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1、第10讲典型案例第三部分：核心案例解析案例一(教材案例六)背景：某实行监理的工程，实施过程中发生下列事件：事件1:由于吊装作业危险性较大，施工项目部编制了专项施工方案，并送现场监理员签收。吊装作业前，吊车司机使用风速仪检测到风力过大，拒绝进行吊装作业。施工项目经理便安排另一名吊车司机进行吊装作业，监理员发现后立即向专业监理工程师汇报，该专业监理工程师回答说：这是施工单位内部的事情。事件2：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工程师后，发现现场吊装作业吊车发生故障。为了不影响进度，施工项目经理调来另一台吊车，该吊车比施工方案确定的吊车吨位稍小，但经安全检测可以使用。监理员立即将此事向总
2、监理工程师汇报，总监理工程师以专项施工方案未经审查批准就实施为由，签发了停止吊装作业的指令。施工项目经理签收暂停令后，仍要求施工人员继续进行吊装。总监理工程师报告了建设单位，建设单位负责人称工期紧迫，要求总监理工程师收回吊装作业暂停令。问题：1 .指出事件1中专业监理工程师的不妥之处，写出正确做法。2 .分别指出事件1和事件2中施工项目经理在吊装作业中的不妥之处，写出正确做法。3 .分别指出事件2中建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。问题解析：1 .主要考核考生对建设工程安全生产管理条例中有关监理单位安全生产管理职责的掌握程度。建设工程安全生产管理条例规定：“工程监理单位在实
3、施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改”：监理单位“发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的”，需承担faIv责任。2 .主要考核考生对建设工程安全生产管理条例中有关施工单位安全生产管理职责的掌握程度，包括：发现安全事故息感应及时停止作业，不得一聿指挥和强令If险作业;专项施工方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患而要求施工单位暂停施工的，施工单位应服从要求。3 .主要考核考生对建设工程安全生产管理条例中有关事故隐患处理规定的掌握程度。建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位在实施监理过程中，
4、发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。答题要点：1 .事件1中，专业监理工程师回答“这是施工单位内部的事情”不妥，应及时制止并向总监理工程师汇报。2 .事件1、事件2中，施工项目经理的不妥之处如下：(1)安排另一名司机进行吊装作业不妥，应停止吊装作业。(2)专项施工方案未经总监理工程师批准便实施不妥，应经总监理工程师批准后实施。(3)签收工程暂停令后仍要求继续吊装作业不妥，应停止吊装作业。3 .事件2中，建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处如下：(1
5、)建设单位要求总监理工程师收回吊装作业暂停令不妥，应支持总监理工程师的决定。(2)总监理工程师未报告ZF主管部门不妥，应及时报告ZF主管部门。案例二(教材案例七)背景：某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护及土方开挖工程。施工过程中发生如下事件：事件1:为赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，并按规定程序进行了报批。总监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限，立即向甲施工单位签发工程暂停令，同时报告了建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门。后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。事件2:甲施工单位
6、凭施工经验，未经安全险算就编制了高大模板工程专项施工方案，经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时，就开始搭设高大模板，施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。事件3:甲施工单位为便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。问题：1 .根据建设工程安全生产管理条例，分析事件1中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说明理由。2 .指出事件2中甲施工单位的做法有哪些不要，写出正确做法。3 .指出事件3中甲施工单位的做法是否妥当，说明理由。问题解析：1 .主要考核考生对施工合同履行过程中，对分包管理和安全管理责任的规定，包括：安全事故的主要责任；安全
7、事故的连带责任；监理单位的责任。2 .主要考核考生对施工安全管理责任的规定，包括：危险性较大工程专项施工方案的编制；专项施工方案的提交；监理机构对专项施工方案的审查；施工单位专职安全员的配置。3 .主要考核考生对安全生产管理规定的了解，主要为“未经过竣工险收的工程或部位不得使用”。答题要点：1 .事件1中：(1)乙施工单位未按枇准的施工方案施工是本次生产安全事故的主要责任方。(2)按照总、分包的合同的规定，甲施工单位直接对建设单位承担分包工程的质量和安全责任，负责协调、监督、管理分包工程的施工。因此，甲施工单位应承担本次事故的连带责任。(3)监理单位在现场对乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施
8、工的行为及时向甲施工单位签发工程暂停令，同时报告了建设单位，已履行了应尽的职责。按照建设工程安全生产管理条例和合同约定，对本次安全生产事故不承担责任。2 .事件2中：(1)高大模板工程施工属于危险性较大的工程，需要在施工组织设计中编制专项施工方案。因此，甲施工单位凭施工经脸未经安全验算不妥，应经安全验算并附验算结果。(2)专项施工方案应经甲施工单位技术负责人审查签字后报总监理工程师审批，仅经项目经理签字后即报总监理工程师审批不妥。(3)按照建设工程安全生产管理条例的规定，六类危险性较大工程的专项施工方案编制后，需经5人以上专家论证后才可以实施。因此，高大模板工程施工方案未经专家论证、评审不妥，
9、应由甲施工单位组织专家进行论证和评审。(4)按照合同规定的管理程序，施工组织设计和专项施工方案应经总监理工程师签字后才可以实施，因此，甲施工单位在专项施工方案报批的同时开始搭设高大模板不妥。(5)在施工单位项目部的组织中，应安排专职安全生产管理人员，因此，安全生产管理人员由项目总工程师兼任不妥。3 .事件3中：建设工程安全生产管理条例明确规定，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。因此，甲施工单位将施工人员的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内不妥。案例三(教材案例八)背景：某实施监理的工程，工程监理合同履行过程中发生以下事件：事件1:为确保深基坑开挖工程的施工安全，施工项目经理亲自兼任
10、施工现场的安全生产管理员。为赶工期，施工单位在报审深基坑开挖工程专项施工方案的同时即开始该基坑开挖。事件2:项目监理机构履行安全生产管理的监理职责，审查了施工单位报送的安全生产相关资料。事件3:专业监理工程师发现，施工单位使用的起重机械没有现场安装后的验收合格证明，随即向施工单位发出监理通知单。问题：1 .指出事件1中施工单位做法的不妥之处，写出正确做法。2 .事件2中，根据建设工程安全生产管理条例，项目监理机构应审查施工单位报送资料中的哪些内容？3 .事件3中，监理通知单应对施工单位提出哪些要求？问题解析：1 .主要考核考生对建设工程安全生产管理条例的掌握程度。建设工程安全生产管理条例第二十
11、三条规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。第二十六条规定，土方开挖工程专项施工方案，应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。2 .主要考核考生是否掌握建设工程安全生产管理条例中明确的监理职责。建设工程安全生产管理条例第十四条明确规定：”工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”3 .主要考核考生对工程监理实施过程中发现施工单位使用的起重机械没有现场安装后的脸收合格证时如何签发监理通知单，以确保施工安全。答题要点：4 .事件1中：(1)施工项目经理兼任施工现场安全生产管理员
12、不妥。正确做法：应安排专职安全生产管理员。(2)施工单位在报审深基坑开挖工程专项施工方案的同时即开始深基坑开挖不妥。正确做法：应待专项施工方案报审批准后才能进行深基坑开挖。5 .事件2中：项目监理机构应审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。6 .事件3中：专业监理工程师在监理通知单中应对施工单位提出下列要求：(1)立即停止使用起重机械。(2)由施工单位组织相关单位共同验收。案例四(教材案例四)背景：某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。在合同履行过程中发生如下事件：事件1:专业监理
13、工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是，总监理工程师下达了监理通知单。事件2：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了工程暂停令，总承包单位在向设备安装分包单位转发工程暂停令前，发生了设备安装质量事故。问题：1 .根据建设工程安全生产管理条例规定，事件1中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施？2 .指出事件1中总监理工程师的做法是否妥当？说
14、明理由。3 .事件2中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工？为什么？4 .就事件2中所发生的质量事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。问题解析及答题要点：1 .主要考核考生对专项施工方案编审程序的掌握程度。根据建设工程安全生产管理条例，事件1中起重吊装专项方案需经总承包单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。2 .主要考核考生对专项施工方案的管理规定及专职安全生产管理人员要求的掌握程度。事件1中，总监理工程师的做法不妥。理由：危险性较大的预制构件起重吊装专项方案没有报审、签认，没有专职安全生产管理人员，总监理工程师应下达工程暂停令。3 .主要
15、考核考生对紧急事件发生时是否可口头要求暂停施工的掌握程度。发生必须暂时停止施工的紧急事件时，总监理工程师可以通过口头方式要求总承包单位暂停分包单位施工。事件2中，总监理工程师可以口头要求暂停施工。理由：在紧急事件发生或确有必要时，总监理工程师有权口头下达暂停施工指令，但在规定的时间内要书面确认。4 .主要考核考生对工程建设各参与方(建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位)质量责任的掌握程度。事件2中，建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任及理由如下：(1)建设单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，与建设单位无关。(2)监理单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已尽责。(3)总承包单位承担连带责任。理由：工程分包不能解除总承包单位的任何责任和义务。(4)分包单位应承担责任。理由：因质量事故是由于其违反工程建设强制性标准而直接造成的。
