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1、关于XX市全域旅游发展探索调研报告20xx年，国家正式提出“全域旅游”概念，20xx年国务院出台了国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见，提出旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业，标志着全域旅游正式上升为国家战略。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。XX经济社会发展正步入高质量发展的新阶段，旅游产业在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来突出。结合XX
2、市的实际情况来看，加快发展全域旅游，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观的认识、分析、研究和把握，并积极应对。近年来，XX市旅游经济快速增长，市场规模同步提升，旅游业正日益成为助推全市经济发展的重要引擎之一。2021年，全市共接待游客142、6万人次，实现旅游收入4、69亿元，全市乡村旅游接待人数38、58万人次,实现乡村旅游收入5094、06万元。但是，随着大众旅游时代到来，XX市旅游有效供给不足、基础设施不完善、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显，在这样的大背景下，XX市文化和旅游局开展了此次XX市全域旅游发展探索调研。一、XX市旅游
3、基本情况及发展现状XX市位于XX自治区北部地处唐古拉山南坡和念青唐古拉山北麓，羌塘高原的东端，山地连续分布，被众多湖盆分割，湖泊星罗棋布。平均海拔4500米以上，海拔高，氧气含量仅为海平面的一半，全年大风寒冷天气多，夏季时间短，存在海拔高、气候恶劣、高寒缺氧等问题。是青藏地区海拔最高、高原形态最为完整的地貌单元。其独特的地理位置和自然景观、复杂的地质构造形态、众多的湖泊、繁茂的草原、璀璨的宗教文化艺术、别具一格的民俗风情，体现了藏北旅游资源的无穷魅力。XX市自然资源丰富，有辽阔的草原、肥美的水草、浩翰的湖泊、雪山景观、丰富的植被群落、繁多的珍禽异兽和宜人的温泉。XX市市域面积广阔，占XX国土面
4、积的1/3,自然资源分布较为分散。长江、怒江、澜沧江、拉萨河等大江大河均发源于XX或支流流经XX,主要河流有：当曲、扎加藏布、甲岗藏布、索曲、下曲、本曲、巴青曲、益曲、杰曲、热曲、嘎曲、次曲、劳曲、贡曲等。较大的湖泊有XX第一大湖、高原四大名湖之一的纳木措，XX第二大湖色林措，XX第四大湖、XX三大雍湖之一的当惹雍措，还有奇林湖等较大的湖泊。XX市主要有野山羊、石羊、獐子、衿痢、野驴、狗熊、狐狸、狼等。鸟类主要有藏雀，褐背地鸦、野鸡、秃鹰等，此外野鸭、天鹅、黑颈鹤、丹顶鹤等在夏季也光临此地。XX市野生植物主要有虫草、贝母、雪莲花为主的多种草药和少量的灌木林，同时嘉黎县、索县、比如县的部分乡镇有
5、原始森林。丰富的自然资源、独特的地形地貌正是旅游者休闲度假和山水观光的最佳去处。XX市人文旅游资源丰富，民族色彩浓厚，特点突出，风格鲜明，文物古迹历史悠久，宗教文化、民族特色文化、苏毗文化、古象雄遗址文化极为突出，极具特色，寺院高耸，院落重叠，具有丰富的的传统文化活动，还有XX四大名塔之一的帕拉曲登，独具特色的尼屋佛塔，带有民族文化信仰的神山圣湖。XX市独具羌塘文化特色的人文资源。XX市的牧民自古逐水草而居，过着游牧生活，形成了高原牧民的民俗风情，而且有丰富的文物古迹、众多的诗词歌赋和神话传说，如藏北牧民吟唱的格萨尔王、羌塘恰青赛马会，具有自然景观和人文景观的综合性，反映了藏北人民的发展史，具
6、有很高的历史文化价值和科学艺术价值，是XX市开展文化旅游和民俗旅游的最大卖点。XX市旅游区位得天独厚，活水丰沛。现有主要文化旅游景点包括：比如骷髅墙、圣象天门、尼玛县穹宗遗址、文部南村、萨普冰川、独俊大峡谷、琼雄沟、约雄沟、普若岗日、夯措、嘎确牧场、嘎尔德牧场、绒玛岩画和温泉等。在旅游项目建设方面，一大批文化旅游项目正在大力推进，包括恰青赛马场旅游民俗文化建设项目、苏毗部落、亚拉古镇街、索县诺亚方舟景点、布加雪山、羊秀乡普宗麦地卡、尼玛文布南村象雄文化小镇、巴青索雍仲遗址、霍尔小镇等。XX市旅游发展起步晚，相对其他地市较落后，但资源禀赋好，发展潜力大。截至目前，全市77处景区（点）、3A级景区
7、3处、全国乡村旅游重点村2个，特色小城镇2个，星级饭店4家。“十三五”期间，累计接待游客714万余人次，实现旅游收入21、366715亿元，其中2020年因新冠肺炎疫情影响，全市接待游客127万人次，实现文旅收入4、05亿元，旅游经济呈下滑现象。2018至2020年，全市乡村旅游接待102、3632万人（万人次），实现收入30552、6164万元，2019至2020年，通过景区（点）、宾馆饭店、家庭旅馆、项目建设、旅游产品等就业途径，实现旅游业转移就业16092人、38728人次，总收入8828、085万元。全市已完成藏医脉泻疗法、嘎玛嘎赤画派、“拉拉”奶酪制作技艺等12家完成县级非遗扶贫就业
8、工坊挂牌工作，带动就业人数2644人次、月收入53650元。二、存在的主要问题及原因分析尽管XX市旅游发展取得了一定成绩，但由于思想观念、体制机制等因素影响和制约，XX旅游产业仍然存在一些不容忽视的问题，需引起高度重视并加以解决。（一）统筹规划不足，发展理念滞后。一是全域旅游发展前瞻性、创新性不突出。旅游市场标准化、规范化需进一步加强。现有旅游景点经营管理分散，管理能力不强，思想观念落后，部分景区之间未形成有效对接，存在资源整合困难，互相牵制掣肘的现象。二是相关部门配合力度不强，群众主动参与、主动宣传意识尚未形成。引进社会资本不多，运营框架尚未建立。缺少专业团队引领，农牧民合作组织参与旅游少，
9、制约了文化旅游项目的引进和培育。三是景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用。景区、景点的基础设施不够健全，我们不说旅游六大要素，就现目前XX旅游来讲，景区景点“吃、住、行”三大要素发展都还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。精品景点少、带动能力弱、综合效益低，“旅长游短”问题比较突出，消费市场不旺，总量规模偏小。（二）全域体系不完善。由于XX市地域广阔，各主要景区分布不均、距离较远，且未打通交通“最后一公里”，缺乏景区公交、班车、专线等,有些景区因为生态红线原因还存在“搓衣板路”，对车辆要求高，导致XX市旅游以自驾游为主，对远距离入藏游客不够友好。同时，XX市海拔较
10、高,针对高海拔的氧气设备、急救保障等建设不够，游客担心顾虑多。旅游服务质量不高，星级酒店、精品民族等过少，不能满足游客住宿需求；缺少旅游精品线路的打造及推广，对于游客的粘性不足，留不住游客；对于到达某一景区的游客未能主动推送周边景区的相关信息及周边的美食及休息娱乐等消息。旅游景区运营收入来源单一，主要靠门票，很多景区收支不平衡，依然依赖财政生存。旅游景点未能很好地和地方特色小吃、美食联动，未能跨产业协同发展，未能很好打造出本土农特产品的品牌。各旅游景点单打独斗，未形成全域旅游大格局。旅游资源整体上未形成一盘棋，缺乏数字平台包装、运行及推广，未能充分联合本市内的所有旅游资源整体宣传，同省内其他地
11、市及省外城市、景区的互动联营较少。（三）全时建设不健全。一是XX市旅游经营受季节性影响较强，旅游客流淡旺季明显,二十大部分区域夏季温凉，冬春寒冷，干湿季明显，常年平均气温偏低，紫外线辐射强，昼夜温差大等，尤其是高山峡谷地带随着海拔高度变化大，导致游客的旅游行为随着气象气候的季节性节律变化而发生同步变化，使XX市游客进入时间受季节性影响较强，旅游客流淡旺季明显，无论是省内游还是国内其他省份游客来源，都是夏秋季节游客数量最多，冬春季节游客数量偏少，这种季节特性必将影响XX市旅游产业的总收入和就业人员平稳性，亟待采取旅游产业多种更新和升级，打通旅游季节界限，更好的利用淡季增加旅游产业收入。二是游客停
12、留时长有待增加，根据调查，XX一日游游客比例为23、61%,过夜游客数量达到76、39%,但是多数集中在二日和三日，停留三日以上游客比例仅为24、ll%oXX旅游演艺产业发展刚刚起步，旅游演艺品牌尚未形成，夜间旅游经济基本空白，导致游客夜间无事可做，无景可看，达不到全时旅游标准。延长游客停留时间，需要增加旅游产业丰富程度，优化旅游产品构成，在观赏、娱乐、休闲、度假等多个方面进行产业升级，达到游客过夜率的提高和游客逗留数量的增加，建立完整的旅游新型产业链，并且将产业链上的组成元素不断丰富，不断优化，增强夜游产品的开发，增强各个景区景点之间的关联度，建立景区联盟，大门票联售等制度，实现游客逗留时长
13、和天数的增加。（四）全域空间结构不健全。目前，XX市旅游发展仍处于打造重点景区阶段，分散小景区小景点多，小景区小景点附近没有相关交通线，没有相关资源配置，没有度假区、游客中心，未形成网状综合体分布。旅游公共服务体系不完善，旅游交通方面，通达性上总体可以满足进出需求，但是没有固定旅游班车，存在路线较远、时间较长、花费较高的实际情况,因生态红线等原因，某些景区（班戈县圣象天门、双湖县普若岗日冰川、比如县萨普冰川）还有几十公里的“搓板路”，对车辆要求较高。旅游厕所标准不高，个别还存在关门现象，冬季使用率不高。尚未建成区域性的旅游咨询中心；智慧旅游系统处于起步阶段。医疗、救急等协调能动发挥不够。各县（
14、区）的旅游未能充分调动企业积极参与发展附加值较高的文创产品开发，对于地质、文化等深层的挖掘和开发投入不足。缺少旅游精品线路的打造及推广，对于游客的粘性不足，留不住游客。未开展旅游及休闲度假的服务信息推送工作。景点打造同质化严重，各县（区）对于本地历史文化和自然资源优势挖掘深度不够，在旅游产品、项目等的策略规划和投资建设上简单模仿，打造的景区景点特色不优、定位不高、趋于雷同。（五）服务人才相对匮乏。人才短缺，创新发展受到限制是制约XX市文化旅游发展的一大瓶颈。一是缺乏景区管理、策划、创新及各类服务人才。旅游发展需懂策划、能经营、会管理的高素质复合人才。二是创意设计人才引不来、留不住。由于发展大环
15、境等因素，创意人才数量少，尚未形成人才集聚效应。三是通过XX市文化旅游从业人员的问卷调查分析，报告表明受访者文化水平普遍偏低，超过30%的从业人员其学历处于高中文化水平以下，近3成人员未接受过任何与文化旅游相关的专业知识学习。在接受专业技能培训方面，相关从业人员主动接受专业技能培训的意愿普遍较低，主要原因为信息较闭塞和缺乏学习目标。在文化旅游宣传方面，XX市的旅游形象传播存在较大短板，这和从业人员对新兴科技与传播媒介的认识、掌握不足有一定关系。三、XX市全域旅游发展的路径建议(一)加大文旅产业与农牧业的深度融合在深入促进文旅融合的同时，持续加大文旅产业与农牧区农牧业的融合，让文化充满农牧区所有
16、的旅游景区(点)。要牢固树立“长期发展、发展基础”的思维，坚持“功成不必在我，成功一定有我”的理念，既要做“显工”也要做“隐工”，尤其是要多做、常做、坚持做“打基础、利长远”的奠基性工作，坚决反对涸泽而渔、杀鸡取卵等做法，长期激励和培育旅游的基础产业，达到先实现“有人来、有景看，留得住、吃饱饭”的初步旅游目标；全市各级各部门要真正重视旅游产业的发展，要在全市范围内形成从上到下、从时间安排到空间布局的一体化，在做足做够基础工作的前提下，待XX旅游业有一定发展后，再去实现依托旅游收入增加农牧民群众现金收入的目的，从而巩固并延续农牧业的可持续发展和农牧区的乡村振兴。依托特色物产和非遗项目促进XX的文
17、旅与农牧业融合。依托XX的特色物产，包括冬虫夏草、牛羊肉、奶制品和牛肉盖饭、人参果等农牧业产品，使游客因吃而记住XX、怀念XX,而宣传XX,再回XX。同时，通过农牧区农牧民的劳作方式，尤其是现有的非遗项目，使游客直接深入到XX农牧业、农牧民群中，加入到体会住帐篷、挤牛奶、剪羊毛、挖虫草等体验式活动，实现引导游客多在XX驻足停留的目的。在有人类历史活动遗迹的景区（点），包括岩画、洞穴、城堡、墓地、寺庙、村落、古建筑、遗址等，要全面挖掘整理与此相关的历史、人物、事件以及相应的农牧业生产方式、农牧业产品、农牧区习俗等，并积极向游客展示，以此打造和强化景区（点）的文化元素符号，从而加速推进文化和农牧业
18、的融合。面对冰天雪地和绿水青山等自然风景区，包括名山大川、湖泊溶洞等自然景区（点），要更加充分地挖掘整理景区（点）的传统文化，包括历史记载、民间故事，甚至是神话传说等，深化并拓展自然景观的人文特征。（一）加强休闲农牧业深入推进“旅游+畜牧业工作，让牧区成为景区、让畜牧产品成为旅游产品、让牧民成为运行者，重点打造牧区放牧体验、虫草采挖体验、牧（农）家乐、文艺活动体验等不同特色的主题休闲活动，实现旅游业与畜牧业融合发展。重点打造一批畜牧业产业园，积极申报国家A级旅游景区，草原牧（农）业游以藏北草原牧（农）业为重点，开发欣赏藏北草原风光、观看农牧民牧业生产活动、品尝和购置绿色食品、参观农（牧）业技术
19、知识、虫草采挖体验等旅游活动，了解和体验藏北牧业、虫草文化、高原高山的气息。如聂荣县嘎确牧场、色尼区嚼尔德等牧场，巴青县、索县、比如县等虫草采挖区。根据XX市一中心、两环线旅游线路布局，结合XX市多个农牧民合作社实际，向自治区申请拨款，指导当地群众利用自家庭院、自己生产的农畜产品及周围的草原风光、自然景点，开办牧（农）家乐、家庭旅馆、民宿、假日帐篷等旅游项目，以实惠的价格吸引游客前来参与各类旅游活动。如尼玛县文部南村、嘉黎县尼屋乡、比如县古宁村等牧家乐。结合XX市2个全国乡村旅游重点村实际，打造乡村旅游精品线路,请旅发厅协助在拉萨适时举行XX市乡村旅游精品线路推介会，助力乡村振兴。开展各类文艺
20、活动。一是充分发挥各地市的独特的地域文化资源，利用各地市的重点节庆采取“走出去、请进来的方式，展示各地市独特的文化，通过支付演出报酬的方式提高参演群众的收入。二是利用每年的恰青赛马节、各县区赛马节、藏博会等宣传展示展销契机，以展示格萨尔文化、班戈谐钦、丁嘎热巴、达布阿谐、文布果谐、班戈岭卓、索荣卓舞、热如锅庄、谐夏为主的歌舞活动展演，以安多服饰、巴扎服饰、那仓服饰、索如日玛、拉拉制作技艺、民族手工艺等为主技艺类展示展销，进一步宣传XX,展示XX、提高知名度，带动旅游经济收入。（三）加强乡村旅游产品开发加大对文旅产业领域项目资金投入力度，统筹国家旅游发展基金、旅游宣传促销经费等，加大对文创企业的
21、扶持力度，丰富XX市文化旅游产品体系，开发XX各县（区）的产品、美食，如藏北民族服饰、藏北特殊护肤品、拉拉、娘亚牛、多玛XX、风干牛肉、堆、羊杂、人参果、酸奶、藏香猪、娘亚卷牛等，统一畜牧业深加工产品生产销售标准，吸引游客吃住行游购娱都在XX。以项目为载体，加强旅游基础设施建设，增强综合服务功能，提高接待能力，让游客进得来、住得下、玩得好、走得了。利用民间文学、传统技艺、手工编织技艺等众多非遗项目，不仅可以吸引游客参观、游览、学习、体验、也推动了非遗和旅游的深度融入，以“文旅融合、非遗进景区”为契机形成丰富多彩的旅游产品，提升旅游产业发展。加强融合，积极借力借势。注重旅游资源的民族特性和地方特
22、性开发,将民族文化资源与自然旅游资源的结合。依托317国道、109国道等交通要道大规模开展沿线区观光旅游，带动生态旅游自然景观和古人类文化遗址景观的发展。在对民族文化开发时要注重XX特色文化，表现出与其他区域的差异性。打造XX文化旅游带，将古象雄遗址文化、宗教祭祀文化、游牧文化、红色文化等整合起来，同时结合宗教祭祀、格萨尔说唱、藏北舞蹈、羌塘赛马等活动，展示出XX独特的宗教历史文化与多姿多彩的民族民俗风情。借助各省市、县区各类活动大力宣传，整合其他业态，联动发展，提供多元化旅游产品，满足差异性消费需求，做到形态、业态、生态相统一,带动旅游业发展。优化文旅产品设计内涵。立足于自身文化资源，充分利
23、用历史文化优势、文物旅游资源为文化旅游内涵，变文化旅游资源内涵为旅游商品优势开发设计旅游商品。增加文化商品种类，创造出一批富有地方特色的著名品牌。如基于宗教文化设计各种装饰物、唐卡、哈达、灯具等旅游纪念品；开发特色民族手工艺品如，精美的转经筒、藏毯，毛毡类日常生活用品如，披肩、手提袋等；在特色食品上，将耦耙、酥油茶、奶制品、藏北牛肉等进行轻量化的组合销售。开发以介绍沿线区历史沿革和历史文化为主文化旅游商品，如书籍、地图、画册、书画、音像制品、纪念邮票等。在文化产品开发中要以市场需求为导向，促进XX特色商品提档升级，加强旅游商品的包装、宣传以及售后配套服务，扩大旅游商品的花色品种，提高生产工艺和
24、商品质量。定期组织旅游商品设计大赛设计一批具有民族特色、地方特色的旅游艺术品、旅游纪念品。（四）加强旅游服务标准化建设规划并实施XX旅游景区（景点）标识导向工作。在所有进出XX的路口包括国道、省道、县道，以及XX市境内的各个分路口、通往景区（点）的方向，设立旅游标示牌，并在标牌上提供服务，确保游客在进入XX境内的第一时间，就清楚在哪个方向、有什么景区（点）、行程多远、景区（点）附近有什么服务设施（如加油站、超市、宾馆酒店）等，便利于游客对XX所有景区（景点）的了解和掌握。规划并实施XX旅游景区（景点）停车标识工作。按照属地管理原则，在XX景区（点）公路沿线，凡有可观看的景区（点），无论大小，均
25、在公路一侧设立明显的小型停车场及停车标识，供游客停留观看、拍照，为游客提供基本的服务，满足游客基本的需求。通过游客的长期自主选择,决定XX今后旅游的布局布点，为游景点向景区转变奠定基础。在旅游业发展过程中，要兼顾生态环保，深入贯彻两山理念，现有的绿水青山、冰天雪地，只有通过游客这一载体，才能变成金山银山，实现群众收入；通过可移动的房车等替代在景区（点）内大规模的基础设施建设；通过清洁能源，如风能、太阳能等与房车等结合,减少现代工业文明产物（包括塑料、化学物品等）对农牧区的污染，确保农牧区可持续的生态旅游。依托现代科技扩大XX旅游宣传。一是，通过移动、电信、联通等企业，对每一名经过XX的游客免费
26、推送XX旅游景区（点）；二是，通过网络媒体平台等手段免费向全国推送XX旅游景区（点）；三是，发挥浙江辽宁两省援藏和中央五大国企的优势，在内地的大中城市（如北京、杭州、大连、XX、沈阳等）的机场、车站、码头、地铁等人流相对集中的场所，宣传推介XX的旅游景区（点）。含关于党建引领集体经济发展的调研报告为认真学习借鉴先进地区的成功经验和好的做法，近期由XX市委组织部、农业农村局、XX镇、XX镇等组成的调研组，围绕提升村党组织发展力这一课题赴浙江XX、安吉、桐乡、江苏泰兴等地进行专题调研。通过实地考察和学习调研，我们对党建如何引领村集体经济发展，有了更加深入的思考，也产生了一些新的认识。一、外地党建引
27、领村集体经济发展的主要做法近年来，XX、安吉、桐乡、泰兴等地紧紧抓住逆城市化发展进程，特别是浙江三地，从2005年起就坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，破除“七山两水一分田”要素制约，以抱团农旅融合发展为路径，走出了一条资源变资产、资产变资金、农民变股民的“三变”发展新模式。1、公司化的抱团理念。浙江三地均在实践中敢于先行先试，围绕村个体向抱团转变推进产业发展的新特征，以乡镇为单位或以1个龙头村发起、多村联合参与的形式，在“产权清晰、收益归村”的原则下，成立由村集体经济组织独资、多村联合投资、市场化运营的“强村公司”。安吉瞄准共建“大余村”，联动1个镇和5个村，成立“五子联兴”强村公
28、司，业务涵盖休闲农业经营、旅游研学、物业保洁等，2022年营业总额达XXX余万元，各村实现分红XX万元。2、多元化的资本投入。这次调研最大的感受就是浙江对农业农村发展资金的整合形式，财政资金主要负责基础设施的投入，吸纳大量的社会资本负责项目的运营管理，对项目建设和后续运营的划分清晰。比如，XX顾渚村大唐不夜街项目投入XXXX万元，其中xx%的资金来源于当地民营资本，政府财政仅投入了1条道路。3、多维化的政策扶持。四地均出台了机制灵活的党建引领村集体发展的政策性文件，为乡村振兴蓄势赋能。在加大资金扶持方面，XX县每年拿出XXXX万元用于支持村集体发展项目，其中县财政XXXX万元、乡镇XXXX万元
29、。在调动基层干部干事积极性方面，XX县委组织部会同纪委、农业农村局对连续3年增长且年经营性收入XXX万元以上的村，拿出增收部分的xx%用于激励村干部干事创业。4、多频化的工作调度。在工作考核层面，XX县对农业农村的考核与对村考核做到了基本一致，同时直接考核到每名村干部，不再“吃大锅饭”，对考评排名位列后xx%的，酌情停发年终绩效。在工作调度层面，要求每个乡镇每年至少申报打造X个综合示范点，每季度组织X次村书记擂台赛和现场观摩，县委主要领导每半年作X次点评，倒逼工作绩二、对XX党建引领村集体经济发展的几点启示1、唯有开拓思维、超前布局，方能把握工作主动。选准路子、实施政策推动是提升村党组织发展力
30、的核心驱动，我们对浙江人敢想敢为的“闯劲”印象深刻。一方面，针对扶持政策支持力度不足与扶持政策支持碎片化问题并存的情况，持续强化对村集体经济发展重要政策的创新和整合力度。另一方面，通过财政贴息、利率优惠等方式，创造引导社会资金全面参与乡村振兴的政策环境，改变单纯依靠地方政府投入的局面。2、唯有执着追求、忘我奋斗，方能赢得事业成就。事业兴衰，关键在人。有些成功不是看到希望而努力坚守，恰恰是因为努力坚守了才会有希望。实践中，我们发现一个村集体发展壮大的背后，都有一个具备现代产业发展理念、善于谋划思考、有农村工作情怀、久久为功的好书记、好班子，推动了党组织发展目标、路径措施的及时调整，带动了基层群众
31、致富业态的转变升级，进而实现了“由弱村向强村”的自我蜕变。3、唯有寻求本真、找准规律，方能绽放经验之花。此次所调研的村集体经济发展的示范点，让我们看到了与先进地区的差距，站在新的历史起点上，面对新的形势和任务，只有正视XX农业农村发展出现的新情况、新问题、新矛盾，谋划好新政策，规划好新目标，找好新办法，破解好新难题，才能因地制宜走出一条符合XX实际的农村现代化康庄大道。三、关于落实党建引领村集体经济发展的几点建议基于上述思考和认识，按照实施党建工作重点创新项目的要求，就当前及今后一段时期党建引领村集体经济发展，提出如下八大行动：1、寻求村集体经济发展新路径，实施飞地抱团行动。坚持因地制宜、因村
32、施策，推行改革活权、发展物业、土地开发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、村企合作、人才反哺等“强村十法”。鼓励村集体突破镇域、村域限制，在经济开发区、城镇商业区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域发展“飞地抱团”项目，前期充分考虑项目收益，年收益率一般不低于8沆以镇为单位，编制中长期村级发展规划，建立村级集体经济发展项目库，每年遴选一批重点村向上申报项目。相关部门对符合建设规划要求的“飞地抱团”项目用地指2、注入村集体经济发展新动能，实施财政扶持行动。市财政每年安排不低于1万元资金用于扶持村级集体经济发展壮大，重点支持村发展“造血”项目。经市级立项后，对“飞地抱团”项目，市财
33、政给予一定补助，补助金额不超过50万元。各镇（园区）对市立项的村集体经济发展项目，按不低于市补助资金的50%给予补助，原则上3年内每个村只享受一次市级资金补助。鼓励各镇（园区）制定扶持政策，创新扶持方式，加大对村集体经济发展项目的财政支持力度。3、挖掘村集体经济发展新潜能，实施用地保障行动。强化村集体经济项目用地服务，对经审核确定并符合相关建设规划的集体经济项目，在用地指标上给予保障。市单列不少于5%的计划指标支持农村一二三产业融合发展，统筹安排给村集体经济发展使用。鼓励村集体经济组织申报实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等土地综合整治项目，所产生的结余指标优先用于村集体发展产业项目。4、
34、增添村集体经济发展新活力，实施金融支持行动。鼓励金融机构持续加大对村级集体经济发展项目的金融支持力度，推出具有地方特色的“乡村振兴贷”“茶叶贷”“农机贷”等金融产品，及时提供信贷支持。进一步扩大“园区保”覆盖范围，让所有镇均可享受“园区保”产品的政策红利。探索财政金融支持农业农村发展的新路径，试点并推广“农园保”产品，助力农村经济发展。深入推动“信用村、信用镇”建设，引导银行机构加大对信用村镇信贷支持倾斜力度，实现行政村100%全覆盖。5、塑造村集体经济发展新优势，实施税费减免行动。在“亩产效益”综合评价中，对村级集体经济“飞地抱团”项目，对按规定纳税确有困难的，可以减征或免征房产税。全力做好
35、发展壮大村级集体经济项目的用地空间指标保障工作，进一步落实村级集体经济建设项目税费减免政策。在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收不动产变更登记中所涉及的不动产登记费和工本费。6、筑牢村集体经济发展新基础，实施三资监管行动。严格落实村级重大事务“四议两公开”制度，健全村民参与村级“三资”日常监管和民主决策长效机制。加强农村集体经济审计，按照“每年审一批，三年审一轮”的原则，做到审计100%覆盖。建立健全资源资产登记管理台账，推行集体闲置及低效资源资产盘活、不规范合同清理、集体资源资产公开交易、闲置集体资金竞争性存放
36、等。强化农民负担监管，控制债务规模，严禁村集体超自身能力过度投资搞建设。7、提升村集体经济发展新规范，实施绩效管理行动。制定村级集体经济项目管理标准，建立集体经济项目联审机制，保证项目可行性；规范集体经济项目审批，项目实施过程中要严格依照相关法律法规，保证项目质量；强化项目绩效管理，将项目绩效情况列入市对镇（园区）、对村综合考核，确保项目能建成、能见效。优化全过程绩效管理，对所有村级集体发展项目开展绩效评估，评估的结果作为后续资金拨付重要参考。8、锻强村集体经济发展新队伍，实施激励提能行动。探索建立村干部集体经济发展奖励制度，增设村干部集体经济发展专项绩效奖励；对村集体经济年经营性收入连续2年没有增长的，对村党组织书记给予“歇职教育”。每个镇（园区）每年至少打造1个综合示范点，市镇（园区）层面每季度组织1次村书记擂台赛和现场观摩，通报亮晒排名，倒逼各项中心工作、重点任务落地落实。
