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1、中小学食堂突出问题专项治理工作方案为认真落实十四届省委第三轮巡视反馈问题整改要求和省委省政府领导指示精神，以省委开展第四轮巡视为契机，坚决整治中小学食堂领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法行为，全面提高中小学食堂管理水平，切实保障学生合法权益。为切实做好全省中小学食堂突出问题专项治理工作方案的学习和贯彻落实。现将具体情况通知如下：一、总体要求坚持人民至上、健康至上理念，聚焦重点、集中攻坚，系统谋划、压茬推进，重点治理挤占挪用学生伙食费、食堂违规招标采购、食品安全隐患多发等突出问题，严肃查处中小学食堂领域违纪违法和贪腐行为，以治理促规范，以规范促提升，全面提高中小学食堂治理体系和治理能力现代化水
2、平，努力打造师生满意、家长放心、社会认可的学校食堂，让人民群众有更多的获得感、幸福感O二、治理范围全省采取自主经营（含委托经营）、承包经营学校食堂和校外供餐方式提供学生集中用餐的中小学校。三、治理重点(一)食堂监督管理不到位问题。公益性、非营利性要求和制度执行落实不到位，经营管理不规范，学校落实食堂管理主体责任缺失，校长“第一责任人”责任不落实。“阳光食堂”信息化平台监管服务功能未充分发挥，线上线下衔接不够充分，监管流于形式。主动接受家长和社会监督力度不够，在线“日公开”要求落实不到位。学校膳食管理委员会制度、陪餐制度不完善，民主监督机制不够健全。(二)食堂财务管理不规范问题。学校自主经营食堂
3、的财务活动没有纳入学校财务部门统一管理，未按规定将学生食堂收支单独建账、独立核算；学生伙食费不入账或建立账外账，甚至私设“小金库”，挤占挪用学生伙食费。“阳光食堂”信息化监管服务平台财务管理功能模块没有应用尽用、应上尽上，财务监管缺位。食堂成本支出核算不精细不规范，随意调低主辅原材料成本比例，导致年度收支未能基本平衡,年度结余未按规定结转用于学生食堂。(三)食堂违规招标采购问题。学校通过不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式,擅自指定承包经营或委托经营单位、校外供餐企业和食材供应商。混淆政府采购、国有资产出租出借、食堂经营权遴选的政策依据和组织实施流程，擅自改变招标方式。食材招标组织混乱
4、，未依法依规确定评审专家，对供应商资质、食材质价、履约验收、违规惩罚等环节把关不严。虚构食材采购或验收数量和质量，数据造假，骗取和套取资金。中标企业转包、分包形式盲区，价格成本失控，形成安全隐患。(四)食堂食品安全隐患问题。学校食品安全管理和日常检查制度落实不力，食材采购、配送验收、储存加工等重要环节管理疏漏，把关不严，食材供应商使用劣质过期食材、伪造检验检疫证明，食堂验收等关键岗位人员配备不足，管理不到位，食品安全管理存在隐患。有关部门对学校食品安全问题重视不够，监督检查不力。四、治理措施(一)层层压实食堂监管责任。坚持公益性、非营利性原则，加强学校食堂源头治理，压紧压实省、市、县、校四级主
5、体责任和监管责任，形成各负其责、上下联动、层层落实的责任体系。省教育厅加强对食堂工作的统筹谋划、制度建设和督查指导，研制“阳光食堂，平台监管办法，提升完善“阳光食堂”平台食堂收支、招标采购、出入库、食品安全和满意度等监管服务功能,健全平台预警机制，加强业务人员培训。各设区市、县教育行政部门落实中小学食堂以自主经营为主的规定，不断规范和完善学校食堂经营模式。在县域范围内统一中小学食堂招标采购、定价机制、质量标准、服务规范、支出审核，明确职能部门和专人负责管理学校食堂工作，依托“阳光食堂”平台常态化开展网上巡检、预警处置和周考核周通报。学校认真履行食堂管理主体责任和全面监督责任，学校主要负责人对食
6、堂管理工作负总责，分管负责人和后勤、财务等职能部门抓好落实，严格依托邛日光食堂”平台开展各环节工作，加强自我监管，做到即查即改。学校要建立健全家长委员会参与食堂管理机制，在招标采购、食材验收、饭菜质价、食品安全、成本审核、财务收支等方面加强监管，定期考评膳食和服务质量，凝聚食堂监管家校合力。（二）切实加强食堂财务监管。中小学食堂财务活动均须纳入学校财务部门统一管理，真实反映收支状况，并在每学期结束前面向全体师生员工和学生家长公开账务。加强伙食收费标准管理，学生伙食费收费标准应按照非营利性原则，要求实际成本和学生的供餐标准、数量和市场价格等因素确定并向家长公示。学生伙食费标准的制定或调整，应按照
7、属地价格和教育主管部门管理要求执行。加强伙食费缴纳管理，各地教育行政部门要全面落实中小学食堂财务监管责任，以县为单位，通过设立统一监管账户，积极推进伙食费统一收缴，统一归集资金结算，统一支付成本费用，校县两级审核、同步公示的管理模式。加强伙食费支出管理，建立常态化监管机制，各级教育行政部门定期组织食堂管理专项审计。完善学校家长膳食委员会监督工作体系，采用适当方式参与食堂日常财务监督和收支审核。严格规范学生伙食成本核算，细化落实伙食成本核算具体规定，确保学生缴纳的伙食费全部用于学生伙食成本性支出，保障孩子有营养、吃好饭。在食堂就餐的教职工，应与学生同灶同菜同价，伙食费据实结算，严禁将教职工就餐费
8、用纳入学生伙食成本核算。(三)完善食堂招标采购机制。严格规范食堂经营管理。中小学食堂原则上以自主经营为主，对管理服务能力确有不足的学校，经县级教育行政部门审核同意后，通过公开招标，遴选具备餐饮经营资质、信誉好的企业,采取委托经营或承包经营方式运营食堂。采取校外供餐的，按规定公开招标确定有资质的供餐企业。强化食材采购源头治理。全县学校食堂统一从阳光直采平台采购，按平台要求严格执行“盲采”制度。加强供货管理和监督。供应商必须具备相应资质、货源稳定、商业信誉好、有应急仓储能力，严禁转包和分包。强化学校、企业使用“阳光食堂”平台和电子秤自动抓取食材入库管理，严防食材数量质量和食品安全问题发生。学校验收
9、人员，防止被商家腐蚀；严禁出现以次充好、以劣充优、等现象发生，对无利益输送的单位百般刁难，有好处的睁一只眼闭一只眼。（四）着力推进中小学食堂安全治理。加强对食堂全流程全方位安全监管。严格管理食材供应、包装储存、配送验收、餐具消毒、操作加工等重点环节，严格审查食堂工作人员背景和健康状况。推进“互联网+明厨亮灶、食堂重要部位要实现视频监控全覆盖。规范生产加工程序，落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度。建立食品安全追溯制度，鼓励运用人工智能等信息化手段，防止食材验收时变换品种、短斤少两、以次充好等行为，严查伪造肉食品检疫和农药残留检测证明，供应过期、临界过期或腐烂变质食材等问题。联合有关
10、部门定期对学校食堂、校外供餐单位、校园周边食品经营单位开展食品安全专项抽检监测。逐步推行营养餐制度，聚焦学生营养健康，研制中小学学生校园食品营养健康标准和膳食指南。指导学校开展食源性疾病预防知识教育，引导家长、学生科学选择网络订餐，不在流动摊点购买食品。加强供餐单位负责人、食品安全管理员、从业人员营养烹饪和食品安全培训考核。（五）严肃查处中小学食堂贪腐问题。结合巡视巡察移交问题线索处置和专项治理，坚决查处贪污侵占挪用学生伙食费、食堂招标采购不规范、收受食材供应商回扣等腐败案件；坚决查处在食材供应商筛选、食材招标采购过程中存在的不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定、转包分包、逃避平台监管等弄虚
11、作假行为；坚决查处学校克扣学生伙食费设立“小金库”发放教职工福利补贴，甚至用于吃喝执行开支等违纪违法问题。五、治理步骤专项治理工作从2023年11月至2024年4月，为期6个月，分为三个阶段。（一）动员部署阶段（2023年11月）。研究制定中小学食堂突出问题专项治理工作方案，成立工作专班。召开全省中小学食堂专项治理工作会议，通报存在突出问题、违纪违法情况和典型案例，部署专项治理工作任务。各地各校成立专项工作专班，研究制定专项治理工作方案，召开工作动员会，开展政策学习，部署治理任务，明确工作要求。（二）集中整治阶段（2023年11月至2024年1月底）。省教育厅完善“阳光食堂”平台和各类规范标准
12、，协同纪检监察机关梳理食堂问题投诉，推动问题线索处置和案件查办。各地各校要对照治理重点和治理措施，组织力量开展摸底排查和自查自纠，全面摸底本地区中小学食堂重大事项决策、经营模式、招标采购、配送方式、验收流程、财务收支、食品安全、“阳光食堂”平台应用管理等情况，形成问题清单、责任清单、整改清单,12月中旬完成自查自纠阶段性情况报告。对自查自纠发现的问题分类施策、精准治理，逐一销号整改，确保主体责任落实到位、阳光平台应用充分、财务收支监管有力、招标采购严密规范、食品安全切实保障、案件查处清仓见底。要深刻分析问题成因，找准监管短板漏洞，采取有效措施，完善管理制度，建立长效机制。(三)督查评估阶段(2
13、024年2月至4月)。各级教育行政部门会同有关部门组织“地毯式督导督查，做到覆盖每一所学校。对巡视反馈问题突出的地区和学校开展有针对性的重点督查，对重大问题和典型案件开展重点督办。对专项治理效果不理想的及时督促整改，对认识不到位、行动迟缓、工作不力的予以约谈和通报，并对相关责任人进行追责问责。对专项治理过程中行之有效的经验做法及时总结推广，强化正面典型引导。适时召开全省中小学食堂突出问题专项治理工作总结会议，通报反馈专项治理工作及督查评估情况，全面总结专项治理工作。六、工作要求(一)提高政治站位，统一思想认识。中小学食堂突出问题破坏行业风气，影响教育形象，加重家长负担，危害学生健康，直接侵蚀人
14、民群众的获得感、幸福感和安全感。各地各校要高度重视，提高政治站位，深刻认识当前中小学食堂管理存在的突出问题和面临的严峻形势，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以“零容忍”的态度，集中力量坚决纠治学校食堂突出问题，狠抓工作落实，让人民群众真切感受到专项治理的明显成效。（二）加强组织领导，明确工作职责。要强化组织领导层层落实责任，实行分级负责工作责任制。省教育厅成立全省中小学食堂专项治理工作专班，加强对专项治理工作的统筹谋划、组织协调和督查指导。各级教育行政部门承担专项治理工作主体责任，成立专项治理工作专班，牵头本地中小学食堂突出问题专项治理工作，制定专项治理工作方案并组织实施。要加强与当地纪
15、检监察机关、市场监管和卫生健康等部门的沟通协调，协同推进治理工作。学校要落实直接责任，扎实完成专项治理任务。将中小学食堂规范管理纳入中小学校责任督学督导工作范围，加强常态监督管理。（三）建立问题清单，压实整改责任。根据本方案治理重点突出问题表现形式和本地区梳理出的重大顽瘴痼疾，制定工作清单。要深入分析问题症结，对症下药,按照定问题表现、定整改措施、定责任人员、定预期目标、定工作时限的“五定”要求，建立工作台账，坚持即查即治、边查边治，整治一个，销号一个，做到整治范围全覆盖，规定动作不走样、不缩水、不变通。（四）严格督促检查，严肃执纪问责。各级工作专班要加强统筹协调、督促检查、调研指导，注重精准
16、指导、系统督导、常态督查、跟踪处理，确保取得治理成效。要加强对问题突出地区、举报频繁地区和学校的专项督查，针对专项治理中的困难和问题，加大指导力度，提出系统治理意见。对认识不足、组织不力、进展缓慢的，要提醒督促；对顶风违纪违法的，及时移送纪检监察、公安机关，快速查处。（五）完善工作机制，确保取得实效。建立信息报送机制，定期汇总上报中小学食堂突出问题专项治理工作进展情况。建立工作调度机制，定期召开工作调度会议,听取情况汇报，推动解决存在问题。建立情况通报机制，宣传推广专项治理工作中经验做法和创新举措。严守各项纪律，各地各校不得自行对外发布专项治理工作进展情况及处置结果。完善专项治理工作内部管理制度，坚决防止“灯下黑对以案谋私、跑气漏风，甚至充当“保护伞”的,要从严从快惩处。加强舆情监测和舆论引导及时处置不良舆情严防借机对教育行业蓄意抹黑、恶意炒作。要加强宣传引导，既严惩各类不正之风和违纪违规行为，又强化正面引导，大力选树正面典型，维护好教育系统良好形象。
