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1、ICS中华人民共和国水利行业标准SL-202水闸安全管理应急预案技术导则Technicalguidelinesforemergencypreparednessplanofsluicesafetymanagement（征求意见稿）请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回202 - - X 发布202- X-XX实施中华人民共和国水利部发布前言根据水利部水利技术标准制修订计划，按照水利技术标准编写规定(SL1-2014)要求，编制本标准。本标准共8章和3个附录，主要技术内容有：-突发事件及后果分析；-应急组织体系；运行机制；应急保障；-宣传、培训与演练。本标准批准部门：中华人民共和国
2、水利部本标准主持机构：水利部运行管理司本标准解释单位：水利部运行管理司本标准主编单位：水利部水闸安全管理中心本标准参编单位：本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：本标准审查会议技术负责人：本标准体例格式审查人：本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司(通信地址：北京市西城区白广路二条2号；邮政编码:100053；电话：010-63204533；电子邮箱：bzh)1以供今后修订时参考。目次2编制说明33基础资料43.1 -般规定43.2 资料搜集44突发事件及其后果分析64.1 突发事件分析64.2 突发洪水事件及其
3、后果分析64.3 突发水污染事件及其后果分析64.4 其他突发事件及其后果分析75应急组织体系85.1 应急组织体系框架85.2 应急指挥机构85.4 应急险与救援队伍.”86.1 预测与预警96.2 应急响应96.3 应急处置116.4 应急结束136.5 善后处理137应急保障147.1 应急抢险与救援物资保障147.2 交通、通信及电力保障147.3 经费保障147.4 其他保障148宣传、培训与演练15附录A水闸安全管理应急预案编写提纲16附录B水闸突发事件分级标准18附录C水间失事的社会与环境影响评估19标准用词说明21条文说明221总则i.o.i为规范和指导水闸安全管理应急预案的编
4、制，提高应对水闸突发事件能力，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国河道管理条例等法律法规，制定本标准。1 .0.2本标准适用于大、中型水闸安全管理应急预案的编制。1 .0.3预案应包括以下内容：预案版本号与发放对象，编制说明，突发事件及其后果分析,应急组织体系，运行机制，应急保障，宣传、培训与演练，附表、附图等。水闸安全管理应急预案编写提纲见附录A。1 .0.4水闸突发事件应根据其后果严重程度、可控性、影响范围等因素，分为I级（特别重大）、1级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四级。水闸突发事件分级标准见附录B。2 .0.5预案编制应收集水闸所在流域及相关区域自然地理与水文气
5、象、公共基础设施、工矿企业、水闸功能与防护对象、水闸工程特性、工程安全与管理现状、历史特大洪水或工程险情及其应急处置、失事后可能危害区基本情况等基础资料。1 .0.6预案编制应贯彻“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作、协调一致、动态管理”的原则。1 .0.7预案应由水闸管理单位或水闸所有者（业主）组织编制，并由其主管部门进行技术审查，履行相应的审批或备案手续。1 .0.8预案应根据情况变化及时修订和报批。修订的预案应送达所有发放对象，并应同时废止旧版本。1 .0.9预案封面和扉页应符合以下要求：1预案封面和扉页应注明预案版本号。2预案扉页应注明预案编制单位与编制日期、批准单位与发布日期、备
6、案单位与备案日期、有效期。3预案扉页应记录预案发放对象。1 .0.10预案编制说明应包含以下信息：1应说明编制预案的目的和适用范围。2应注明预案编制（或修订）单位与主要编制人员。3应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。4应确定水闸突发事件分级。5应确定预案版本受控和修订原则。1.0.11本标准主要引用卜冽标准：GB29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB3838地表水环境质量标准SL164溃坝洪水模拟技术规程SL2I4水闸安全评价导则SL252水利水电工程等级划分及洪水标准SL265水闸设计规范SL483洪水风险图编制导则SL768水闸安全监测技术规范1 .0.1
7、2预案编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2编制说明2 .0.1应说明编制预案的目的和适用范围。3 .0.2应注明预案编制（或修订）单位和主要编制人员。4 .0.3应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。5 .0.4应确定水闸突发事件分级。2.0.5应确定预案版本受控和修订原则。3基础资料3.1 一般规定3.1.1 应根据应急预案编制需要，搜集和整理水闸所处区域水文气象、工程特性、工程地质与水文地质、设计与施工、安全监测、自动化调度、工程安全状况、运行管理等方面的资料。3.1.2 基础资料应全面、真实、完整，能反映工程当前的实际状况，应特别注意搜集运行过程中
8、可能发生变化的资料，包括水文系列延长、抗震标准改变、功能变化、特征值变化、调度运行方式改变、河道冲淤变化、中小流域地形地貌变化等方面的资料“3.1.3 应对搜集的基本资料的准确性和可靠性进行分析,对存在明显错误或系统偏差的资料,应予纠正或剔除。3.1.4 当搜集的基础资料不满足应急预案编制要求时，应通过走访、现场检查、地形测量、安全检测等途径和手段查清补齐。3.2 资料搜集3.2.1 基本资料搜集应包括下列内容：1水闸地理位置及流域自然地理、水文气象、工程地质条件及地震基本烈度等；2水闸兴建年代、工程规模、建筑物级别、最大过闸流量、洪水标准、特征水位、兴利指标等；3水闸结构与主要工程特性：4闸
9、门、启闭机和电气设备特性与技术指标；5水闸下游保护对象的洪（潮）水标准、安全水位和流量；6水闸对外交通、通信与供电设施；7水闸水情测报、水质监测及安全监测设施；8水闸上下游保护范围内其他水利工程以及人口、乡村、城镇、重要工矿企业及交通等基础设施分布情况。3.2.2 安全状况资料应包括下列内容：1最近一次水闸安全鉴定结论或除险加固情况；2目前存在的影响工程安全的主要问题。3.2.3 运行及应急管理资料应包括下列内容：1水闸管理机构与管理制度、管理设施、控制运用计划（方案）及维修养护等：2水闸运行中曾遭遇的特大洪水、风暴潮、地震等自然灾害以及工程险情，相应处置情况；3水闸运行中曾遭遇的运行事故、水
10、污染等影响水闸正常运行的突发事件及相应处置情况。3.2.4 上述资料经整理后作为应急预案的一部分，详细的水闸工程基本情况介绍及相关附图可作为预案附件。4突发事件及其后果分析4.1 突发事件分析4.1.1 应根据水闸的功能、特点和运用条件确定水闸可能突发事件类型。突发事件可分为自然灾害类事件、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他突发事件。4.1.2 可能突发事件应由专家在现场检查基础上结合水闸安全评价结论确定，水闸现场检查及安全评价可按SL214水闸安全评价导则的规定执行。4.1.3 突发事件后果分析可根据突发事件导致的结果进行分析，主要包括突发洪水事件导致的后果和突发水污染事件导致的后果。4.
11、2 突发洪水事件及其后果分析4.2.1 突发洪水事件应包括各种原因导致的水闸失事或超标准运用事件。4.2.2 应根据水闸功能，分析水闸失事或超标准运用造成的后果,包括影响范围或影响程度：1对于拦河闸，应分析水闸失事或超标准泄洪对上、下游沿河两岸的影响范围。2对于海堤工程上的水闸，应分析风暴潮（洪）水对水闸的危害及导致水闸失事后果：对于其他堤防工程上的水闸，应分析水闸失事对堤防下游的影响范围。3对于挡潮闸工程，应分析挡潮闸失理对沿河两岸的影响范围及导致潮水倒灌程度。4对于其他类型水闸，应根据实际情况分析水闸失事的影响程度。4.2.3 失事水闸洪水分析应符合下列耍求：1拦河闸、挡潮闸等重力式水闸宜
12、采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式.流量计算可采用常规的水力学计算方法。2穿堤防（海堤）水闸宜采用逐步溃决模式。流量计算可采用适宜的公式和模型。4.2.4 水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算应符合下列要求：1水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算宜包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时间、流速、水深、历时等洪水要素，具体可按SL164溃坝洪水模拟技术规程的规定执行。2水闸失事或超标准泄洪洪水演进计算可采用数学模型法。4.2.5 水闸失事或超标准泄洪影响范围或影响程度可采用洪水风险图表示。洪水风险图应依据不低于GOO（X）的地形图绘制，并可作为风险人口应急转移的依据。洪水风险图制作应符合SL483洪水风险图编
13、制导则及其相关技术细则的规定要求。4.2.6 应根据洪水风险图统计灾害影响区基本情况，估算突发洪水事件后果，并应作为突发事件分级与确定应急响应级别的依据。突发洪水事件后果宜包括风险人口、经济损失和社会与环境影响。4.2.7 详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。4.3 突发水污染事件及其后果分析4.3.1 应根据水闸功能和供水对象，分析可能发生的水污染事件影响范围和严重程度。4.3.2 应估算突发水污染事件对当地可能造成的后果，并应作为突发水污染事件分级与确定应急响应级别的依据。突发水污染事件后果估算应按GB3838地表水环境质量标准的规定执行。4.3.3 详细的突发水污染事件及其后果
14、分析可作为预案附件4.4 其他突发事件及其后果分析4.4.1 地震和地质灾害突发事件所致重大工程险情甚至失事的后果分析应按4.2节的规定执行。4.4.2 水闸遭遇船只撞击、恐怖袭击、战争突发事件后果分析应按4.2节和4.3节的规定执行。4.4.3 其他突发事件后果分析可参照4.2节和4.3节的规定执行。5应急组织体系5.1 应急组织体系框架5.1.1 水闸突发事件应急组织体系主要包括应急指挥机构、应急保障机构、应急处置专家组、应急抢险与救援队伍。应建立水闸突发事件应急组织体系，并应与当地突发公共事件总体应急预案及其他有关应急预案组织体系衔接。5.1.2 应绘制预案应急组织体系框架图，并应明确相
15、关职能部门与应急机构、水闸管理单位与主管部门等相关各方在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系，明确与当地应急部门及政府的联系与协作关系。5.2 应急指挥机构5.2.1 应按照“分级负责、属地管理”的原则，成立水闸突发事件应急指挥机构，并应明确应急指挥长、副指挥长及成员。应急指挥长宜为水闸安全管理政府责任人。5.2.2 应确定应急指挥机构的主要职责，以及指挥长、副指挥长与成员的职责分工。应急指挥机构应在指挥长的领导下，负责预警信息发布与指挥预案实施,发布预案启动、人员撤离、应急结束等指令，调动应急抢险与救援队伍、设备与物资。5.2.3 应急指挥机构的组成单位、责任人、联系方式、职责与任务应列
16、示。5.2.4 对突发事件影响范围大、应急处置工作复杂的骨干河道重点水闸，可在应急指挥机构下设日常办事机构，负责联络及相关信息与指令的传输、处理和上报。5.3 应急处置专家组5.3.1 水闸管理单位或上级主管部门应成立水闸突发事件应急处置专家组,为应急决策和应急处置提供技术支撑。专家组应由熟悉工程设计、施工、管理等专业的专家组成。必要时,可请求上级机构派出专家指导.5.3.2 专家组成员的姓名、单位、专业、联系方式应列示。5.4 应急抢险与救援队伍5.4.1 水闸管理单位或上级主管部门应成立水闸突发事件应急抢险队伍，并应根据突发事件的类型，确定其规模、人数、任务、所需配备的设备，根据突发事件影
17、响程度及范围成立应急救援队伍。应急抢险队伍应负责水闸工程险情抢护，应急救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。5.4.2 应急抢险与救援队长和下设小组组长的姓名、单位、专业、联系方式、具体任务应列示，并应报应急指挥机构备案。6运行机制6.1 预测与预警6.1.1 应根据水闸工程实际与突发事件分析结果，建立必要的水情测报、工程安全监测与预警设施，并结合人工巡查，建立突发事件预测与预警系统。6.1.2 应确定各类仪器监测和巡查的责任人及监测（或巡查）部位、内容、方式、频率、通信方式、报送对象等。6.1.3 应确定专职或兼职水闸突发事件信息报送员，并应明确紧急情况下
18、的通信方式与报告对象。突发事件发生后，信息报送员应及时向水闸主管部门（业主）、应急指挥部机构以及所在地人民政府报告突发事件信息。6.1.4 应明确警报信号的发布条件。警报信号特别是人员撤离转移信号应事先约定，纳入预案，并向公众公布。6.1.5 按照水闸突发事件的性质、可控性、危害程度、影响范围进行分级预警，预警级别应根据水闸突发事件级别划分为I级（特别严重）、H级（严重）、IlI级（较重）和IV级（一般）四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。6.1.6 日常办事机构应及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，口常办事机构应向应急指挥机构汇报，必要时应组织专家组进行会商，对发生突发事件的可能性及其可
19、能造成的膨响进行评估。1当认为事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照规定的权限和程序，发布相应级别的警报和预警信息，决定并宣布有关地区进入紧急期，同时应向上一级人民政府报告,必要时可越级上报，并应向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。2水闸突发事件预警信息应包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。6.1.7 预警级别应根据事态的发展适时调整并重新发布。当事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除时，应立即宣布解除警报，终止预警期，并应解除已经采取的有关措施。6.2 应急响应6.2.1 突发事件警报和预警信息发布后，应在规定的时间内启
20、动相应级别的应急响应，并立即实施应急响应措施。6.2.2 应急响应级别应根据突发事件预警级别确定。应急响应级别应分为下列四级：红色预警，1级响应：-橙色预警，II级响应；黄色预警，11l级响应；蓝色预警，IV级响应。6.2.3 应确定不同级别应急响应的启动条件、启动程序和响应措施。6.2.4 应急响应启动条件应根据突发事件和预警级别确定。当应急响应条件变化时，应及时调整应急响应级别。6.2.5 不同级别应急响应启动应符合下列要求：1 IV级、W级响应由应急指挥机构主要负责人、日常办事机构或由其授权启动。2 I级、I级响应由应急指挥机构主要负责人启动。6.2.6IV级响应应采取下列响应措施：1应
21、急指挥机构或其日常办事机构应主持会商，做出相应工作安排，加强对水闸的监视和应对突发事件工作的指导，将情况上报水闸安全管理政府责任人所在同级人民政府，并应通报应急指挥机构各成员单位。2应急指挥机构或其日常办事机构应密切监视水雨情、工情等的发展变化。3应急指挥机构各成员单位应按照职责分工，做好有关工作。6.2.7III级响应应采取卜列响应措施：1应急指挥机构或其日常办事机构应主持会商，做出相应工作安排，密切监视突发事件发展变化，加强应对突发事件工作的指导，在2h内将情况上报水闸安全管理政府责任人所在同级人民政府，并应通报应急指挥机构各成员单位，在24h内派出专家组指导工作2应急指挥机构应责令有关部
22、门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。3应急指挥机构应组织专家随时对突发事件信息进行分析评估，预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和后果以及可能发生的突发事件级别4应急指挥机构应责令应急抢险队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急抢险和处置工作的准备。5应急指挥机构应调集应急抢险所需材料、设备、工具，确保其随时可以投入正常使用。6应急指挥机构应定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理.7应急指挥机构应及时向社
23、会发布可能受到水闸失事、超标准洪水、潮水倒灌、水污染等突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识。8应急指挥机构应通知可能受到水闸失事、超标准洪水、潮水倒灌危害的人员做好转移淮备。6.2.8 II级响应应采取下列响应措施：1应急指挥机构应主持会商,应急指挥机构组织各成员单位参加，做出相应工作部署，加强应对突发事件工作的指导，在Ih内将情况上报水闸安全管理政府责任人所在同级人民政府分管领导，并应通报上一级人民政府及其应急指挥机构，在12h内派出专家组赴一线指导工作。2应急指挥机构日常办事机构应密切监视突发事件发展变化，并应在专家组指导下做好预测预报工作.3应急指挥机构各成员单位除应做好In级应
24、急响应规定的各项工作外，尚应做好下列工作：1）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用，应急救援队伍进入待命状态。2）转移、疏散或者撤离可能受到水闸失事、超标准洪水、潮水倒灌危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。4）采取必要措施，确保交通、通信、供电等设施的安全和正常运行。5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。6）关闭或者限制使用可能受到水闸失事、超标准洪水、潮水倒灌危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。6.2.91
25、 级响应应采取卜冽响应措施：1应急指挥机构应主持会商，应急指挥机构各成员单位派人员参加，做出应急工作部署，加强工作指导，并立即将情况上报上级人民政府及其应急指挥机构，在6h内派出专家组赴一线加强技术指导。2应急指挥机构日常办事机构应密切监视突发事件发展变化，专家组应做好预测预报工作。3应急指挥机构各成员单位应做好11级应急响应规定的各项工作，上一级应急指挥机构各成员单位应全力配合做好有关工作。6.3应急处置6.3.1 应急处置应包括信息报告与发布、应急调度、应急抢险与处理、应急监测和巡查、人员应急转移和临时安置。6.3.2 应建立险情、灾情信息报告与发布机制，并应符合下列要求：1确定负责险情、
26、灾情信息报告的单位及责任人姓名、联系方式，以及报告对象、内容、方式、时间与频次要求。2确定突发事件信息发布的授权单位与发布方式、发布原则。3规定险情、灾情信息报告的记录要求。4应急处置过程中，应实时续报及发布有关信息。6.3.3 应编制应急调度方案，并应符合下列要求：1根据突发事件分析结果，制定各种紧急情况下的应急调度方案。2确定应急调度权限，以及调度命令下达、执行的部门与责任单位及责任人。6.3.4 应编制应急抢险与处理方案，并应符合下列要求：1根据突发事件分析结果，针对性制定工程抢险或水污染处理方案。对作为当地供水主要水源地的水闸，应有备用水源方案。2确定通知、调动应急抢险队伍的责任人与时
27、间要求。3确定现场指挥工程抢险或水污染处理的责任人与任务要求。6.3.5 应编制应急监测和巡查方案，并应符合下列要求：1规定预案启动后的应急监测和巡查要求。2确定负责应急监测与巡查工作的部门与责任人。6.3.6 应编制人员应急转移方案，并应符合下列要求：1对于拦河闸、堤防工程上的水闸、挡潮闸应针对可能突发的事件，确定或突发事件影响区域人员和财产转移命令下达和实施的流程图，以及相关环节的责任部门和责任人。2对于其他类型水闸应针对可能突发的事件，确定灾害影响区或突发事件影响区域人员转移命令下达和实施的流程图，以及相关环节的责任部门和责任人。3对于拦河闸、堤防工程水闸、挡潮闸应根据灾害影响区或突发事
28、件影响区居民点、安置点、交通条件的分布情况，以及洪水（潮水）到达时间、突发事件严重性，按照轻重缓急原则，分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点以及负责组织转移的责任人。负责某一片（区）人员转移的责任人可根据辖区内行政村、自然村、小区/街道/企事业单位、居民楼等的分布情况，进一步细化人员转移方案。5对于其他类型水闸应根据实际情况分析水闸失事的影响程度，分析灾害影响区或突发事件影响区居民点的分布情况，确定转移人员、次序、转移路线、安置点以及负责组织转移的责任人。6确定人员转移过程中承担应急救援任务的责任单位与责任人。7确定人员转移过程中及转移后承担警戒任务的
29、责任单位与责任人以及具体的警戒措施。8确定负责转移人员登记的责任单位和责任人。登记信息应包括姓名、住址、登记地点与转移地点等。9确定疏散路线、重要地点等标识，并应在水闸周边醒Fl地点以平面布置图的形式标出。6.3.7 应编制临时安置方案，并应符合下列要求：1对于拦河闸、堤防工程水闸、挡潮闸、其他类型水闸应确定负责解决应急转移人员基本生活要求的相关责任部门和责任人。2对于拦河闸、堤防工程水闸、挡潮闸负责临时安置的责任部门应根据具体情况编制详细的转移人员临时安置计划。6.3.8 详细的应急抢险与处理、人员应急转移和临时安置方案可作为预案附件.6.4 应急结束6.4.1 应规定应急响应和处置结束的条
30、件。当满足下列条件时，可宣布应急结束，解除紧急期：1险情得到控制，警报解除。2风险人口全部撤离并安置完毕.3洪水（潮水）消退或水污染得到控制。6.4.2 应确定发布应急结束指令的责任单位或责任人。应急结束指令宜由应急指挥机构发布。6.5 善后处理6.5.1 善后处理应包括调查与评估、水毁修复、抢险物料补充、预案修改与完善。6.5.2 应确定善后处理各项工作的相关责任单位与责任人。6.5.3 规定信息发布的方式一般包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。7应急保障7.1 应急抢险与救援物资保障7.1.1 应根据应急抢险与救援工作的需要，储备必要的抢险与救援物资设备。7.1.2 应
31、确定负责应急抢险与救援物资储备的责任单位与责任人。7.1.3 应确定应急抢险与救援物资的存放地点、保管人、联系方式及救援物资调运流程。7.2 交通、通信及电力保障7.2.1 应制定水闸工程管理范围内交通保障计划，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过程中的交通畅通与运输保障。交通运输工具可临时征用，应制定征用方案和确定责任单位与责任人。7.2.2 应根据突发事件应急处置需要,制定应急通信保障计划，并应确定责任单位与责任人,确保应急处置过程中的通信畅通。7.2.3 应根据突发事件应急处置需要,制定应急电力保障措施,并应确定责任单位与责任人,确保应急处置过程中的电力供应。7.3 经费保障7.3.
32、1 应急经费应包含用于应急抢险与救援物资和设备的购置和保管、预案培训和演练以及应急处置等费用。7.3.2 应明确应急经费筹措方式。7.4 4其他保障7.4.1 应确定应急处置过程中负责解决应急转移人员基本生活问题的责任单位及责任人。7.4.2 应确定应急处置过程中负责筹措医疗与卫生防疫用品的责任单位及责任人。7.4.3 应确定承担洪水淹没区或水污染影响区警戒与治安维护任务的责任单位及责任人。8宣传、培训与演练8.0.1应定期对预案进行宣传、培训和演练。8.0.2应确定预案宣传、培训的计划、内容、方式和要求以及组织实施单位、责任人。8.0.3应制定预案演练的方案和计划，包括演练的范围、方式、内容
33、周期要求，并确定演练的组织实施单位、责任人。附录A水闸安全管理应急预案编写提纲扉页预案编制或修订单位、批准单位、备案单位及相关日期，预案版本号预案发放对象1编制说明1.1 编制目的和适用范围1.2 编制单位和编制人员1.3 编制依据1.4 编制原则1.5 突发事件分级1.6 预案版本受控和更新2水闸工程概况3突发事件及其后果分析3.1 突发事件分析3.2 突发洪水事件及其后果分析3.3 突发水污染事件及其后果分析3.4 其他突发事件及其后果分析4应急组织体系4.1 应急组织体系框图4.2 应急指挥机构4.3 专家组4.4 抢险与救援队伍5预案运行机制5.1 预测与预警5.1.1 水情与工情监测
34、5.1.2 通信5.1.3 报警系统5.1.4 预警级别5.1.5 突发事件信息报告5.2 应急响应5.3 应急处置5.3.1 险情、灾情信息报告5.3.2 应急调度5.3.3 应急抢险5.3.4 应急监测和巡查5.3.5 人员应急转移5.3.6 临时安置5.3.7 信息发布5.4 应急结束6应急保障6.1 应急抢险与救援物资保障6.2 交通、通信及电力保障6.3 经费保障6.4 其他保障7宣传、培训与演练7.1 宣传7.2 培训7.3 演练8附表与附图工程特性表、工程布置图等9附件水闸应急管理联系人及联系方式其他附件附录B水闸突发事件分级标准B.0.1水闸突发事件可分为四类：自然灾害类事件、
35、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他突发事件。根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，水闸突发事件可分为四级：1级（特别重大）、11级（重大）、山级（较大）和W级（一般）。B.0.2事件导致以下情况之一发生的，可定为I级（特别重大）事件：一一水闸上游水位达到校核洪水位及以上：一一水闸出现特别重大险情，抢险十分困难，很可能造成损毁；一一水闸上游大范围水质污染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标二倍以上；一生命损失不小于30人，或直接经济损失不小于1.0亿元，或社会与环境影响特别重大。B.0.3事件导致以下情况之一发生的，可定为11级（重大）事件：一水闸上游水位超过设计洪水位，但低
36、于校核洪水位；一水闸出现重大险情，具备一定的抢险条件，险情基本可控；-上游较大范围水质污染，水质监测项目有4项及以上超标，且至少2项超标一倍以上；一生命损失小于30人且不小于10人，或直接经济损失小于1.0亿元且不小于0.5亿元，或社会与环境影响重.大。B.0.4事件导致以下情况之一发生的，可定为Ill级（较大）事件：一一水闸上游水位超过最高挡水位，但低于设计洪水位：一一水闸出现较大险情，抢险条件较好，险情可控：上游局部水质污染，水质监测项目有13项超标，且至少一项超标一倍以上：生命损失小于10人且不小于3人，或宜接经济损失小于0.5亿元且不小于0.1亿元，或社会与环境影响较大。B.0.5事件
37、导致以下情况之一发生的，可定为IV级（一般）事件：一一水闸上游水位达到最高挡水位；一一水闸出现般险情，且险情可控：上游局部水质污染，水质监测项目有一项超标:生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元，或社会与环境影响一般。B.0.6水闸险情分级可根据工程实际情况确定，社会与环境影响分级可参见附录C。B.0.7当水闸突发事件发生的紧急程度和发展势态发生变化时，应及时调整突发事件级别。附录C水闸失事的社会与环境影响评估c.o.水闸损毁的社会与环境影响应考虑损毁后洪水淹没范围内风险人口数量、城镇规模、基础设施重要性、文物古迹级别、河道形态破坏程度、动植物栖息地保护级别、自然景观级别、潜在污染企业
38、规模等主要因素，以损毁后社会与环境影响指数/*度量。C.0.2水闸损毁的社会与环境影响指数府可按式(C.0.2)计算：Ge=11G(Co.2)J=I式中Ci风险人口系数：C2城镇规模系数：C基础设施重要性系数：&文物古迹级别系数：C5河道形态破坏程度系数：C6动植物栖息地保护级别系数；C7自然景观级别系数：C8潜在污染企业规模系数。上述各系数的赋值标准参见表C.O.2.C.0.3水闸损毁的社会与环境影响严重程度可根据水闸损毁的社会与环境影响指数Ise划分为4级，其标准如下：当府10时，一般；当10W/se100时，较大:当IOoWh1伊4.05.0省会、计划单列市及直辖市4.05.0国家级交通
39、、愉电、油气线跆及厂丁企业、军事设施1.752.0世界级2joy大江大河改道4j0-50世界级175204A级及以上I乃2j0特大尘化工厂、农药厂或核电站，核储库30yg20标准用词说明标准用词严格程度必须很严格，非这样做不可严禁应严格，在正常情况下均应这样做不应、不得宜允许稍有选择，在条件许可时首先这样做不宜可有选择，在一定条件下可以这样做中华人民共和国水利行业标准水闸安全管理应急预案技术导则SL-X条文说明目次10l242编制说明m+273基本资料283.1 一般规定a+*m283.2 *2资料搜集m+283.3 突发洪水事件及其后果分析+*295应急组织体系325.1 应急组织体系框架3
40、25.2 应急指挥机构325.3 应急处置专家组335.4 应急抢险与救援队伍336运行机制346.1 预测与预警346.2 应急响应376.3 应急处置376.4 应急结束416.5 善后处理417应急保障427.1 应急抢险与救援物资保障427.2 交通、通信及电力保障427.3 经费保障427.4 其他保障43附录A水闸安全管理应急预案编写提纲45PtB水Q突*+*46附录（水闸失事的tx与环境影响资*Fi*.471总则.o.水闸在运用发挥效益的同时，也会对下游构成潜在风险，特别是一旦失事，可能会对生命、财产、基础设施、生态环境、经济社会发展等造成严重破坏，属典型突发公共安全宾件。水闸安
41、全管理应急预案（以下简称预案”）是避免或减少水闸发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方案，是提高社会、公众及水闸运行管理单位应对突发事件能力，降低水闸运行风险的重要非工程措施，是风险管理理念下的重要制度性文件。国务院于2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案；当年56月，国务院又印发了四大类25件专项应急预案；随后，80件部门预案和省级总体应急预案相继发布，初步建立了我国突发公共安全事件应急管理体系。水利部于2007年5月以规范性文件形式发布了水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）（水建管2007164号）（以下简称预案导则（试行），用以指导全国水库大坝突发事件应急预案
42、的编制，但水闸工程长期以来缺乏类似的标准规范，亟需加以完善，以弥补水闸安全管理短板。1 .0.2水闸规模在一定程度上反映了工程技术难度和失事后果严重性。我国将过闸流量100mVs以上的水闸定义为大中型水闸。相对于大中型水闸，小型水闸由于失事影响范围小，风险相对较低，而且基础资料少,预案编制可适当简化，可根据实际需要进行编制。2 .0.3预案是在水闸发生突发事件时避免或减少损失而预先制定的方案，是指导地方政府、水闸运行管理单位和主管部门（或业主）以及下游公众、库区周边公众应对水闸突发事件的行动指南水闸突发事件应急处置极其复杂，牵涉面非常广，非水闸管理单位和主管部门（业主）所能独立处置，需要政府主
43、导，紧急调动各方面资源、快速有力地动员社会公众，统一作出决策，在尽可能短的时间内消除危机。预案作为水闸发生突发事件应急处置的行动指南，主要指导水闸运行管理单位和主管部门（或业主）去做什么和如何做”，包括突发事件预测预警、险情报告、应急调度、应急抢险、险情监测和巡查等。人员应急转移、善后处理、信息发布主要依靠政府的力量和资源，但预案需要告知有关方面及下游公众洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息：如果需要转移，则应告知哪些人应该转移，以及转移次序、转移地点、时间要求，人员应急转移的动员和组织及转移过程中的救援和应急保障，则是政府应该做的升。预案是指导水闸运行管理单位和主管部门（或业主）以及卜游公众应对水闸突发事件的行动指南，应该简单明了，便于操作和使用，重点需要明确规定水闸运行管理单位和主管部门（或业主）以及当地政府公共安全突发事件应急机构各自的职责和任务，并建立预案与当地其他公共安全突发事件应急预案之间的链接，而不必将设计文件、洪水淹没研究、预测预警系统开发建设等包含在内，但可以作为预案的附件。1 .0.4水闸突发事件是指突然发生，可能导致水闸失事、重大工程险情、超标准泄洪、影响水闸正常调度运行的水污染，
