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1、余杭区小额公共资源交易中心建设指引（2023版）杭州市余杭区公共资源交易管理委员会办公室二C）二三年十一月导、核查及处理工作。依法应当暂停交易或者终止交易的，应提示交易项目的责任主体或其代理机构按有关规定进行公告。4.4.7如遇不可抗力、交易系统异常等情况，导致交易无法正常进行的，应按规定配合交易项目的责任主体或其代理机构暂停交易。4.4.8应建立健全不良交易行为发现处置机制，工作人员在交易服务过程中，对发现的不良交易行为应进行记录，并及时报送至区级有关部门依法处理。4.5资料归档、查询4.5.1应建立健全交易项目资料管理制度，按照一项一档的要求，将交易服务过程中产生的电子文档、纸质资料以及音
2、频、视频等按有关规定统一归档。4.5.2应设专人负责资料管理，归档资料应齐全、完整、目录清晰。4.5.3应按照相关法律法规规定的期限和要求保存交易资料，确保资料存放地点安全、保密。4.5.4应建立资料查询制度，依法依规提供资料查询服务。4.5.5应做好资料查询记录，并确保资料的保密性、完整性。4.6行为规范小额交易中心及其工作人员不得从事以下活动：4.6.1未经授权行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能。4.6.2从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务。4.6.3强制非小额公共资源交易项目进入平台交易。464非法扣押企业和人员的有关证照资料。4.6.5违法要求企业
3、法定代表人到场办理有关手续。4.6.6泄露应当保密的小额公共资源交易信息。467非法干预评标评审活动。468其他违反法律法规规定的情形。5场所、设施与人员基本要求5.1基本要求5.1.1场所设施建设应遵循集约利用、因地制宜的原则,按相关规定和标准配备必要的服务和办公设施，以及小额工程全流程电子监管系统软硬件设备。（交易实施区、专家签到区、评标评审区、机房等场所建设详见附件1：余杭区小额公共资源交易场所建设基本标准，此标准为最低建设标准，各镇街、平台、区属各国有企业可根据实际进行改造升级）。5.1.2公共服务、交易实施、专家签到、评标评审、办公等功能区域，应当边界清晰、标识醒目、设施齐备、干净整
4、洁。5.1.3应保持清洁卫生，做好公共秩序的维护。5.2场所设置5.2.1公共服务区5.2.1.1应配置信息展示、信息查询和信息服务等设施，有专人维护、管理和服务。5.2.1.2应配备相应的工作人员和办公设备。5.2.2交易实施区5.2.2.1应根据小额公共资源交易的不同类别及其特点，设置相应的开标室，并配备相应的工作人员和必需的设施设备。5.2.22开标室应当设置音频视频监控系统，对在现场进行的交易活动全过程进行录音录像。有条件的可设置24小时监控。523专家签到区评标评审区域前应设置专家签到区，配备物品储存柜、监督室、签到台等。有条件的可在评标评审区入口处设置通讯检测门或手持检测仪。5.2
5、.4评标评审区5.2.4.1评标评审区应与开标等其他公开场所进行物理隔离，有条件的可设置专家专用通道。5.2.4.2评标评审区应设置音频视频监控，有条件的设置门禁等系统；门禁以内设置评标评审室，有条件的设置公共卫生间，并配置相应的工作人员和必需的设施设备。有条件的交易场所，可配备隔夜评标评审室、询标室和必需的设施设备。5.2.5机房应有独立机房，确保信息系统的运行和存储，保障数据安全，确保网络连接畅通并具备灾备和容灾能力等。5.3场所标识5.3.1应在交易场所设置清晰的导向标识、门牌标识、禁止标识和安全标志以及各类上墙制度（详见附件2各类上墙制度（供参考），各小额交易中心可自行制定）。5.3.
6、2应有楼层导向图、功能分区平面图，以及不同人员的通道标识标志（如果有相应设置）。5.4监控系统5.4.1应设有业务监控和安全保障监控设备，并配备专职人员维护，保证系统正常运行。5.4.2业务监控应自业务开始至结束，对监控范围内的一切声源与图像同步录取，录音录像保存期限应符合相关规定。5.5人员要求551应忠于职守，廉洁奉公，严格遵守国家法律、法规以及有关行政规章制度。5.5.2应具备较高的政治素质和业务能力，符合专业岗位任职要求。5.5.3严格落实首问责任制和一次告性知制度，不断提高服务意识和水平。5.5.4应定期接受专业培训，不断提高履职能力。5.5.5应统一使用工作牌，举止得体，仪表大方，
7、用语文明。5.5.6应遵守法律法规和规章制度，不得泄露小额公共资源交易涉密信息。6开评标区设备管理要求6.1定义6.1.1开评标区设备指存放在交易活动场所用于开、评标活动的各类设备、家具，如：电脑、打印机、投影仪、监控设备、电视机、签到机、门禁、桌椅等。设备管理人员应按照以下规定进行管理维护。6.2日常检查管理6.2.1日常每天检查:电视机、电脑、打印机、投影仪、话筒、时钟是否正常。6.2.2开标前检查开评标室电脑、投影仪、打印机、网络、监控是否正常。6.2.3开标后检查开评标室的电脑、投影仪或电视机、打印机、空调、等设备是否已关闭，电源是否已切断。6.2.4核对各开评标室的物品是否有缺失或损
8、坏、数量是否充足，不足的应及时予以补充，确保能正常使用。6.2.5检查是否有责任主体、代理机构、投标人或其他人员遗留在室内的资料、物品，并及时通知其领回，逾期未领回的作无主处理。6.2.6日常每周检查：监控设备、监控系统是否正常（如是否实时在录，有没有保存，时间显示等），供电是否正常;如遇雷暴天气，次日一早再次检查。6.3日常维护管理做好开标室电脑维护，内容包含但不仅限于电脑清洁、桌面软件升级、电脑桌面整理（常用网址、浏览器、常用工具、游戏卸载）、系统杀毒、打印是否正常等；定期清理电脑桌面的文件，重要敏感的文件切勿放在桌面，相关开标资料及时保存。6.4监控系统管理6.4.1由系统管理员负责开标
9、评标场所监控系统、音视频资料的日常管理，包括但不仅限于音视频的拷贝、调阅、查询等。6.4.2机房内监控系统软硬件的配置及更改，须由系统管理员进行。为防止计算机感染病毒，使用外来的软盘、光盘、U盘、移动硬盘等移动存储介质前，要先查毒后使用。7安全要求小额交易中心和有关行业主管部门在小额公共资源交易数据采集、汇总、传输、存储、公开、使用过程中，应加强数据安全管理。涉密数据的管理，按照有关法律规定执行。7.1场所安全7.1.1应建立健全安全保卫制度，配备安全保卫人员，定期进行安全检查。7.1.2应按有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志,加强消防安全日常监督检查。7.1.3应建立突发性事件应急处理预
10、案，明确突发性情况的应对措施。7.1.4要特别加强雷雨、大风季节的机房安全管理，地线和防雷实施要定期检查测试。8试行本指引自2023年12月1日试行。余杭区小额公共资源交易场所建设基本指引序号区域数量设备名称单位数量设备要求备注1交易实施区开标室）1间桌椅套按需配置一个开标主持台，可放至电脑打印机等；其他根据场地规划自行配置。400W自动变焦半球个3需带音频输入；支持NAS存储录像，录像可断网续传支持网络云存储。监控数量可根据场地情况，平方大的可再增设。全局摄像机个1球型摄像机，全局摄像机集合定点看全景、动点看细节的优势，采用一体化设计，摄像机定焦镜头、变焦镜头靶面尺寸均不小于1/1.8英寸；
11、拾音器个2全向拾音、声音清晰、抗干扰能力强，适合近距离拾音，最佳拾音范围在3米之内，自带拾音距离调节旋钮，可根据现场需要调节音量。投影仪+幕布/电子白板套1100-120寸，自行选择，满足其中一项即可。电脑（开标用）台1Inteli5（4核）或以上，至少8G内存，至少512G硬盘及以上，显示器24英寸或以上，至少一个USb接口。电脑（抽球用）台1Inteli5（4核）或以上，至少8G内存，至少512G硬盘及以上，显示器24英寸或以上，至少一个USb接口。电脑不联网激光打印机台1能满足开标报表打印。音响、话筒套按需软件套1余杭区小额工程全流程电子监管系统。2专家签到区1间桌椅套按需用于专家签到。
12、400W自动变焦半球个1需带音频输入；支持NAS存储录像，录像可断网续传支持网络云存储。拾音器个1全向拾音、声音清晰、抗干扰能力强，适合近距离拾音，最佳拾音范围在3米之内，自带拾音距离调节旋钮，可根据现场需要调节音量。手机存储柜/物品存放处个1用于存放通讯设备等。3评标评审区（评标室）1间桌椅套按需可放至电脑打印机、其他等，根据场地规划自行配置。400W自动变焦半球个4需带音频输入；支持NAS存储录像，录像可断网续传支持网络云存储（可参考：场地对角各1+中部2）。拾音器个2全向拾音、声音清晰、抗干扰能力强，适合近距离拾音，最佳拾音范围在3米之内，自带拾音距离调节旋钮，可根据现场需要调节音量。电
13、脑（专家评标）台6-8Inteli5（4核）或以上，至少8G内存，至少512G硬盘及以上，显示器24英寸或以上，至少一个USb接口。激光打印机台1能满足评标报告打印。门禁套按需/4机房1间机柜、机架台1600*600*2000或600*800*2000可结合实际定制。24口接入交换机个1/存储服务器台1机架式/4U24盘位/1024MbPS接入带宽/企业级SATA硬盘/64位多核处理器/4GB缓存（可扩展至64GB）。存储硬盘块16-24企业级硬盘,4TB。安防系统视频综合管理平台（含软件）台1含iSecureCenter综合安防管理平台（DS）,视频监控100路授权。固定网络专线条1100兆
14、及以上。各类上墙制度（供参考）一、开标现场管理规定第一条为保证项目开标工作正常有序进行，依据相关法律和法规，特制定本规定。第二条发包（采购）人或招标代理机构相关工作人员（以下简称招标（代理）工作人员）须在开标会议开始前到达发包文件（采购文件）规定的开标室，做好开标准备。第三条招标（代理）工作人员须统一穿着场内工作服，服从小额交易中心工作人员管理。第四条在提交竞标文件（采购响应文件、投标文件）的截止时间前，招标（代理）工作人员应做好竞标文件（采购响应文件、投标文件）的签收和登记工作。提交竞标文件（采购响应文件、投标文件）截止时间到达后，竞标文件（采购响应文件、投标文件）的签收工作即告结束。对超过
15、投标截止时间提交和密封不符合要求的竞标文件（采购响应文件、投标文件），招标（代理）工作人员应当拒收。第五条提交竞标文件（采购响应文件、投标文件）截止时间和开标时间以北京时间为准。第六条招标（代理）工作人员参加开标活动迟到的，其行为应载入相应不良记录，同时抄告相关行业监管部门。第七条开标活动由招标（代理）工作人员主持，招标（代理）工作人员应做好项目介绍、竞标人（采购响应人、投标人）或投标委托人的身份核验工作，并由竞标人（采购响应人、投标人）（其推选的代表或者委托的公证机构）检查或公证竞标文件（采购响应文件、投标文件）的密封情况。第八条开标标录应载明各竞标人（采购响应人、投标人）的单位名称、投标报
16、价、工期（供货期）等投标信息，同时将开标过程中发生的特殊情形，如竞标文件（采购响应文件、投标文件）未按要求密封、竞标人（采购响应人、投标人）或投标委托人身份证明不符要求等作相应记录。第九条开标标录打印后，竞标人（采购响应人、投标人）需核对开标标录记载的数据和内容，并签字确认。若有异议,竞标人（采购响应人、投标人）应当场向招标（代理）工作人员提出，否则视为默认。唱标人、录标人、监督人也应分别在开标记录”上签字确认。第十条开标会议期间，交易各方主体应服从小额交易中心工作人员的现场管理，不得携带违禁物品进场，不得在场内吸烟、吃零食，自觉将通讯工具调到静音”档，不得随意发表议论，严禁大声喧哗。对扰乱开
17、标现场秩序的，小额交易中心工作人员应将其清出会场。第十一条开标现场活动，由各相关行业监管部门（如有）负责监管。第十二条小额交易中心配合做好开标现场的秩序维护和综合协调工作。第十三条在小额交易中心开标活动过程中，参加开标活动的交易各方主体，有以下行为之一者，小额交易中心可视情节轻重，给予劝诫、警告、曝光，记录不良行为并抄告各相关行业监管部门：（一）拒不执行招投标相关管理规定，扰乱开标现场秩序，对开标会议现场有关人员进行谩骂、威胁的；（二）由于工作失误导致开标会议无法顺利进行的；（三）进入开标会议现场不佩戴场内工作证、未穿着工作装的；（四）工作态度差、行为不文明的；（五）其他影响开标会议秩序的行为
18、。二、评标现场管理规定第一条为保证发包（采购）项目评标工作正常有序进行，依据相关法律和法规，特制定本规定。第二条评标开始前，发包（采购）人或招标代理机构相关工作人员（以下简称招标（代理）工作人员）应将竞标文件（采购响应文件、投标文件）及时搬运至指定的评标室。第三条评标区域实行封闭管理，与评标工作无关的人员不得进入评标区域。评标区域内禁止吸烟。第四条评标专家签到成功后，进入指定的评标室。第五条各行业监管部门（如有）的工作人员，须办理相关登记手续后进入指定的评标室。第六条评标专家进入评标室后，在评标活动结束前不得离开。特殊情况，须经招标（代理）工作人员、小额交易中心及行业监管部门（如有）工作人员同
19、意并登记后方可离开。第七条发包监察人员（如有）须在评标开始前，凭相关材料办理登记手续。每个项目原则只能委派1名发包监察人员。第八条进入评标室的评标工作人员人数，应符合相关规定。第九条评标专家、发包人代表、招标（代理）工作人员等进入评标区域前，应将随身包物、手机等物品寄存于储物柜。第十条进入评标区域的人员应自觉遵守评标相关制度，服从小额交易中心管理第十一条评标开始前，招标（代理）工作人员应做好评标专家的身份核对和回避确认工作。第十二条评标专家应严格执行回避制度。第十三条评审过程中，发包人代表、评标专家及招标（代理）工作人员确需使用通讯工具对外联系的，须经巡查人员同意并在其陪同下使用专用电话。第十
20、四条在评标结束前，任何人不得擅离评标现场，不能取用手机。评标结束后，评标专家不得复印或带走与评标内容有关的任何资料。第十五条评标结束后，招标（代理）工作人员应将竞标文件（采购响应文件、投标文件）等评标资料及时搬离评标室，妥善保存。第十六条评标工作通常应在开标后当天完成。遇特殊情况，评标工作无法在开标当天完成的，经小额交易中心和行业监管部门（如有）同意后，应在发包（采购）人、行业监管部门（如有）、小额交易中心等工作人员的共同见证下，将竞标文件（采购响应文件、投标文件）、评标资料封存于评标室指定区域，并做好登记确认手续。第十七条因特殊情况，评标工作无法在开标当天完成的，择日重新启动评标时，发包（采
21、购）人代表、行业监管部门（如有）、小额交易中心等工作人员应共同做好竞标文件（采购响应文件、投标文件）、评标资料的启封工作，并做好登记确认手续。第十八条评标结束后，招标（代理）工作人员应按相关标准支付评标劳务费，不得擅自提高或降低。第十九条评标期间，若发生涉及人身安全的突发事件，则立即启动应急预案，由安保人员根据工作职责做好相关工作，并及时疏散评标区域内的人员。第二十条在小额交易中心评标活动过程中，参加评标活动的各方主体，有以下行为之一者，小额交易中心可视情节轻重，给予劝诫、警告、曝光，记录不良行为并抄告各相关行业监管部门：（一）拒不执行相关管理规定，扰乱评标现场秩序，对评标现场有关人员进行谩骂
22、、威胁的；（二）由于工作不到位，导致评标延迟或无法顺利进行的；（三）评标态度差、行为不文明；（四）其他影响评标活动正常开展的行为。三、评标专家须知第一条为规范评标区域交易秩序，确保评标活动正常开展，特制定本须知。第二条凡进入*小额公共资源中心进行评审活动的评标专家应当遵守本须知。第三条按时抵达指定评标地点参加评标活动，中途不得无故退出评标工作。第四条进入评标区域前，自觉寄存个人通讯工具和随身包物。第五条严格遵守回避制度，对符合回避情况的，主动提出回避。遇个人信息调整和变化，及时做好信息的修改工作。第六条客观、公正地履行评标职责，确保评标工作真实、完整、准确。遵守保密纪律，不向其他人员透露有关评
23、标通知信息、评标过程、评标细节等内容。第七条服从中心工作人员管理，评标过程中若有就餐的，应在指定区域进行。第八条按规定领取评标劳务费，不索要不合理的费用。第九条评标结束后，及时关闭评标电脑并离开评标区域。第十条积极配合小额交易中心和各行业监管部门的调查活动。四、建设类项目开标程序一、严格按发包文件规定程序进行。二、发包人或招标代理机构工作人员（以下简称招标（代理）工作人员）主持开标会议。招标（代理）工作人员需提前至指定开标室做好项目开标的相关准备工作。三、竞标人代表需在发包文件规定开标截止时间前将标书送至指定开标室。四、招标（代理）工作人员按照发包文件要求签收标书及样品等并在发包文件规定时间前
24、负责核验各竞标人的法定代表人（或委托代理人）的身份证明。五、招标（代理）工作人员宣读开标注意事项，竞标人代表检查各投标文件密封情况。六、招标（代理）工作人员宣布开标结束。五、采购类项目开标程序一、严格按采购文件规定程序进行。二、项目由采购人或者采购代理机构主持。采购人或者采购代理机构工作人员需提前至指定开标室做好项目开标的相关准备工作。三、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点（开标室），并递交法定代表人或其授权代表身份证、护照等有效身份证明原件，由采购人或者采购代理机构工作人员核对，并完成投标登记。逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采
25、购代理机构应当拒收。四、开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。五、开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。投标人未参加开标的，视同认可开标结果。六、按照正常程序开标完毕，现场投标人均未提出异议，采购人或采购代理机构工作人员宣布开标结束。抄送：区纪委（监委）、区政府办公室。杭州市余杭区公共资源交易管理委员会办公室2023年11月22日印发
