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1、全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程（征求意见稿）编制说明国家基础地理信息中心2023年8月目次、Llfsj52k*1()1()l*1(1)带IJil1(23)*2(五)标准主要起草人及其所做的工作5二、标准编制原则、主要内容及其确定依据5()编制原则5(二)标准主要内容及其确定依据6三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和*四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况.10五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准,并说明未采用国际标准的原因10六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系
2、10七、重大分歧意见的处理经过和依据10八、涉及专利的有关说明10九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措10十、其他应予说明的事项11全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程标准制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）项目中的一项工作。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部2021年度自然资源标准制修订工作计划，标准计划号为20
3、2116009o（二）协作单位本任务牵头承担单位为自然资源部自然资源所有者权益司，参与单位为国家基础地理信息中心、北京林业大学、中国国土勘测规划院、中国自然资源经济研究院、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院。（三）制定背景资产清查作为实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础，是在利用已有各类专项调查（清查）中资源所有权权属、数量、质量、用途、分布、资源类型边界等成果的基础上，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清查自然资源资产实物量，核算自然资源资产经济价值，查清使用权状况、所有
4、者职责履职主体情况、保护和利用及权益维护等其他管理信息。现有的各类自然资源调查（监测、确权）等成果分属不同领域,据不完全统计，除第三次全国国土调查（年度国土变更调查）成果数据外，资产清查空间信息数据整合涉及7类25项专题数据。通过梳理分析上述属性信息数据源发现，各类专题数据均采用适宜本专业管理需求的数学基础、成果精度、内容（概念）指标等，具有基础数据多源、数据结构多元、数学基础多样、成果精度不一、指标概念各异、成果质量不齐等复杂性特征，导致难以对各类专题数据通过简单叠加综合得到土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等全民所有自然资源资产的属性信息，从而无法满足资产统一管理的现实需求，因此需要进行整
5、合处理。全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程（征求意见稿）依据全民所有自然资源资产清查明确的各类资产清查所需的实物量、价值量信息，提取、整合全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等自然资源专题调查（监测、清查等）数据中反映所有权权属、数量、质量、用途、规模、分布、种类、保护利用等情况的信息，为资产清查实物量、价值量核算及报表填制等提供数据支撑，以摸清自然资源资产家底，为资产清查统计分析提供基础，为所有者权益的履行提供客观依据。（四）起草过程1.前期研究阶段（2020年1月-7月）：起草组面向资产清查目标，广泛收集分析相关资料，编制大纲、开展调研并征求意见。2020年1月-3月
6、，赴青海、河北、江西、湖南等资产清查第一批试点地区开展调研，根据调研情况，结合资产清查目标导向、实物量清查及各资源门类报表填制的要求，基于试点经验，研究整合技术规程的大体框架和主要内容，形成规程雏形。2020年4月，部权益司组织召开研讨会，针对整合规程的思路、总体框架与内容进行了研讨，并就形成的版本非正式征求主要技术支撑单位及第一批试点省份意见。2020年5月11日，起草组赴河北省资产清查第一批试点单位河北省第一测绘院、河北省地质调查院等单位，结合实际试点数据开展整合数据处理调研交流。2020年7月29日，起草组赴青海省自然资源厅开展整合调研交流，基于形成的整合规程，结合青海省第一批试点数据处
7、理方法、流程及遇到的实际问题进行调研交流，并根据调研反馈意见修改完善规程框架与内容。2 .草案编制阶段（2020年8月-2021年4月）：起草组根据收集资料及前期调研情况，同时根据资产清查工作要求，及时调整整合处理流程、内容等，起草了全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程讨论稿。2020年8月-9月，根据工作安排，牵头单位组织召开自然资源资产清查研讨会，起草组与各家技术支撑单位就前期不断完善的整合规程开展讨论交流，涉及整合处理流程步骤、质量控制与检查、主要成果等内容。在部权益司主持召开的资源资产清查专题分析应用研讨会上，就整合规程所涉及的内容进行汇报，根据与会各省反馈意见进行修改。2
8、020年11月，组织召开资产清查整合技术规程专家咨询会，会议邀请了自然资源部不动产登记中心、国家林草局规划院、自然资源部信息中心、海洋信息中心、自然资源部国土整治中心和北京林业大学等单位的专家学者对技术规程进行了研讨并提出了修改完善的意见和建议。2020年12月，全民所有自然资源资产清查技术指南征求各司局及各省意见，根据修改意见联动完善整合规程中相应内容。2021年1月-3月，根据资产清查指南的最新调整，就相关技术指标和技术方法的变更对规程内容进行调整。2021年4月，编制形成整合技术规程草案，申报2021年度自然资源标准制修订工作计划。3 .征求意见稿编制阶段（2021年5月2023年8月）
9、：2021年5月-7月，根据资产清查第二批试点数据整合开展情况，细化调整整合规程中相应内容。2021年7月12日，起草组赴内蒙古自治区二批试点单位内蒙古地质调查规划院、内蒙古土地调查规划院、包头市自然资源调查利用中心开展整合调研工作，内容涵盖矿产资源、土地资源以及林草湿资源。2021年8月5日，组织召集内蒙古地质调查规划院、河北地质调查规划院、北京市一批试点支撑单位等召开了整合规程线上研讨会。研讨问题主要涉及矿区范围、固体矿产储量估算范围融合、属性表清洗部分建议保留与新增的属性字段、建议挂接的属性字段、压覆图层汇交、矿区范围缺失等问题。2021年9月9日，组织测绘科学研究院、自然资源部国土整治
10、中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部信息中心赴北京开展整合调研工作。2021年9月29日，召开资产清查第一次空间信息整合工作交流会，中国国土勘测规划院、国家林业和草原局调查规划设计院、中国测绘科学研究院、国家海洋信息中心以及北京市、江苏省、广东省、浙江省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区等6省市相关工作参与同志就所遇到的问题及目前解决方法进行总结说明。起草组根据会议讨论情况修改整合规程。2021年10月，在第一次会议基础上，召开了第二次整合工作交流视频会议，中国国土勘测规划院、中国自然资源经济研究院、自然资源部国土整治中心、国家林业和草原局调查规划设计院、测绘科学研究院、自然资源部信息
11、中心等技术支撑单位及17个试点省市参会。会议主要讨论了农用地、建设用地、储备土地、矿产资源、林草湿资源试点问题。起草组根据会议讨论现存问题情况修改整合规程。2021年11月-2022年12月，根据资产清查第二批试点数据整合开展情况，细化调整整合规程中相应内容，并组织召开专家审查会。中国国土勘测规划院、中国土地学会、国家测绘产品质量检验测试中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部信息中心等单位专家对规程进行审查并同意通过规程。起草组根据审查意见，对规程进行了完善修改。2023年1月-8月，自然资源部权益司制定资产清查深化试点工作方案，对原清查内容进行扩充，增加使
12、用权和所有者职责履职主体清查以及其他管理信息清查等工作任务，根据深化试点工作要求，在空间数据整合规程中增加了相应内容。（五）标准主要起草人及其所做的工作二、标准编制原则、主要内容及其确定依据（一）标准编制原则本文件编制中认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性等原则，并重点把握了以下几个方面：1 .目标明确。以资产清查的目的与任务为导向，基于摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产底数的要求，制定多源自然资源专题调查(监测、清查等)数据整合流程与内容，为全民所有自然资源资产清查提供支撑。2 .技术指导性强。本文件以科学性、合理性、适用性为前提，结合资产清查试点经验，适时开展
13、数据实验以确定处理方式方法，以指导各资源门类资产清查整合工作。3 .内容系统。本文件内容涵盖各资源门类资产清查整合工作流程步骤，包括准备工作、原始数据预处理、信息提取清洗、数据套合处理、问题识别处理、数据整合，还涵盖质量控制检查、主要成果内容等。4 .编写规范。注重编写质量，文件内容简明扼要、要求具体、减少繁琐，体例及文本编写严格执行GB/TLl的要求。(二)标准主要内容及其确定依据本文件主要依据资产清查工作的总体要求、全民所有自然资源资产清查技术指南(试行稿)、资产清查技术需要、标准化工作导则一第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-2020)、基础地理信息标准数据基本规定(G
14、B/T21139)、第三次全国国土调查技术规程(TD/T1055)等技术标准确定主要内容。本文件共分11章和5个附录：1 .范围本文件规定了全民所有自然资源资产清查报表填制过程中土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等自然资源空间信息数据整合技术流程，规范化数据的组织、质量控制与检查、主要成果等。适用于指导全国各级全民所有自然资源资产清查中土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产空间信息数据整合，以形成规范化全民所有自然资源资产空间信息标准数据集。2 .规范性引用文件本文件编制过程考虑了所涉及的现有国家标准和行业标准规范，规范性引用文件包括“GB/T28407农用地质量分等规程”、44
15、GBT21010-2017土地利用现状分类3 .术语和定义本文件列出基础资料、清查范围、专题数据层、空间数据集等4个术语，并对其进行了定义。4 .总则根据资产清查工作明确的工作目标与任务，总则部分列明空间信息整合的内容为实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息和其他管理信息。根据整合的总体工作流程，列出数据收集、数据预处理与提取整理、数据套合与后处理、数据整合与质量检查等步骤。通过梳理资产清查专题数据及相关技术规范（设计、方案等），结合调研、实验过程中发现的问题，规定了处理过程中需遵循的三项总体要求。5 .基础资料收集全民所有自然资源资产清查涉及的资源门类众多，清查的属性因子
16、复杂，没有一种数据源能够满足清查需求。因此，需要收集多种可用的权威资料，用于提取当中所包含的必要信息，满足清查需求。收集的基础资料包括年度国土变更调查数据、确权登记数据、矿产资源储量数据、海域海岛动态监管数据、全民所有土地资产管理信息系统数据等底图数据，以及土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等各门类自然资源专题数据等。6 .数据预处理收集的数据具有不同的生产来源和技术标准，要对其进行整合,需要进行预处理，使多源数据具有统一的格式和数学基础。数据预处理是对数据进行基础性操作或处理，主要是对收集的基础资料开展数据格式转换、数学基础变换以及补录上图等规范化预处理相关工作。7 .信息提取全民所有自然资
17、源资产清查的成果是形成一套能够系统反映自然资源分布现状、符合全民所有自然资源资产清查质量要求的空间数据集，其中具有资源的所有权权属、数量、质量、用途、分布、资源类型边界等信息。整合不同数据前，需要按规定提取各资源门类的清查范围、图斑及相关属性信息，剔除无关信息。8 .数据套合与处理为了将不同数据整合形成一套空间标准数据集，需要对数据进行套合处理，即通过裁切、掩膜、属性挂接等方法将多源数据中的信息提取、汇集到一套数据中，并将在此过程中产生的破碎图斑、空洞图斑、属性值冲突图斑依据统一的规则进行处理，形成套合处理成果。9 .数据套合后处理为了形成一套完整的、规范的、逻辑自洽的、满足清查需求的、能够与
18、其他自然资源管理数据衔接的空间信息标准数据集，需要进行套合后处理，包括拓扑检查、面积平差、实物属性清查、使用权信息清查、所有者职责履职主体清查、其他管理信息清查、价格映射、提取陆海重叠区数据、所有权未确定或有争议区提取、数据集规范化整理等。10 .质量控制与检查为保障成果质量，对质量控制与检查进行技术规定。参考其他数据生产、处理技术规定、方案等，为规范数据生产，保证成果质量,按照资产清查空间信息整合组织的总体流程，简单列出质量控制与检查方法，分别体现在技术设计阶段、生产环节、数据成果等方面。11 .主要成果本部分主要对经过空间信息整合后主要成果包含的内容进行了规定，主要分为文本成果和数据成果，
19、文本成果体现在工作报告、技术总结。12 .附录本文件设立4个附录。附录A、附录B对空间数据整合过程中形成的主要过程成果的名称和内容进行规定。附录C为面积平差的原则和计算方法，针对与年度国土变更调查数据进行裁切或合并后图形变化的图斑，需进行面积平差，以保证图斑面积与年度国土变更调查数据的一致性。附录D为“三区三线”、自然保护地、违法违规用地套合方法，对管理信息清查中涉及成果数据套合处理的原则、任务、与技术方法进行规定。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本文件在制定过程中，最初参考资产清查第一批试点省份的工作实际和试点经验，在随后的编制过程中，紧扣资产清
20、查工作目标、相关指导性文件要求等，基于调研、数据分析、测试试验、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团二批试点实际工作情况，确定文件大纲框架，开展相关内容编写、调整、修改、完善等。根据二批试点应用情况，结果证明文件规定的数据整合流程等内容具有科学性、合理性、可操作性，能够为实现资产清查工作目标提供支撑保障。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况未进行对比，国外无同类标准。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因未采用国际标准，国外无同类标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系资
21、产清查工作作为一项探索性的系统工作，相关标准仍处于制定阶段，本文件面向土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等各类自然资源资产空间信息数据整合，为摸清自然资源资产实物量，核算自然资源资产经济价值奠定基础。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、涉及专利的有关说明无。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议本文件规范了资产清查数据整合工作的技术要求和处理流程。具有系统性、全面性和技术指导性，与现行有关技术标准一起配套使用，对促进科学合理实施资产清查工作有重要意义。因此，建议作为推荐性行业标准发布实施。为贯彻标准，建议标准发布后，适时开展标准宣贯工作，及时在公众媒体、相关行业甚至对外的有关信息上公开宣传，委托起草单位组织培训，建议主管部门以函件形式向各应用部委和单位推荐。十、其他应予说明的事项无。
