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1、政协委员优秀提案案例：关于推进农村土地流转，大力发展适度规模经营，培育家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的建议一、提案的背景和存在的困难XX市XX区2006年成立以来，农林牧渔业一直是XX区的第一产业，然而随着我国工业化、信息化、城镇化、现代化进程及传统农业效益不高等情况的出现，大量年轻农村劳动力转移进城，农村开始出现农业人口老龄化严重，土地闲置,很多土地选择种植生态破坏力较强但不费劳力的树种一一速生校。为维护土地生态，整合闲散土地资源，更好的完成十九大提出的乡村振兴战略，农户承包土地的经营权流转，发展适度规模经营已成为必然趋势。我们XX区在党和政府的领导下从2006年
2、至今的实践也确实证明，土地流转是发展现代农业的必经之路。土地流转有利于优化土地资源和提高生产率，有利于主体农业品牌化，有利于促进农业技术推广使农业增效、农民增收。首先我们对XX区关于推进农村土地流转，大力发展适度规模经营，培育新型农业经营主体一直在不懈努力中取得的成绩表示肯定。其次也深知在业务开展中存在以下困难需要解决：L整合难，随着城镇化的发展，农村老龄凸显，闲置土地增多。而农业现代化必定是机械取代人力，把零星碎片土地统一整合成连篇规模化基地。很多村民出于自身利益问题的考虑，不愿意流转合并。如何减少土地纠纷，正确引导村集体公平的把闲置土地整合起来也成难题。2 .土地乱象，在整合土地流转过程中
3、，土地里面大量存在私搭乱建的墓园、猪棚、电线杆等建筑设施，不及时拆除、规范这些设施会严重影响新型农业经营主体未来良好的发展。而新型农业经营主体在整合土地后为发展现代农业，需要配套建设一产、二产、三产融合的相关农业设施，往往涉及农保地常年搁置等问题，无法调出建设用地给予批复，限制了农业产业规模扩大、升级和发展。3 .特色产业分散，土地流转后，出现了很多家庭农场、合作社等经营主体，然而经营种类类型繁多分散，不是所有区域都能形成产业龙头所引领的多种同类型、现代特色种养业经营主体聚集，“一区一品”型产品品牌化、地标产品名片化等的鲜明特色产业区域聚集没有有效凸显。4 .融资难，规模经营者整合土地资金难，
4、一般的融资途径肯定是银行，规模经营者贷款必须有抵押物，抵押物银行只认城市房产和汽车，而经营者只有农场、农业设施、农村房屋、农作物这些都无法成为抵押物，而信贷额度又很小，一般农民小额贷款只有十万元，期限2年根本不符合扶持新型农业经营主体的发展需要，不能利用整合土地，起步阶段的农民如何增收致富，需要调整。二、几点建议为推进农村土地流转，大力发展适度规模经营，培育家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的建议现提出如下意见：L健全机制，正确引导推进土地连篇流转。鼓励村为单位的集体土地整合，鼓励农民互换并地“小块并大块”，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包
5、地。出台健全耕地保护和流转的长效机制，提高耕地的有效利用，通过政策宣传、引导农民采取转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权。其次完善具有法律保护的土地确权工作，让农民拿到证件吃下定心丸，不用担心土地租出去就收不回来的问题。同时利用好网络或者媒体及时发布承包信息，吸引有实力的经营者来投资带动发展。2 .扶持产业化龙头企业为主导多种规模经营围绕，一二三产融合的现代特色种养业聚集区。加强引导土地经营权向现代特色种养业聚集。这体现在重点引导土地经营权向蔬菜、糖蔗、水果、食用菌等和生态有机循环农业、休闲农业“10+3”现代农业产业化、现代特色农业（核心）示范区、“双高”糖料蔗基地流转。扶持已经有影响力
6、的农业产业龙头企业，利用专家、技术人员、职业农民开展技术培训、农资连锁、生产经营、基地共建设、品牌化营销，辐射带动家庭农场、专业合作社、农业大户的共同发展的现代特色种养业聚集区。未来还可以发展成为产业为主题的参观、学习、旅游融合。3 .合理规划，利用土地整合加强基础设施建设，助力脱贫攻坚。加快乡村现代化规划，减少世道乱建现象，对拆除建筑恢复农业种养的给予调回农保地。给村集体合理配额的集体农业设施用地权利，一方面增加村集体收入有利于就业和扶贫攻坚，另一方面可以招商引资变成线上线下农商品交易中心、农产品冷链分级加工中心等等，使得经营者种养的农产品家门口就有职业经理人收货加工，慢慢围绕中心产业会自然
7、形成产业聚集。例如坛洛香蕉、荔浦砂糖橘、富川脐橙等地理标志产品的产生都是从这个开始的。4 .整合资金，完善政府职能部门对新型农业经营主体服务采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施,稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。协调农村信用社、担保公司等金融平台通过多种贷款帮助新型农业经营主体解决部分生产资金，政府关注政策及时为规模满足条件的新型农业经营主体争取相应补贴减径企业负担，同时对于政府职能部门领导深入经营主体企业的同时不能走马看花，要多了解困难真真正正的把问题解决。在法律和制度的框架下我们的党和政府多帮助协调统一，新型农业经营主体才敢放开手搞生产。提案人签名：2023年2月25日
