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1、XX市“土地综合整治”应用场景项目采购需求一、建设背景2022年11月，XX省人民政府印发关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见(X政发(2022)32号)，强调在开展跨乡镇土地综合整治项目中，强化数字化改革引领，依托省域空间治理数字化2.0平台，打造土地综合整治应用场景，加快实现系统多跨协同、整体智治，坚持以项目管理为核心，建立集调查评价、分析研判、监测预警、绩效评估于一体的应用体系，着力打造具有XX特色的土地综合整治模式。2023年3月，XX省人民政府办公厅和省数字政府建设专班印发2023年数字政府系统建设工作要点，要求深入推进国土空间治理数字化改革先行省建设,深化国土空间治理改革，迭代省域
2、空间治理数字化平台，开展国家跨乡镇土地综合整治试点，贯通土地综合整治等应用，推进空间全生命周期闭环管理。2023年4月，XX省土地综合整治工作领导小组办公室印发关于开展“土地综合整治”应用场景试点工作的通知，XX市被列为“土地综合整治”应用场景4个试点地区之一，要求开展项目数据标准体系构建工作，充分彰显数字赋能业务，高质量保障土地综合整治工作推进。开展XX市“土地综合整治”应用场景建设有利于以数字化思维和技术，贯穿“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，探索形成全省土地综合整治数字化改革统一框架下的XX特色，高效赋能XX市土地综合整治工作，助力全域土地精准管控，深化自然资源节约集约利用，同时也
3、为全省“土地综合整治”应用场景建设提供支撑，实现数据基础、研究成果的共建、共享。二、建设目标全面准确把握土地综合整治工作目标，以项目谋划为核心，综合运用数字化思维，构建统一的土地综合整治项目数据标准体系，形成统一管理的土地综合整治底板底线数据；建设XX市“土地综合整治”应用场景，以数字化平台方式辅助部门决策管理，推动土地综合整治体系重构、制度重塑，构建土地综合整治项目管理与协同应用新生态；最终实现高标准谋划“目标站位高、格局视野广、整治内容全、路径模式新、成果表达靓”的土地综合整治项目，推动资源要素高效配置、节约集约利用，做大XX整治底数，做亮XX整治特色。三、建设依据（1）自然资源部关于支持
4、XX高质量发展建设共同富裕示范区意见的函（自然资函（2022）540号）（2）2023年XX省政府工作报告（2023年1月）（3）中共XX省委全面深化改革委员会关于印发XX省数字化改革总体方案的通知（X委改发（2021）2号）（4）XX省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（X政发（2022）20号）（5）XX省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见（X政发（2022）32号）（6）XX省人民政府办公厅关于印发XX省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案的通知（X政办发12023）13号）（7）省数字政府建设专班关于印发2023年数字政府系统建设工作要点的通知（2023年3月）（8）X
5、X省自然资源厅关于印发全省自然资源数字化改革工作方案的通知（X自然资厅函（2021）182号）（9）XX省土地综合整治工作专班关于印发XX省土地综合整治工作方案（20232027年）的通知（X士综整（2023）1号）（10）XX省土地综合整治工作领导小组办公室关于印发跨乡镇土地综合整治试点实施方案编制指引（试行）的通知（X综整办（2023）2号）（三）XX省土地综合整治工作领导小组办公室关于印发土地综合整治工程星级评定办法（试行）的通知（X士综整办（2023）6号）（12）XX省土地综合整治工作领导小组办公室关于开展“土地综合整治”应用场景试点工作的通知（2023年4月）（13）XX市自然资源
6、和规划局关于同意XX市“土地综合整治”应用场景项目建设的批复（金自然资规复（2023）15号）（14）中共XX市委XX市人民政府关于印发XX以数字化改革锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例实施方案（20212025年）的通知（X委发（2021）18号）（15）XX市人民政府办公室关于印发XX市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案的通知（X政办发（202315号）四、建设内容本项目依托省域空间治理数字化平台2.0,结合XX市土地综合整治工作重点，聚焦土地综合整治前期的项目谋划，建设XX市“土地综合整治”应用场景。具体如下。序号建设模块数量单位1空间数据基础建设1项2调度管理中枢1项3潜力资
7、源中心1项4专项策划中心1项5项目谋划中心1项6系统衔接1项7界面设计1项8系统管理1项五、建设内容要求1 .空间数据基础建设根据土地综合整治项目数据标准体系构建工作需求，加强数据集成、明确数据标准、严控数据质量、夯实数据基础，实现现状数据、历史数据、规划数据、潜力数据等的归集，支持不同业务、不同形态、不同结构的数据汇集，形成统一标准体系下的土地综合整治底板及底线数据，实现数字化支撑下的土地综合整治全域全要素管理。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述空间数据基础建设数据归集整理现状数据归集整理归集整理遥感影像、电子地图等服务以及行政界线、国土调查、变更、历史数据、规划相关等数据
8、数据清洗治理数据治理根据场景建设需求，进行各类数据清理、数据集成、数据转换、标准化、规范化等操作，建立基础数据库2 .调度管理中枢面向各级政府管理部门，通过“一屏”融合展示土地综合整治谋划工作相关的工作概览数据、统计分析数据、关键指标数据、预期成效数据、工作进度数据、整治任务数据等，如数据基础、潜力中心、策划中心、谋划中心等，以数字化平台方式辅助管理部门查看土地综合整治谋划工作的各类动态、掌握对应的工作任务，最终构建土地综合整治项目管理与协同应用新生态，形成数字化管理新亮点。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述调度管理中枢中枢平台中枢一张图主要是现状、规划、历史数据等数据的空间
9、展示，以及潜力、策划、谋划基本概况展示资源目录主要包括现状数据、规划数据、历史数据的图层目录建立，图层控制及可见性设置基础服务功能基础地图服务功能缩放、移动、浏览、全图展示、底图切换、属性查看、距离面积量算等对比分析卷帘分析、分屏比对3 .潜力资源中心在现状、规划、历史数据归集治理的基础上，对关键子项目构建潜力分析模型，实现指定范围整治潜力分析，通过类型、数量、分布等情况展示各类潜力情况，确保潜力成果的规范性、科学性、统一性和有效性，最终形成一体化、数字化的土地综合整治潜力数据库，为项目策划提供潜力数据基础。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述潜力资源中心二级界面-潜力资源中心
10、潜力资源一张图通过一张图，统计展示潜力数据关键指标情况潜力资源分析工具潜力分析模型构建关键子项目潜力分析模型构建，包含垦造耕地、旱改水、耕地功能恢复等潜力资源分析潜力资源基本信息设定，提供潜力资源分析范围绘制或上传功能潜力资源一键分析，分析统计指定范围的指定潜力资源潜力分析结果统计、展示及存储，支持图文报告导出潜力数据综合管理潜力数据管理工作台潜力数据列表开发，实现对潜力数据空间维度管理潜力数据图数联动实现潜力图斑详细信息展示、地图定位和图数联动潜力数据筛选分析潜力数据区域或类型筛选、查询、统计功能开发潜力数据更新共享支持潜力数据上报潜力数据输出，支持以表格、空间数据格式批量输出指定潜力数据4
11、 .专项策划中心梳理各类子项目策划过程中需要满足的现状、潜力、规划等要求，统筹各部门项目计划和意向，识别并协调策划数据的要素支撑保障，在线开展土地综合整治动态策划工作，实现子项目专项策划，为土地综合整治规划编制和整治项目实施提供数据支撑。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述专项策划中心二级界面-专项策划中心专项策划一张图通过一张图，统计展示专项策划关键指标情况专项策划工具策划分析功能组件现状分析：对策划区域土地资源的类型、数量等进行分析统计潜力资源分析：对策划区域潜力资源的类型、数量等进行分析统计规划引领分析：对策划区域进行合规性分析，包含三区三线、详细规划、专项规划等相关分析
12、专项策划分析策划基本信息设定，包括项目名称、类型等，提供策划范围绘制或上传功能一键分析，分析指定范围内现状、潜力、规划情况分析结果展示及存储，支持图文报告导出策划数据综合管理策划数据管理工作台策划数据列表开发，实现对策划数据空间维度管理策划数据更新共享数据上报，实现策划数据属性和空间信息同步导入功能策划数据输出，支持批量输出指定项目数据策划数据筛选分析策划数据按责任部门或类型筛选、查询、统计功能开发策划数据图数策划数据的详细信息展示、地图定位和图数建设模块子模块功能点功能描述联动联动策划子项目动态调整支持对策划子项目进行属性编辑、删除等操作5 .项目谋划中心根据要求将策划数据滚动定制成不同的谋
13、划项目方案，设计影响因子，实现不同定制方案的赋分比选。根据项目要素平衡分析模型，统计分析谋划项目资源要素整治前后的动态变化、预期成效等，形成预期工作清单，并实现项目谋划数据的清单化管理与动态调整，使各项目责任部门以及其他各级相关部门可以提前掌握整治需求与整治目标，最终形成动态化、智能化的项目谋划数据库，为项目申报提供直接的项目来源。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述项目谋划中心二级界面-项目谋划中心项目谋划一张图通过一张图，统计展示谋划数据关键指标情况谋划项目综合管理谋划项目管理工作台谋划项目列表开发，实现对谋划项目数据空间维度管理谋划项目图数联动谋划项目详细信息展示、地图定
14、位和图数联动谋划项目更新共享谋划项目上报，实现谋划项目属性和空间信息同步导入功能谋划项目输出，支持批量输出指定项目数据，包含基本信息、区域范围、子项目等数据谋划方案定制具体定制要求选择设定，包括项目名称、整治类型、整治区域等内容，支持对策划子项目的滚动包装及方案存储谋划方案比选设计方案比选的指标因子及权重因子，对不建设模块子模块功能点功能描述同方案进行打分评比谋划项目筛选分析谋划项目筛选、查询、统计功能开发谋划项目动态调整支持对谋划项目进行属性编辑、删除等操作谋划子项目管理子项目列表开发，实现对谋划项目的子项目数据空间维度管理子项目查询统计、图数联动，包含地图定位、详细信息展示等子项目动态调整
15、，包含属性编辑、数据删除等操作项目申报数据填报提供申报数据填报功能入口及项目申报概况展示6 .系统衔接XX市“土地综合整治”应用场景需要与省级“土地综合整治”应用场景进行联调衔接，实现业务流程以及数据的接口开发、打通共享，从而支撑省市县一体的数据融合、分析、管理、协同等方面的应用。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述系统衔接系统衔接省级场景与省级“土地综合整治”场景联调衔接，业务流程以及数据的接口开发、打通共享7 .界面设计界面设计主要是对系统的界面美观、人机交互、操作逻辑进行整体设计，系统在软件结构设计和交互设计的基础上依据实际业务需求进行界面设计。主要包括原型设计和Ul设计
16、。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述建设模块子模块功能点功能描述界面设计场景界面设计原型设计结合用户需求，对场景各个模块的原型设计UI设计对场景各个模块页面、交互的Ul设计8 .系统管理系统管理是贯穿整个系统或产品的生命周期，是需要借助自动化、智能化的平台帮助用户以最低的成本和最快的速度完成面向系统功能设定和服务质量保障。系统管理主要包括：用户认证、权限管理、角色管理、日志管理等。具体建设内容及要求如下。建设模块子模块功能点功能描述系统管理用户认证用户认证接入X政钉用户认证体系权限管理用户权限管理用户权限设置，每个角色赋予不同的权限角色管理用户角色管理用户角色增、册IJ、改、
17、查日志管理用户日志管理操作日志管理及日志规范化建设六、安全性要求1 .系统安全需求中标人需在遵循国家电子政务总体框架和标准规范的同时，还需要采取有效措施，保证所开发系统满足信息安全技术网络安全等级保护基本要求第二级测评要求。2 .网络安全要求项目开展的全过程期间，中标人需采取有效措施，保障技术开发和运维人员全程遵守采购方网络安全管理规范。3 .数据安全要求中标人需及时与采购人签订数据保密协议，并按照保密协议要求，严格执行数据保密规定，涉密数据不上网、不外泄，项目数据未经采购人书面许可，不得私自提供给第三方机构。4 .管理安全要求项目开展期间，需成立以项目经理为责任人的管理安全机制，明确项目现场
18、人员分工与职责边界，负责项目推进和现场安全，项目经理负责直接连接采购方项目负责人。七、服务要求1.项目管理整个项目组织与实施需要满足以下要求：(1)项目实施过程投标人要求能够严格规范项目管理，系统开发符合相关的信息系统开发规范,制定详细的项目实施计划，组织项目实施。(2)项目负责人(项目经理)为保障项目的高质量实施，投标人须安排具有丰富经验的项目经理作为本项目的负责人，负责项目整体质量把控和资源协调。5 .项目培训为了让项目的相关人员更好地对系统进行操作、管理和维护，要求对XX市自然资源和规划局内相关人员进行全面的培训，通过对系统软件的性能、结构原理、维护管理技术以及上网实际操作等内容培训，使
19、之掌握用户配置，运营，故障处理及日常测试维护，从而确保系统能正常安全的运行。培训对象主要包括系统管理员和业务操作人员。6 .项目售后在系统验收合格后，以项目终验合格之日为免费维护期的正式开始时间，需对系统提供1年的免费维护。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过2小时，其他系统故除修复时间不超过4小时。八、其他要求7 .知识产权(1)本系统所使用的第三方工具和插件等，不得侵犯知识产权，不得使用试用及有使用时间限制的版本；(2)投标人应保证采购人在软件使用过程中，免受第三方提出的侵权起诉。如发生此类纠纷，由投标人承担一切责任并负责解决。(3)本项目知识产权归采购人所有，未经采购人书面同意，投标
20、人不得擅自扩散或提供给第三方使用。8 .系统测评投标人中标后需配合采购人开展二级等保测评、第三方软件测评工作，并根据测评结果完成对软件开发代码层面的整改。二级等保测评及第三方软件测评由采购人另行开展，不属于本项目工作内容。9 ,信创国产化本项目要符合国家、省关于信息技术应用创新(“信创”)工作相关要求。九、成果要求本项目成果以电子文档或者软件形式交付：1 .软件部分：XX市“土地综合整治”应用场景。2 .文档成果：(1)项目设计；(2)系统测试报告；(3)系统试运行报告；（4）用户操作手册;项目总结。十、工期要求20XX年X月底前完成全部建设任务，包含需求调研、平台设计、系统开发、部署、测试、初验、试运行、培训、终验等，其中系统试运行时间不少于1个月。十一、验收1.系统运行无障碍且具备验收条件后，需向采购人提交完整的项目成果，由采购人组织项目验收。项目成果包括系统软件成果及文档成果（具体见成果要求章节）。2.采购人应按XX市政府采购合同履约和验收管理办法（暂行）（X招管办200832号）及XX市关于规范政府采购管理的若干意见（X政办发【2017】102号）等有关规定，对政府采购项目履约情况予以监督并及时、认真组织验收。对国家有强制性要求的项目，还应通过专家评审形式的进行验收。
