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1、ICSCCSDBXXXX苏州市地方标准Dbxxxxxx职业教育集团化办学规范（草稿）20XX-XX-XX发布20XX-XX-XX实施苏州市市场监督管理局发布目次1 范围12 .规范性引用文件13术语和定义13.1 职业教育13.2 职业教育集团13.3 职业教育集团化办学14.建立原则4.1 自愿平等4.2 共建共享4.3 Fi利共扁4.4 权责对等5组建流程5.1 组织发起25.2 成员遴选25.3 集团筹建35.4 集团成立36 .组织管理36.1 组织形态36.2 治理结构36.3 人员配备与职责47 .运行管理57.1 党业融合57.2 制度建设57.3 机制建设58 .服务能力建设5
2、8.1 月艮务模式58.2 面向集团两服务能力建设68.3 面向社会的服务能力建设69 .评价与改进7前言本文件按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。本文件由苏州市教育局提出并归口本文件起草单位:苏州工业园区服务外包职业学院、苏州旅游与财经高等职业技术学校、苏州市职业大学、苏州建设交通高等职业技术学校、苏州工业园区工业技术学校本文件主要起草人：孙建、叶雷锋、张量、冯瑞、张勇、赵强、邮潇、谢永东、李蒋、李友节、郑渊。本文件为首次发布。职业教育集团化办学规范1范围本文件规定了职业教育集团化办学的术语与定义,职业教育集团的建立原则、组建流程、组织管理、运行管理，职业教育集团化办学的服务能力建设
3、、评价与改进等。本文件适用于苏州市职业教育集团化办学运行。2.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该口期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国职业教育法（2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订）社会团体登记管理条例（1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布，根据2016年2月6日国务院关于修改部分行政法规的决定修订）关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见（教职成2009号）国务院关于加快发展现代职业教育的决定（
4、国发（2014）19号）现代职业教育体系建设规划（教发（2014）6号）教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见（教职成（2015）4号）国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发（2017）95号）关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知（发改社会（2019）1558号）关于开展示范性职业教育集团（联盟）建设的通知（教职成司函（2019）92号）关于推动现代职业教育高质量发展的意见国家发展改革委等部门关于印发职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023一2025年）的通知（发改社会（2023）699号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 职业教育为了培养高素质技术技能人
5、才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。3.2 职业教育集团由政府机构、行业组织、企事业单位、职业院校、研究机构和社会组织等为实现资源共享、优势互补、合作发展而组建的职业教育团体。3.3 职业教育集团化办学具有集团特征的职业教育组织机构，以服务技能型社会建设为宗旨，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量开展的集约化、规模化的职业教育办学行为。4.建立原则4.1 自愿平等凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人
6、资格的职业教育机构、企事业单位和科研院所和其他社会组织均可申请加入集团，经履行集团组织程序可申请退出集团。集团成员单位间具有平等的法律地位。4.2 共建共享整合集团内的职业教育资源，促进耿业院校、行业、企业和区域之间的资源共享、优势互补、共同发展，实现在人力资源、设备资源、资金资源、市场资源、技术资源和文化资源等方面的共享.4.3 互利共赢加强集团成员单位间合作，深化集团对外合作，构建供需对接、资源共享、责任共担、互利共赢的合作关系，共同构建现代职业教育体系、增强职业教育的适应性，提升服务技能型社会建设的能力和水平。4.4 权责对等集团成员间的协作依靠权责利分明的多边契约关系，每个成员依据其在
7、集团中的作用赋予其相应的权力及职责，并且以章程的形式明确权责关系。5组建流程集团按流程组建，集团组建流程图见图1.组织发起成员选择集团筹建集团成立教育局指导职业院校牵头自愿申请按条件透选成立筹备组制定章程等召开会员大会召开理事会图1职业教育集团组建流程图5.1 组织发起5.1.1 职业教育集团由职业院校在教育局指导下联合相关行业企业、科研院所组织发起。5.1.2 牵头职业院校在本集团业务领域内具有一定的影响力，与联合发起的行业企业、科研院所具有一定的合作基础。5.2 成员遴选5.2.1 合作成员单位包括政府部门、职业院校、行业企业、科研院校、社会组织等。5.2.2 合作成员单位需具有社会责任感
8、、能够积极关心职业教育发展、主动参与职业教育集团工作、积极谋划职业教育集团发展。5.2.3 成员单位自愿申请，发起单位在教育局的指导下组织遴选。5.2.4 成员单位须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。5.2.5 成员单位不少于30家。5.3 集团筹建5.3.1 成立筹建工作组，制定组建计划和方案；拟定集团名称、章程草案、制定运行管理制度草案，筹备成立大会。5.3.2 集团名称采用如下格式“业务区域+产业/领域+职教集团”。业务区域指职教集团主要工作业
9、务覆盖的区域，产业/领域指职业教育集团主要面向的产业或专业领域。名称不得冠以中国“全国中华等字样。5.3.3 制定集团章程，章程一般包括以下事项：（一）名称、住所:（一）宗旨、业务范围和活动地域；（三）会员资格及其权利、义务；（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；（六）资产管理和使用的原则；（七）章程的修改程序；（八）终止程序和终止后资产的处理；（九）应当由章程规定的其他事项。5.3.4 筹建集团理事会、咨询委员会、监事会、秘书处等组织机构组成单位和初步人选。5.4 集团成立5.4.1 召开全体会员大会暨成立大会，审议集团章程。5.4.2 按照章程
10、建立组织机构，选举产生组织机构负责人。5.4.3 召开理事会第一次会议，研究集团工作。5.5 集团解散5.5.1 集团需提前半年向市教育局提出解散书面申请，经市教育局同意后方可解散。5.5.2 因集团工作不善，市教育局可主动发文解散集团5.5.3 集团须主动处理好解散善后事宜，因未处理好善后事宜引发的责任由集团依托单位和集团负责人负责。6.组织管理6.1 组织形态职业教育集团按照非营利性社会组织进行管理，符合社会团体登记管理条例998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布，根据2016年2月6日国务院关于修改部分行政法规的决定修订）相关规定的职业教育集团，可按相关程序申请办理社会团
11、体登记。6.2 治理结构图2职业教育集团治理结构图6.2.1 会员（代表）大会是职业教育集团的最高权力机构，负责涉及会员单位切身利益问题的最终审议和决策。6.2.2 咨询委员会是职业教育集团的咨询机构，由政府主管部门专家、职业教育专家、行业企业专家等组成，负责职业教育集团发展咨询.6.2.3 理事会是职业教育集团的决策机构，在会员（代表）大会的授权下负责集团日常工作计划、工作报告的审议和决策。6.2.4 监事会是职业教育集团的监督与反馈机构，在会员（代表）大会的授权下对决策机构和执行机构的工作独立开展监督，及时发现和反馈职业教育集团工作中的问题。6.2.5 秘书处是职业教育集团的执行机构，负责
12、理事会决策的分解与落实。6.2.6 专业委员会是职业教育集团二级执行机构，可根据集团发展实际需要，按需设立。专业委员会可根据需要成立理事会和秘书处等二级职能部门。6.3 人员配备与职责6.3.1 咨询委员会。咨询委员会是为职业教育集团提供决策咨询的专门机构，主要职责是:为职业教育集团改革发展提供咨询服务，进行论证评议，提出意见建议：开展调查研究，对集团改革发展重大规划制定、重耍标准建设、重点项目推进等提出意见建议。咨询委员会成员实行聘用制，一般聘期为三年。可设置主任1名、副主任2名、委员若干名。6.3.2 理事会。理事会由会员大会选举产生，一般聘期为三年。理事会可设理事长单位1个、理事长1名:
13、副理事长单位及副理事长若干，理事单位及理事若干。理事会主要职责：制定和修改集团章程；选举和罢免领导机构成员、选举产生和撤销集团所设的工作机构；制定集团年度工作计划，审议工作报告：审议通过集团理事或常务理事会提出的议案。1.1.1 务理事会。规模较大的理事会可设常务理事会，常务理事从理事会中选举产生。常务理事会主要职责：常务理事会是理事大会的执行机构，在理事会休会期间，行使理事大会的权力。主要职责：执行理事大会决议，并向成员代表大会报告工作；召集成员代表大会和其他重大活动:实施集团年度工作计划：制定经费预算并监督执行：审批集团各项制度和行为规范；审议通过会员单位的加入或退出；决定理事大会召开的时
14、间、地点和审议的主要内容；领导和监督下设各机构的工作；讨论和决定集团的有关重要事项；审议和决定集团的其他重大事项。6.3.4 监事会.。监事会是集团内部监督机构，由会员大会选举产生，代表会员大会执行监督职能。设监事长1人，副监事长2人，监事若干，一般聘期为三年。监事会主要职责：检查集团财务；对集团管理人员行为进行监督，对违反法律、行政法规、集团章程或者会员大会决议的高级管理人员提出罢免的建议；当集团管理人员行为损害集团利益时，予以纠正；提议召开临时会员大会；向会员大会提出提案；集团章程规定的其他职权。6.3.5 秘书处。秘书处是理事大会及其常务理事会的常设工作机构，具体负责处理集团口常事务。秘
15、书处设秘书长1名，由理事长推荐、理事会选举产生，一般聘期为三年。秘书若干名，由秘书长提名产生。主要职责：执行理事会各项决议；负责成员单位的联络协调工作；筹备组织理事大会和常务理事会议，负责起草会议文件；起草、发布集团相关文件、收集集团相关信息；负责集团的宣传和有关文档管理等工作；负责完成理事长、常务理事长、常务理事交办的日常事务工作。6.3.6 专业委员会。专业委员会是集团的二级机构，由集团根据工作需要设置，专业委员会组织机构可参照集团架构设置组织机构和相应工作团队。专业委员会工作职责主要为在集团专门领域开展相关业务和工作，接受集团指导和监督。专业委员会不得再设分支机构7 .运行管理7.1 党
16、业融合7.1.1 建立集团党组织，发挥党委在政治领导、思想领导、组织领导方面的作用，把方向、管大局、保落实。7.1.2 整合集团成员单位党建资源，开展组织共建活动。7.2 制度建设在章程框架下建立议事决策制度、定期会商制度、考核激励制度、财务公开制度、成员单位加盟与退出制度等制度文件。7.3 机制建设7.3.1 会员大会每年召开1次，审议上年度工作报告和本年度工作计划。7.3.2 理事会每年至少召开2次,汇报年度、半年度工作报告和下年度、下半年度工作计划，研究解决工作中的问题，推进工作落实。7.3.3 常务理事会每年至少召开4次，研究集团重点工作推进举措。7.3.4 建立会员单位沟通联络平台，
17、如网站、微信公众号、微信群、QQ群等，及时发布集团工作信息。7.3.5 建立会员单位间不定期走访交流机制，加强联络、共同磋商、谋划发展。7.3.6 加强集团工作宣传，及时总结集团工作亮点，在主流媒体上广泛宣传。8 .服务能力建设8.1 服务模式多元主体共建职业教育集团，依托职业教育集团开展面向集团成员的服务和面向社会的服务，全面开展面向人人的全生命周期教育服务，服务技能型社会建设，服务模式见图3。政府部门职业学校行业企业科研院所社会力量面向成员服务职业教育集团氾仙企业员工培训 学历提升培训 非学历教育培训 社会人员培训 研发技术标准 开展行业调研 服务决策咨询面向社会服务面向人人的全生命周期服
18、务（服务技能型社会建设）图3职业教育集团化办学服务模式8.2 面向集团内服务能力建设8.2.1 专业共建。以现代职业教育体系建设为抓手，推进不同层次职业院校专业衔接，拓宽学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。联合行业企业建立专业结构动态调整机制。8.2.2 师资共建。集团成员企业设置一定数量岗位接收院校教师企业挂职、跟岗实践，建立教师企业实践库；集团成员企业遴选企业骨干到院校兼职授课，建立企业兼职教师库。8.2.3 课程共建。整合集团企业培训课程与院校人才培养课程，形成面向技能人才培养的课程体系，开展在线共享课程建设，推进课程共建共享共用。8.2.4 实训基地共建。以集团成员单位“利益链”
19、为纽带，共建集生产、教学和研发等多功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台。8.2.5 教材及教学资源建设。集团学校与企业共同开发和出版教材，开发活页式校本教材，配套开展教学资源建设。8.2.6 培养模式共创.以中国特色学徒制为抓手，推进人才培养模式改革和创新。8.2.7 促进就业创业。开展委托培养、定向培养、订单培养等多种人才培养，提高学生的就业率。合作开展创业孵化活动，提高学生的创业能力。8.2.8 横向项目合作。整合集团院校科研力量共同为企业开展技术开发、技术咨询、技术服务等服务活动，联合企业科技人员共同为企业解决技术难题。8.2.9 知识产权转化。开展院校和企业知识产权供需对接活动，院
20、校按企业需求定制知识产权，促进院校知识产权向企业转移转化。8.2.10 开展国际合作。支持职教集团“走出去，加强与跨国企业、国（境）外院校合作。8.3 面向社会的服务能力建设8.3.1 合作开展社会培训。整合集团学历教育、非学历教育资源和企业培训资源，面向企业员工开展岗前培训、岗位培训、继续教育，面向未就业初高中毕业生、农村剩余劳动力、退役士兵、失业人员、残疾人等群体开展技能培训。8.3.2 共同研发技术标准.院校和企业在行业主管部门指导下共同制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准，共同开发职业技能鉴定标准，以标准引领发展。8.3.3 共同开展行业调研。面向集团重点产业领域，共同
21、开展行业调研，形成调研报告，服务专业建设和行业和产业发展.8.3.4 共同开展决策咨询.研究政府部门关心的发展问题，从院校和行业企业的角度提出发展咨询建议，撰写政府内参。9 .评价与改进在教育局指导下，成立由政府部门、行业企业和院校专家组成的第三方评价工作小组,按年度对集团化办学规范进行绩效评价（参见附录A）,并提出针对性改进举措，持续提升集团化办学质量。附录A（资料性）集团化办学规范绩效评价表见表1表1集团化办学规范绩效评价表一级指标二级指标评价要点与分值Ml基咄建设（10%）1-1成员规模成员单位40家以上（1分）；企业成员单位总产值I亿元以上（1分），卜2亿元（1分），2亿元以上（3分）
22、。卜2成员结构包括行业、企业、科研院所、中职、高职、本科院校（1分）：其中行业企业占比60%以上（1分）。卜3法人组织集团注册社团法人或民办非企业法人（3分）.1-4决策机构建立联席会、理事会或董事会等协同治理决策机构（1分）.1-5运行机构设立秘书处等H常运行机构（1分）.卜6集团章程建立了集团章程.对集团的性质、Fl标、任务以及成员各方的贵权利等界定清晰，计卜3分。M2集团管理（10%）2-1年度计划制定年度发展计划.工作任务明确，分工明确，指标明确。（卜3分）2-2年度报告按年度计划执行，创造性完成任务（17分）M3共建共享（30%）3-1师资共建集团建立企业兼职教师库，不少于100人计
23、1分，100-200人计2分，200人以上计3分：集团成员企业接受集团院校教师企业挂职、果岗实践，每10人计1分。3-2课程共建共享包括课程标准、在线课程、课程资源等，每门课程计1分，课程共享计5分。3-3教材建设集团企业与集团学校共同开发教材，每本1分.3-4横向项目成员间横向项目到账每万元计I分。3-5知识产权转化成员间知识产权转化每万元计1分.Ml社会服务（30%）4-1社会培训成田学校和成员企业共同面向社会培训，每百人计1分.4-2技术标准成田间共同参与（至少2家成员单位参与）制定团体标准每项计1分：地方标准每项计2分：行业标准每项计3分：国家标准每项计4分。4-3技能签定标准成员间共
24、同参与（至少2家成员单位参与）制定市级职业技能鉴定标准每项1分，省级职业技能鉴定标准每项2分，国家级职业技能鉴定标准每项3分。4-4行业调研集团成员联合开展行业调研，形成报告，每个行业报告计2分。4-5决策许询集团为政府撰写决策咨询报告，被政府部门内参录用每篇1分，被主要领导批示.每篇2分。M5小氾影响（20%）5-1典型案例集团建设典型案例每项2分。5-2新网报道以集团名义在市级以上媒体进行的新闻报道，每篇1分，被人民日报、中国教育报、中央电视台、中国教育电视台等录用每篇5分.注：按照一级H录中的比例分配。计算公式为：总得分/一级目录实际得分，一级Fl标比例。按照得分排名，评选优秀职业教自集团。排名最后三位提出警示，连续三年排名最后三位经研九考虑淘汰.
