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1、深入基层调研不够经常深入基层调研不够经常9月28日晚，在大学生村官座谈会上，镇党委李书记提议村官走访基层，体察民情。在以后的几个月里，笔者走访了以困难户、下岗户和老党员、老干部为代表的40多户社区居民，调研结果汇报如下：一、走访对象概况。罗代社区：长沙县双江镇地处长、平、浏三县（市）交界处，是长沙县唯一的革命老区。1994年兴建罗代集镇（罗代社区前身），先后投入20多万元完成了修编扩容，集镇规控区达到2.45平方公里，建成区面积0.8平方公里。2014年，罗代社区居委会正式挂牌成立。目前辖区面积2.45平方公里，拥有临街门面900多缝，常住人口5000余人，9个居民小组，23名党员。近年来，社
2、区加大投入，不断完善水、电、路、给排水管道等基础设施，使罗代社区环境越来越优美,居民的幸福指数越来越高，社区商贸也日益繁荣，多次被评为市、县级先进单位和文明单位。罗代社区也成为双江镇的政治、经济、文化中心。二、调查目的改革开放以来，随着我国现代化建设的飞速发展，居民生活也在发生着翻天覆地的变化。笔者想通过对罗代社区居民生活的调查，为人们提高幸福指数，更好的生活作出一个参考。三、调查方法实地调查访问。四、调查结果1、在闲时娱乐方面，罗代社区大多数居民平时空闲的时候是打牌、打麻将、看电视、上网。笔者发现罗代社区居民的活动主要是打麻将，麻将在这里非常盛行，麻将室遍布整个罗代集镇，几乎每个人都称麻将是
3、他们空闲时最主要的活动。少年儿童的主要活动是上课、写作业、看书，平时的空闲时间主要看书、上网、玩游戏、看漫画、听音乐，到户外游玩以及打篮球等，内容比较多，特别是双江镇综合文化站建成以后，孩子们基本上都来文化站玩。2、在体育锻炼方面，罗代社区体育文化设施比较完备。社区居民积极参加体育锻炼。孩子们也是参与体育活动最多的一类人，大多是篮球，罗代社区及周围有多个篮球场。3、在生活态度方面，大多数居民都满足于生活现状，他们对生活普遍有一种得过且过的心态。孩子们的理想生活要丰富多彩，充满了对未来生活的向往。五、调研结论：综上所述，我们发现罗代社区居民生活以下几个特点。1、少年儿童由于学业的压力，每晚11、
4、12点钟才睡觉Q笔者希望老师和家长多关心孩子，维护他们的身心健康。2、笔者发现在体育活动中，绝大多数的参加者是少年儿童，并且项目非常多。而在晨练的人群中绝大多数是老年人。3、打麻将在罗代社区居民的空闲生活中占有极为重要的地位，几乎人人空闲的主要活动都包括打麻将。笔者希望有关部门要逐步引导社区居民能够从事更丰富、更健康的活动，不要只沉溺于麻将当中。4、人们表示现在的生活比以前有显著提高，都对自己现在的生活表示比较满意。社区居民生活比较丰富多彩，看书、看报、听音乐、上网。他们生活的理想更多是对精神生活的追求。5、自镇党委李勇书记到双江任职，提出“文化兴镇”方针以后，促使社区文化建设不断加强，丰富了
5、社区居民精神文化生活，也逐渐挖掘出了具有双江特色的文化精品。提高人民幸福指数，是我们义不容辞的责任，人民幸福了，我们的目的也达到了。深入基层调研不够经常“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。干部的精神面貌和工作作风是一个地区、一个单位各项工作能够顺利进行的前提条件。干部的工作作风，直接体现党和政府的形象，决定党的创造力、凝聚力和战斗力，关系党的执政任务和执政使命的完成。因此，建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的干部队伍，是党和国家长治久安的根本大计。最近，我们组织了县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直工委、县人事局分成4个调研小组，分别深入我县12个乡（镇）及20多个县直单位针对我县机关干
6、部的工作作风进行了调研，采取了填写问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，重点向500多名机关领导干部、职工代表、村委干部等进行调查了解，从调研的情况看，当前我县机关干部的工作作风总体上是好的，大部分单位班子团结，作风民主，能认真履行职责，贯彻党的各项方针政策；大部分干部职工能做到爱岗敬业、廉洁奉公、依法办事，能坚持正常的考勤制度，具有宗旨观念、公仆意识、组织纪律观念和奉献精神，为的经济发展、社会稳定做了卓有成效的工作。尤其是工作在边远山区的乡镇干部，能坚守岗位，克服困难，尽量把各种矛盾化解在基层，努力完成各项工作任务。但是，在调查中，也有一些干部群众反映机关干部工作作风还存在不少问题,情况不容乐观
7、。一、干部工作作风存在的主要问题及主要表现（一）政治觉悟不高，党的宗旨意识淡薄。有些领导班子不能很好的坚持民主集中制原则，有的领导干部不按制度办事，在重大问题决策上不征求其它班子成员意见，对集体的决议不认真执行，各行其是。有的领导班子成员工作中出现的摩擦和矛盾不能正确对待，没有大局观念，相互搞内耗，互相“拆台子”影响整个班子的团结协调运转。有些领导对部门责任不明确，对本部门有益的事情争着办，不利的事拖着办，甚至推诿不办，在群众中造成不良的影响。领导干部深入基层群众少，对基层的情况不掌握，对群众和基层的呼声和要求不清楚，对群众急需解决的难点等问题，避重就轻，避难就易。（二）自由主义严重，纪律观念
8、淡薄。有些领导干部不服从发展大局，以部门利益、个人利益为出发点，对己有利的就执行，不利的就不执行，为了部门利益、局部利益设关设卡，严重影响发展环境。干部上班迟到、早退现象，上班时间上网、串门聊天的现象常发生。个别同志好人主义严重，不说真话，不讲党性，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争。（三）思想保守，工作不思进取，创新意识不强。干部工作缺乏上进心，满足于按部就班工作，吃“老本”，凭“老经验”办事，不愿动脑筋，只会走自己和别人走过的路；有的同志主观臆断，骄傲自大，随意性、片面性和盲目性较大，工作敷衍了事或应付式完成，没有创新精神，缺乏破解难题的能力。存在干多干少一个
9、样，干好干坏一个样，干与不干一个样的现象，相当一部分干部有这样的“中庸”思想，别作后进也不争先进，别挨批评也不想“出风头”，明哲保身，四平八稳。（四）干部工作事业心、责任感不强。工作态度缺乏正确性，大事干不了，小事不愿做，得过且过，评头论足的人多，干事的人少，干部缺乏实干精神，缺乏刻苦钻研的精神，办事时有拖拉现象。遇到新问题、新情况时懒于思考，习惯于听上级和领导指示。有些干部缺乏工作热情，安逸现状，存在不求有功但求无过，得过且过的思想。（五）学习意识不强，整体素质不高。理论学习风气不够浓，干部不重视学习，知识结构老化，工作难于打开新局面。学习流于形势，单位自行组织学习培训较少。（六）服务态度和
10、服务质量仍然跟不上形势要求。有些干部高高在上，群众来办事没有好脸色，没有好口气，更谈不上热情接待。有的部门下基层只是做做样子，蜻蜓点水地看看问问，然后找个地方聊一聊，转一转，不解决实际问题。（七）吃喝风、赌博风、走读风并未从根本上得到控制Q部门之间公款吃喝，相互宴请较多，赌博风开始在干部队伍中蔓延，且活动地点较为隐蔽；县城附近的乡（镇）干部走读现象开始有反弹现象，且回县城的理由较多，理由的真假难辨。二、干部作风存在问题的主要原因客观方面的原因：（一）市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干部工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中已成为一种定式。思想倾
11、向的偏移，理想信念的动摇，逐渐在行动中表现出来。1、我县现在实行乡财县管制度，乡（镇）没有财权，办公经费紧缺，制定的乡（镇）干部职工管理奖励制度无法兑现，不能调动干部工作积极性。2、市、县公务员工资待遇不平等，“阳光工资”迟迟不兑现，且由于物价上涨，使一些干部家庭生活水平下降；乡（镇）干部住房条件差，且不能享受住房公积金补贴，这些均影响了干部工作积极性,导致干部不安心工作Q（二）干部组织人事制度方面还有不少问题亟待解决。1、近几年，干部人事制度改革的力度非常大，一些老同志从领导岗位上退了下来，一大批有学识、有能力的中青年干部走上了领导岗位,但由于相关的配套政策和措施中还有许多不尽人意的地方，使
12、得少数老领导在退居二线后，思想上有点情绪，放不下架子，对工作有消极、怠慢现象，有些甚至对单位的工作不予过问，对积极肯干的干部产生负面的影响，认为干与不干一样。2、用人机制欠公正，一些擅长溜须拍马、会跑会送、不务正业的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往容易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。3、对干部管理制度不严格执行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、贴在墙上，但贯彻落实、检查督促少，流于形式，赏罚不分明、奖惩不兑现，导致干多干少一个样，甚至少干还比多干好，激发不起干部的积极性，导致工作时出勤不出力，办
13、事效率低。4、县直机关单位、乡镇干部结构比例失调，干部老龄化严重。现在大部分单位的老干部比较多，年轻干部很少，工作氛围不浓，机关缺乏活力。（三）在加强领导干部的监督管理方面还存在许多薄弱环节1、我县出台的干部谈话制度、干部诫勉制度及领导干部经济责任审计制度等，取得了一定的实效，但许多制度在狠抓落实和具体执行上还须进一步得到改进和完善。如对“一把手”的监督、对干部“八小时”以外情况的监督及对账面以外情况的审计等等，都还缺乏行之有效的途径和措施。2、一些群众反映部门单位领导自身没有做好榜样，不能真正深入基层为群众办实事，办事效率低，决策能力差，对一些大政方针和重大问题久拖不决；有的干部喜欢搞迎来送
14、往，吃吃喝喝；有的领导搞欺上满下、捞取政绩；对存有上述行为的领导干部，没有有效的措施进行教育和惩处。由此上行下效，难以使机关干部有好的工作作风和精神状态。3、一些县局领导对进人把关不严，不是按部门岗位需要和凭德才进人，而是凭关系、凭钱财、凭谁来头大进人。有些单位人满为患，人浮于事，极大地增加了财政的负担。其中不少人既不用上班，更不肯下基层站所，只领工资不见人，影响了部门风气，败坏了机关形象，同时也直接导致一些部门专业人才出现断层后继乏人的现象。主观方面原因：（一）部分领导干部自身学习不够、要求不严。少数领导干部平时不注重学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解
15、不够深，执行不够严。在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求。认为权力是自己干出来的，应有所回报，将党和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。（二）干部组织观念淡薄，纪律松散。部分干部学风不浓，玩风太盛，个人思想存在形式主义、官僚主义、好贪图享受，养成懒惰拖拉的工作作风，没有明确的奋斗目标，缺乏积极向上的进取精神。（三）干部职工自我放松了人生观，世界观、权力观的教育Q干部的宗旨观念、公仆意识、服务意识不强、吃苦精神、奉献精神差，相当一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社会分配制度不公。三、
16、对策与措施为促进我县科学发展，振兴大石山区经济，实现跨越式发展，进一步改进我县机关干部的精神面貌和工作作风，从根源上改进我县机关干部精神面貌和工作作风，我们认为还必须做好以下几个方面工作:（一）发挥领导干部示范作用，带头转变工作作风改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习，提高干部的素质。领导干部作风的好坏将直接影响着一个单位、一个地方的发展。作为领导干部，要带头树立良好的作风，在干部中树立榜样。1、强化领导干部学习意识，完善科级领导干部学习考核管理机制，建设学习型干部队伍。以县委中心学习组和各乡镇（部门）领导班子中心学习组为龙头，采取集中学习和个人自学相结合，辅导报告、座谈交流和撰写学习心
17、得体会相结合等方式，多组织开展行之有效的学习教育活动，带动全县干部学习积极性的提高，真正提高干部队伍宗旨意识。2、强化教育，健全制度。发挥教育的基础性作用，抓好领导干部作风教育，增强党员干部廉洁自律和法纪意识。教育内容紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教。采取经常性教育，正反典型教育，廉政谈话，诫勉谈话等多种形式，不断提高教育的针对性和实效性。把防范干部作风容易出现漏洞和产生问题的关键点作为制度建设的重点。3、结合学习实践科学发展观活动，深入开展宗旨观念、理想信念、党纪条规教育活动，提高干部综合素质。加强宗旨观念和党纪条规教育活动，增强干部纪律意识Q有必要集中一段时间在全县机关干部中
18、开展宗旨观念和党纪条规等教育活动。强化干部的公仆观念，摆正国家利益、人民利益与个人利益的关系，勤勤恳恳、脚踏实地为人民办事，以人民的满意作为自己工作的最高标准。增强干部廉政意识,自我监督意识，自觉地拒腐防变，为政清廉，当好人民的公仆。（二）建立并落实干部教育培训的相关制度1、建立“考学”制度。各乡镇、各单位要结合自身实际制定干部学习计划，年终按政治理论学习、业务知识技能培训和撰写读书笔记或调研文章等若干块进行考评，考评分记录在干部学习档案里。同时规定一个分值下限，对考评分低于下限者，不得评先、不得晋级晋职，并采取停岗接受个别培训的办法督促其加强学习。2、实行干部培训报告制。成立干部教育领导小组
19、，要求全县各部门各单位举办任何形式的干部培训班，均事先以书面形式向县委干部教育领导小组办公室请示（办公室设在组织部），说明培训时间、地点、参加人员、培训的主要内容和方式，杜绝以培训为借口，谋取经济利益或乘机用公款游山玩水的现象发生。三是推选干部外派跟班学习制。在保留干部工资、福利、编制、职务和职级“五不变”的前提下，鼓励干部到经济发达地区自谋职业、自主创业、应聘上岗，促使干部进一步解放思想，拓宽视野，增长才干，提高驾驭市场经济的能力和素质。（三）改进干部选拔使用机制1、改进干部考察工作，提高识人用人水平。进一步完善民主推荐、民主测评和考察预告制度，拓宽干部考察渠道，把干部考察从机关向社会延伸，
20、从工作圈向生活圈、社交圈延伸，注意把考察与干部考核相结合，科学准确地评价干部优缺点，为选准人、用好人打好基础。2、加大干部交流力度。按照上级干部轮岗、交流有关制度，健全我县干部轮岗、交流制度和措施，对干部轮岗、交流从条件、程序、纪律等方面做出明确规定，并严格执行，促使干部在乡镇与乡镇、乡镇与部门、部门与部门之间有序流动，优化干部资源配备，提高干部工作的积极性与主动性。3、大胆创新工作措施，加大干部“能下”力度Q积极探索，研究制定对不称职、不能胜任职务的领导干部的认定标准和管理办法。对部分工作责任心不强、年度考核不称职又不适宜采取辞退措施的干部，可试行一定期限的待岗。对部分群众意见较大，或在干部
21、考核中反映存在问题较多的干部，可及时进行诫勉谈话。同时对一些年龄大、身体状况差、工作能力平庸的领导干部，可采取改任非领导职务、由重要岗位调整到一般岗位等措施，积极疏通“下”的渠道Q（四）完善干部考核约束机制改进干部考核办法，科学评价干部实绩。针对往年干部考核中存在的漏洞和不足，进一步改进考核办法，制定出既便于操作又科学合理的目标考评标准，提高干部考核质量。坚持群众公认原则，扩大群众参与面，每年的年终考核工作要吸收一定数量的社会民主人士、基层群众、人大代表、党员代表和政协委员参与其中，注意听取他们对考察工作的意见和建议。（五）完善机关干部管理的规章制度，倡导“严、细、实、快”的工作作风。1、建立
22、较完善的相互配套的干部管理制度。各乡（镇）、各单位都必须结合本地本单位的特点，建立强化干部管理的“机关干部学习制度”、“请假制度”、“考勤制度”、“岗位职责”、“处罚规定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。为克服少数单位仍然存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风现象，逐步建立和完善”工作日程安排表管理制度”、“见事管事制”和“机关干部服务态度三次投诉待岗制”。2、加大对各种歪风的整治力度。首先，各乡镇、各单位党政“一把手”自己要严于律己，身体力行，以身作则，做全体干部的表率，自重，自省，自警，自励，带头讲学习、讲政治、讲正气，言行一致，廉洁从政，服务大局，模范实践党的宗旨
23、，自觉接受党和人民的监督，经受住权力、金钱、美色的考验；同时对自己所管辖的全体干部要严格要求、严格管理、严格监督，对违反制度的干部，按规定该怎么处理的就怎么处理，决不能奉行“好人主义”和搞下不为例。纪检监察部门的纠风办和组织部门的干部监督室要开展经常性的作风整治工作，避免集中整顿过后歪风又抬头的现象。（六）健全对干部作风的评价监督机制。1、要建立健全谈心制度，上级组织对下级正职、班子内部正职对副职要经常谈心，了解思想状况，有针对性地做好思想教育工作，对有问题的干部要及时提醒。2、要建立诫勉制度，对群众反映干部的作风问题，上级组织要通过口头或书面形式，对干部提出诫勉，并限期改正。3、要健全民主生
24、活会制度，认真总结和运用机关效能建设教育中的经验和做法，严格按照中纪委、中组部的规定，开好每年一次的领导班子民主生活会，进一步提高批评与自我批评的质量，增强领导班子及其成员自我监督的能力。4、要建立领导干部的经济责任审计制度，加强对党政“一把手”的监督，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。与此同时，要进一步完善领导干部收入申报、个人重大事项报告等制度，严格执行党政领导干部在企业兼职、配偶子女就业等规定。5、要实行重大决策群众路线制度。凡是辖区内有关经济发展思路、产业结构调整方向、城镇土地规划、重大工程招标及其他与群众利益密切相关的重大问题，决策前必须举行听证会，广泛收集群众意见与建议，集中
25、民智；决策后必须进行跟踪回访，认真倾听群众反馈，不断改进完善。（七）发挥舆论宣传和引导作用，加强宣传干部队伍作风建设的经验和体会。充分发挥广播、电视、报纸、刊物、网络等传播媒体的优势，多宣传报道身边的好人好事，弘扬先进的爱国、爱集体的精神，同时要敢于面对现实，敢于揭露社会阴暗和腐败现象，做到既鼓励先进又鞭策落后。深入基层调研不够经常一、科学安排，集中精力深入基层开展调研。一是日常业务工作尽早部署安排。多途径引导组工干部预先掌握好组织工作发展态势，促使每名干部结合岗位职责，尽快理清要点，明白重点，找出难点。早知道，早安排，早动手，早完成。二是基层调研充分发挥团队合力。每次调研制定出切实可行的调研
26、方案，成立专门的调研小组，科学合理地将各项工作“串连”或“并联”起来，既明确个体分工，又强调团队协助，发挥众人之智，利用众人之力，促进调研的全面、有序进行。三是结合实际找准开展调研的切入点。充分认识当前时代发展的新形势和新要求，以服务全县经济社会发展为中心，从加强干部思想作风建设、加强基层党组织和党员队伍建设服务新农村、加强自身建设构建和谐组织部门以及各种社会重点、难点、热点等问题着手，找准调研工作切入点，明确调研主旨、目标和要求。二、创新方法，积极探索行之有效的调研途径。一是创新工作机制，力求调研任务和工作职责落实到位。进一步完善组工干部深入基层联系群众工作制度，明确组工干部联系基层责任单位
27、。制定组工干部深入基层调研工作责任制，定期举办组工干部业务技能培训班，聘请专家开授组工干部如何深入基层搞好调研等专题讲座，不断强化组工干部工作责任感，提高实际调研能力。二是丰富调研活动形式，力求开展调研工作的灵活性和针对性。组工干部深入基层调研，主要根据调研的目的和需要来定，可以由组织部门牵头，联合其他相关部门共同组成调研小组开展调研，也可以采取部机关集体组织、各室（中心）单独组织或者干部个人按照工作要求有针对性地自行安排等形式进行。三是畅通基层调研渠道，力求获取信息的广泛性和真实性。组成专题调研小组后，一方面可以由调研对象所在地的负责人安排，通过与其主要负责人面谈、相关人员座谈、个别人员访谈
28、的形式获取所需信息；另一方面可以派出调研人员到基层随机进行走访,通过交流记录、收发问卷、现场录音录像等获取第一手资料。此外,组工干部还可以利用非正常工作日深入基层进行调查研究，例如节假日走亲访友时，可以通过与基层群众更广泛、更直接、更随意的接触，获得更多令人意想不到的宝贵信息和资料。三、注重实效，不断转化各项调研成果。一是及时归纳汇总，确保问题信息不流失。调研小组或者调研人员对所获取的信息尤其是所发现的问题进行及时分类、归纳、汇总，尽快形成综合性的文字材料，然后在第一时间反馈给相关部门，为他们针对问题及时采取整改措施和对策提供依据。二是积极推广介绍，确保经验典型不流失。调研小组或者调研人员对调研过程中发现的先进典型和成功经验一定要有详细记载，将其转化成典型材料或者经验材料，通过各种刊物、媒体、交流会等，及时向上、对外宣传推介，让这些好的典型和成功经验影响到更多的人，使更多的人受益。三是成功转化运用，确保调研成果不流失。建立健全调研成果转化运用机制。对调研形成的各类文字材料进行全面汇总，广泛征求相关部门及人员意见和建议，将文字内容转化为符合实际、操作性强的具体措施和办法，并通过办点示范，不断地加以完善和创新，最后将其转化为指导人们实际工作的规章制度和长效机制。
