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1、某某县开展精准扶贫工作情况的汇报城步属革命老区和集中连片特困地区之一，由于自然地理等因素，基础条件差，经济底子薄，贫困程度深，目前全县有某某某个贫困村，某.某某某万人（某某某某某户）没有脱贫，扶贫工作十分艰巨，尽快脱贫致富，实现全面小康一直是城步梦寐以求的期待。近年来，县委、县政府把脱贫致富作为全县战略性任务来抓，用新认识、新理念、新举措、新作风务实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，打好新时期扶贫攻坚战，确保全县与全国同步全面建成小康社会。一、城步县创新脱贫开发的经验做法推进全面建成小康的重点和难点在革命老区和集中连片特困地区，其任务更加艰巨，既需要政策扶持、财力支持、多方关注，更需要自力更生
2、，挖掘潜力和抓住机遇。革命老区城步县努力克服区位劣势和财力瓶颈制约，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，突出工作重点，发动群众创业，注重打基础,在精准扶贫、整村推进、智力扶贫、产业扶贫、基础扶贫、社会扶贫等方面进行有利探索。一是加强组织领导。坚持县领导带头办点示范制度，每名县级领导挂点某某个贫困村开展扶贫帮困。各乡镇党政主要领导为扶贫攻坚第一责任人，对本区域内脱贫解困负总责。把扶贫开发列入重要议事日程，确保贫困村驻村扶贫工作组全覆盖，考虑到城步县村多钱少等实际情况，实行分批落实,各包村联点单位一定三年不变，不脱贫不脱钩。落实具体责任，扶贫开发领导小组成员单位、行业部门切实发挥牵头作用，协调做好相关部门
3、工作。二是加大资金投入。明确筹措扶持资金，每个贫困村某年财政专项扶贫资金确保某某某万元，各包村联点单位每年投入贫困村不低于某万元，并发挥各自优势，整合行业资金,集中解决突出贫困问题。三是强化绩效考核。建立“精准扶贫”绩效考评制度，将其纳入单位年度工作综合考核标准。由县绩效考核办牵头,县委组织部、县纪委（监察局）、县委督察室、县扶贫办组成扶贫工作考核办公室，对扶贫项目建设、资金管理、脱贫任务、工作成效等工作进行检查考核。对不重视扶贫工作的单位、驻村工作组、驻村队员实行责任追究，对扶贫工作成效显著的单位和个人进行奖励。在产业扶贫项目上，采取“直接帮扶”、“入股帮扶”、“委托帮扶”等方式，依托龙头企
4、业、农民专业合作社、家庭农场等，做大做强高山蔬菜、油茶林、笋竹林、中药材、苗乡水果、特色养殖等产业开发，帮助贫困农户增收脱贫。搞好重点产业扶贫项目的申报和实施，确保每年完成某万人脱贫任务。四是做好基础扶贫项目和智力扶贫工作。做好以水、电、路、危房改造、通讯等为主导的基础设施建设，改善贫困村生产生活条件，努力实现扶贫目标，包括实施项目的贫困村某某某通砂石路、水泥路;做好贫困农户危房改造试点示范工程；解决贫困村某万人的饮水困难问题；实施项目的贫困村农网改造全部完成；贫困村通讯、广播电视全覆盖。在做实智力扶贫上，做好教育科技扶贫项目，搞好贫困村村级学校维修改造；开展实用技术培训，每年培训人数某.某万
5、人以上;实施“雨露计划”，帮扶建档立卡贫困家庭子女某某某某某某人；推广新品种、新技术，大力发展特色产业。五是深入推进社会扶贫。做好社会扶贫项目，形成扶贫合力，构成专业、行业、社会“三位一体”的扶贫工作格局。全县各级党政机关、群众团体、企事业单位开展驻村定点扶贫，分三年全覆盖某某某个贫困村。组织、引导民营企业参入扶贫开发，引导和带领贫困人口脱贫致富。动员社会爱心人士参与扶贫济困，做到产业发展扶持到户、教育培训到户、危房改造资金直补到户、保障措施落实到户、干部结对帮扶到户。六是加强扶贫资金管理。全面推行扶贫资金使用、项目安排的公示制度，保证扶贫资金投入的公正性和透明度；强化对资金投入和项目的管理，
6、资金必须按项目投入，项目必须服从扶贫开发规划，做到立项有论证和预算，项目实施中间有检查和监督，项目完工有验收和决算；进一步加强对扶贫资金的审计，接受社会各界的监督，对检查审计出的问题，依法依规追究；改革资金投放制度，推进小额信贷扶贫。七是因地制宜，选对路子。该县率先创新扶贫机制，组织某某某个县直单位、某某某某余名党员干部对某某某个贫困村，开展“每户贫困户一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元金融资金结对帮扶”的“三个一”结对帮扶精准扶贫工作，为广大贫困户配上强有力的“脱贫保姆”。儒林镇白岩山村金秋梨产业基地，给村里的低保户席世洁带来了脱贫的曙光。他家里有某个病人，还有某个孩子读书，妻子长
7、年打杂，一家人也只能勉强维持基本生活。去年,在帮扶单位市人大的帮助下，村里集中扶贫资金统一规划、统一管理，以每户某亩的标准为全村包括席世洁在内的某某某户贫困户，发展金秋梨种植某某某亩。有了这个“产业兜底”，席世洁一家对未来充满了希望，“人家种了的人说，一亩金秋梨一年能赚某万块，以后我们一家人的生活就不用愁了。”八是因村施策找准办法。充分利用合作社的辐射带动作用，采取“专业合作社金融扶贫贫困农户”的扶贫模式;村里有龙头企业的，就巧借企业“导航”作用，采取“龙头企业专业合作社农户”的模式。无论哪一种模式，都充分尊重群众意愿，积极引导广大贫困户通过资金、土地、劳务入股等方式加入专业合作社，或自主发展
8、产业等方式，走上脱贫之路。茅坪镇联龙村有个葡萄专业合作社。村支两委班子带头,利用村里一块某某年无人耕种的荒地种上了某某某多亩葡萄。依托合作社，贫困户廖德光种植葡萄某某亩，年收入近某万元；贫困户廖德珍靠劳务某年入股某万多元，年年参与分红全村某某户贫困户，有某某户贫困户以各种方式参与葡萄种植，共享产业效益。九是开展单位定点，干部、村支结对帮扶。全县落实定点、定人、定责，实现某某某个贫困村某.某某某某户贫困户结对帮扶全覆盖。从帮发展产业、帮就业创业、帮完善保障、帮改善条件、帮提升后劲入手，做到“一村一套帮扶措施，一户一套帮扶办法“，加快贫困户脱贫致富。十是突出重点，精准施策。某、着力解决就业难问题。
9、一是提升扶贫对象就业技能，整合“雨露计划”等资源，实施就业扶贫培训工程，落实扶贫对象培训及生活补助政策，使每个贫困家庭至少有某人掌握一项职业技能。二是完善就业补贴政策。对纳入贫困人口连续就业的企业、合作社、种养大户给予扶贫岗位补贴。三是创新就业扶贫方式。创办公益性就业扶贫企业，同时通过政府购买公益性岗位，加大贫困人员就业扶持力度。某、着力解决增收难问题。一是实施产业奖补政策。鼓励和引导贫困群众各取所需、各展所长，发展奶业、竹业、菜业、油茶林、金秋梨等优势农业产业。二是实施农业保险补贴政策。对贫困户养殖和种植政策，由政府整合资金投保，增强贫困户防灾、抗灾能力。三是实施产业帮带奖补。利用金融扶贫政
10、策，鼓励农业龙头企业、农民合作社采取“公司基地贫困户”经营机制，帮助贫困群众发展产业。四是扶持产业基地基础设施建设。加大投入，每年实施一批产业基地公共基础设施项目，扶持一批贫困户，能直接参与、直接受益、稳定增收的农产品加工生产经营项目。二、脱贫开发取得实质性成效（一）完善了农村基础设施建设。通过实施整村推进、高寒山区脱贫解困等项目的实施，不断加大贫困村道路建设、农田水利、人安饮水、电网改造等基础设施建设投入，群众生产生活条件得到了明显改善，社会服务功能得到显著增强。（二）产业得到长足发展。通过实施“两项制度”等产业帮扶项目，加大对延季蔬菜等特色产业扶持力度，某某某某某某某某年精准帮扶资金投入资
11、金某某某某多万元，有力推动了全县产业发展，巩固发展金银花等传统产业，如丹口镇竹岔村某某某某年实施高寒山区扶贫项目过程中，县扶贫办根据实际情况帮助扩大种植规模，进行品种改良，修通机耕道，目前全村种植面积达到某某某某余亩，在市场行情不是很好的情况下，每斤鲜金银花利润仍有某元，种植户每户纯收入某某万元，创新产业发展模式，按照“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的原则，推动项目效率最大化，采取入股帮扶方式，以合作社、企业为平台，帮助扶贫对象脱贫致富,某某某某年着力解决好“谁去扶、怎么扶、扶得上”的问题,重点扶贫产业项目投向准确，带动有力，增收明显，先后带动
12、某某某多户农户脱贫致富，催生了协会扶贫组织发展。出台了种植业、养殖业、加工业带动脱贫奔小康的政策，采取以奖代补、贴息贷款扶持对特困户给予支持。（三）规范了项目建设管理。为使扶贫资金发挥最大的扶贫效益，每新增一轮扶贫村都要对村支两委干部、乡镇扶贫工作站站长、乡镇分管领导进行培训，由扶贫办上好项目实施课，请县检察院检察长上好法制课，湖南农大教授上好实用技术课。并在项目实施村张贴公告，告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围等。在项目实施过程中严把“三关”：一是项目申报关，要求项目村必须组织召开村组干部和村民代表会议，经村民代表三分之二以上讨论同意，参会人员签字并形成会议纪要，经公示七日群众无异议后
13、确定实施项目。二是项目实施关，基础设施建设项目要求必须通过预算后才能实施，某某万元以下的项目，由村支两委和驻村扶贫工作组勘测设计并造具预算，报所在乡镇审核，县扶贫办备案；某某万元以上的项目由县扶贫办委托相关技术人员现场勘测、设计和预算，预算送县审计局预审；某某-某某万元的项目，由村支两委和驻村扶贫工作组确定施工方，报县扶贫办审核备案；某某万元以上的项目，一律实行招投标方式确定施工单位。三是项目验收、报账关，工程项目竣工后，由业主方组织群众代表进行初验，初验合格后向县扶贫办提出验收申请，某万元以下的项目由村支两委、驻村扶贫工作组、乡（镇）扶贫工作站进行验收;某万元以上某某万元以下的项目由村支两委
14、、驻村扶贫工作组、乡（镇）扶贫工作站、县扶贫办、县财政局共同验收；某某万元以上的项目由村支两委、驻村扶贫工作组、乡（镇）扶贫工作站、县扶贫办、县财政局、县审计局联合验收。（四）夯实了精准扶贫基础。做好扶贫开发建档立卡工作是“精准扶贫”的基础性工作，城步县积极开展扶贫开发建档立卡工作。一是精准识别贫困人口，为确保对象识别真实、准确，结合实际确定了“四优先”、“十不准”原则，制定工作方案和考核办法。整个扶贫对象识别过程始终坚持阳光操作，所有识别对象都通过村、乡、县三级公示，全县共识别出贫困人口某某某某某户某某某某某人，已全部录入全国扶贫开发建档立卡信息管理平台，为实施精准扶贫、精准管理打好了基础。
15、二是识别新一轮贫困村。省扶贫办下达城步县某某某某某某某某年贫困村指标某某某个，按照“村委会自愿申请、乡镇人民政府公示申报、县扶贫办审核、县扶贫开发领导小组研究后提交县常委会审定公告、报省和市扶贫办备案”的程序，贫困村先由各乡镇进行评选公示，公示无异议后上报至县扶贫办审核，经扶贫开发领导小组研究后提交县常委会审定，并在城步新闻网进行了公示，上报省、市扶贫办。（五）扶贫成效显著。为构建大扶贫格局，全县各单位高度重视驻村扶贫工作，扶贫成效显著、亮点突出。如儒林镇芭蕉村，在县人大的帮扶下，有效整合资源，大力发展油茶林种植，现面积已达某某某某余亩，并成立了农民专业合作社，建立油茶加工厂，市场前景非常好，
16、将带领扶贫对象某某某某人脱贫。县纪委扶贫点茅坪镇联龙村，领导注重实效，下村实地调研，充分利用气候优势，种植猱猴桃某某某多亩，培养大户典型，以点带面，带动大古片区种植面积近某某某某亩，成为实实在在的富民产业，迈开了产业化扶贫的新步伐。三、解决城步县扶贫工作突出的问题及建议（一）贫困村申报项目重基础设施轻产业发展的现象。究其原因一是有的贫困村确实基础设施差，如南山镇双塘村、长安营乡横坡村、兰蓉乡黔峰村、汀坪乡内里等村，由于道路不通，扶贫资金某某某万元都被通畅工程整合，以致拖欠工程款某某余万元。二是部分村干部、群众思想保守，没有发展产业的意识，特别是对精准扶贫资金到户到人不理解，对以企业（合作社）为
17、平台进行入股帮扶政策不认同，认为发展产业只有少数人受益，在开会确定项目时都提倡搞基础设施建设，使产业扶贫工作面临较大阻力。（二）部分村干部对扶贫工程项目招投标不理解。他们认为招投标过程中的成本太高，通过招投标工程价格也没有降下来，扶贫资金没有用在刀刃上。（三）驻村扶贫工作存在不足。少数单位对驻村扶贫工作不够重视，缺乏责任心，有的甚至认为扶贫工作只是扶贫办的事，安排的扶贫队员年龄偏大，工作效率不高，成效不明显。按照上级要求，对新识别的贫困村驻村帮扶工作组要全覆盖，但因为村多钱少等实际情况，某某某某年安排的驻村扶贫工作组没有全覆盖，影响了扶贫工作的整体推进。（四）资金整合力度不够。财政专项扶贫资金
18、包括扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、革命老区发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金及其他财政专项扶贫资金。按照财政专项扶贫资金管理办法要求，资金应向贫困地区、贫困村、贫困人口集中投入。但在实际操作管理中，行业部门难以按要求做到，有的单位、乡镇对贫困村甚至存在排他性，只要是贫困村，其他项目如一事一议、以工代赈、五小农田水利、人安饮水等就不再安排。（五）全县没有一家稳定的农产品加工企业。虽然近年来不断加大产业扶贫投入，但由于受市场因素影响，规避风险能力低，扶贫对象稳定脱贫仍存在不少困难。（六）发展特色产业路径有待于创新。一是合作参与。切实提高贫困户的参
19、与度、受益度。积极培育贫困农村农民专业合作、股份合作组织，吸纳贫困户参与，带动贫困户，提高贫困户在产业发展中的组织程度。二是产业带动。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，发展以旅游、种植、养殖企业为主的产业扶贫项目。通过龙头企业带动和建立农产品生产加工基地等，发展产业、规模化经营，把零散的农户组织起来，培育增收长效项目，实现农产品产、供、销的良性循环和实体带动，效益到户。三是科技推广。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，力争实现贫困农户掌握某-某项实用技术，至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。针对上述问题，提出以下建议：一是简化扶贫工
20、程项目招投标程序，降低行政成本，使资金效益最大化，为充分保障广大群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，可按照省人民政府下发的关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见要求，推行“四自两会三公开”建管模式（项目由村自选、自建、自管、自用，村委会是项目的责任主体、理事会是项目的建设主体;项目选择公开、理事会选举公开、项目建成后财务公开），一切权利交给群众。二是紧抓商务部定点扶贫机遇，引进专业的农产品加工企业，建立“企业专业合作社农户订单送货”发展模式，解决产业发展后顾之忧，确保农民稳定增收。三是正确处理好干得出色与说得出彩的关系，既要干得出色，也要加大宣传，努力扩大扶贫开发
21、工作社会的影响力，为全县扶贫开发纵深推进营造良好的氛围。四是因病致贫已成为农民致贫、返贫的首要因素，与其它贫困户相比，他们贫困程度更深，脱贫难度更大。将农村因病致贫而未建档立卡的对象，尽快纳入扶贫建档立卡管理数据库。五是改变产业扶贫到户资金考核方式。产业扶贫到户资金使用存在不确定性，建议财政扶贫资金绩效考核不以资金拨付比例为指标，而应以提高帮扶人口数量和扶贫效益为重点，年度节余资金可转入下年度滚动使用。六是强化绩效考核机制。将精准扶贫例入全县重点工作考评，纳入单位、一把手、干部年度绩效考评，也作为乡、村两级班子考核评价的重要指标。七是推进金融服务，推进金融产业扶贫。要引导和鼓励商业性金融机构创新金融服务，增加贫困地区信贷投放，完善扶贫贴息、贷款政策，适应增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。
