正实现“最多跑一次”。（五）过渡时期出现问题方面首先，征管工作流程和纳税服务标准不一。由于征管工作流程和纳税服务标准不一，加上缺少最新的规范性文件，原国地税管理所审核标准不一等原因，部分业务涉税资料收取暂时无法实现统一。例如企业所得税汇算清缴退税，依据纳税服务规范，企业需要提供原完税（缴款）凭证及复印件，退（抵）税申请表。然而在原地税，企业所得税汇算清缴退税需要提供：退税申请表、纳税人退税书面申请书、纳税人年度财务决算报表复印件、纳税人企业所得税年度纳税申报表及其附表、纳税人年度已缴所得税完税凭证或完税证明原件及复印件。再例如，双方受理跨区域外出经营企业退税的税务机关也不一致。按照原有口径，
26、受理主税的税务机关为注册地主管税务机关，而受理附税的税务机关为经营地主管税务机关，二者不一致；但“一厅通办”之后，纳税人递交资料不可能分别到不同的所在地，这种不一致给实际征管工作带来了不少困难。其次，纳税人排队等候时间长。“一厅通办”之后，随着业务种类和纳税人类型的增加，加之“同城通办”和“最多跑一次”制度的落实，使得纳税人数量和其在办税服务厅逗留的时间增加，特别是在征期尾声和月末购票高峰时段，依然会出现纳税人排队等候时间较长的情况。另外，由于经营政策激励效应较为突出，体现为新开办企业户数激增。新开业纳税人的办税人员多数经验欠缺，税务业务水平参差不齐。在办理业务时，企业办税人员对办理流程不够熟
27、悉，窗口受理人员需要进行仔细辅导并且现今企业雇用人员不固定，涉税人员更新快，导致纳税人办税人员不固定，重复讲解的情况屡有发生,延长了窗口单项业务的受理时间。再次，基层部门服务资源还需要进一步加强。“一厅通办”推行过程中，对全部办税服务厅进行调整，分别配备了原国地税办公设备，由于各办税服务厅同时受理所有涉税事项，以及接下来非税收入征收工作全面开展，配套设施还存在不少缺口，无法满足大量纳税人的办税服务需求，需要增加窗口数量和办税服务设施，尽力达到与纳税人数量的合理匹配度。同时，在税务系统“放管服”改革不断推进的过程中，基层服务人员依然严重不足，需要加强基层税务部门人员配置和提升工作业务处理能力，合
28、理确定窗口服务人员与办理业务数量的最低配比，以保证服务厅窗口人员工作质效，确保改革任务有效落实。三、深化“放管服”优化税收营商环境的意见建议(一)统一思想、提高站位，全局动员、形成合力近年来国家大力推进深化“放管服”改革，努力营造良好营商环境。税收营商环境是整体营商环境的重要组成部分，开展优化税收营商环境工作，是将“放管服”改革推向深入、促进经济社会持续健康发展的重要举措。优化税收营商环境是一项系统工程，事关全局。需要动员全体税务干部站在讲政治的高度，把思想和行动统一到改革部署上来，从深入推进税收治理现代化的高度提升认识，不断增强大局意识、服务意识。上级部门既要注重加强顶层设计，统筹规划，也要
29、注重调动基层部门积极性，引导全体干部广泛参与，充分发挥各级业务部门的优势，落实职责分工，形成良性互动，全力推动优化营商环境各项措施落到实处。(二)提高办税自动化稳定性和应用水平目前处于税收征管信息化国地税系统整合阶段，升级较为频繁，系统操作变化较多，而且有时难免会出现系统异常故障，导致办理涉税事项不流畅的现象。加快金税三期系统与网上办税系统的系统集成步伐，实现系统功能整合、数据互通、一体运维。做好申报软件的系统升级，优化个体工商户手机APP申报的使用率，加快开发定期定额户手机申报的功能，充分发挥网上申报优势，避免纳税人到办税服务大厅排队等候。提高自助设备性能，改变机动车、二手车和带的增值税发票
30、无法自助认证等。通过增强自助设备的性能，不断优化纳税人的使用体验。（三）进一步提高第三方信息获取的及时性和准确性由于目前各项涉税信息管理平台都是由各自管理部门建立，数据互联互通，共享融合乏力。建议尽快统筹各方信息共享资源平台建设，协调做好同行政许可、市场监管委等第三方部门的信息共享和传输，优化外部交换系统基层单位查询权限，提升系统数据信息传输的准确性、稳定性，消除“最多跑一次”存在的薄弱环节。同时要求办税服务厅工作人员在遇到因第三方信息传递不及时影响纳税人业务及时办理时，一方面向纳税人做好解释工作，另一方面及时通过与征管部门沟通，做好信息再推送，力争将对纳税人涉税业务办理的影响降到最低。另外，
31、加强与第三方软件服务商的沟通，就软件需求与用户体验进行充分及时的反馈，督促服务商下大力量优化、完善软件的稳定性，切实增强纳税人获得感，不断提升办税满意度。（四）加强税务部门人员和纳税人的双向培训二者协调推进，同向发力。在内部，深入开展全员和全税种学习和培训。坚持政策学习与实际操作相结合，瞄准业务难点、盯准业务堵点，强化培训提素质。通过业务学习培训，既增强了业务技能，也加深了原国地税人员相互了解，不断提高税务干部业务能力和工作合力，更好更快服务纳税人。在外部，加强宣传力度，创新宣传形式。根据最新政策，及时梳理要点、重点，印制宣传材料，使纳税人能迅速了解最新的税收政策。针对社会公众关注度较高的发票管理、涉税事项网上办理等内容，强化宣传辅导工作，通过办税服务厅宣传册、宣传栏、电子展示屏等多种渠道发布通知，扩大常见问题和热点问题的宣传面。充分利用实体纳税人学堂，对纳税人关心的问题及时讲解，回应纳税人关切的热点、难点问题，提高办税服务质效。入
