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1、在乡村振兴和新型城镇化建设大会上的讲话着眼更高品质聚力能级提升奋力谱写新时代城乡融合发展崭新篇章同志们：本次会议的主要任务是深入贯彻落实市委十三届十次全体会议精神，全面部署今年乡村振兴和新型城镇化建设各项任务，动员全市上下树立新目标、展现新作为，以更大力度、更强措施、更高效率，奋力谱写新时代全市乡村振兴和新型城镇化建设工作的崭新篇章。会议结束前，书记还将提具体要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见。一、勇挑重担、砥砺前行，城乡融合发展实现新突破2023年是我市城乡建设工作扎实推进、富有成效的一年。在市委的正确领导下，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，乡村
2、振兴扎实推进，城市功能愈发完善，综合交通加快建设，人居环境更加优美，城乡融合发展取得了明显成效。一是紧扣优先发展总体要求，乡村振兴深入推进。坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署，在聚焦“六稳”、聚力“六保”中谋划“三农”工作，稳住农业基本盘，深耕农业现代化，推动农业农村高质量发展，乡村振兴战略重点任务实绩考核位列全省第一等次第八、市第一。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田4万亩，获评省粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县,农村水利设施建设获全省一等奖,成功举办农民丰收节。大力发展现代高效农业,优化产业结构，优质稻麦、高效蔬菜种植面积分别达250.万亩、269万亩。不断做强农产品
3、品牌，“四青作物”成功获评省首批特色农产品优势区，新增国家地理标志证明商标X个，入选“省百道乡土地标菜”4个。培育壮大新型农业经营主体，新增新型合作农场12个、省级示范家庭农场X家、省级农业产业技术创新战略联盟1个。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，农业农村部专程来我市开展调研。试点开展“政经分离”工作，形成“三资”管理X模式。创新市镇两级“港长制”组织体系，省沿海渔港渔船综合管理现场推进会在我市召开，“港长制”经验全省交流推广，“依港五管”和长江禁渔等工作获农业农村部、省政府高度肯定。持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进“强村加油站”建设，开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达
4、100吼农村居民人均可支配收入达26300元，增长X%o集体经济实力进一步壮大，村集体经营性收入均超X万元。二是坚持精致精细目标定位，城市功能日趋完备，规划体系不断完善，2023版国土空间规划加快编制，新城区城市设计、森林公园及蝶湖周边城市设计、高铁新城概念规划、镇村布局规划形成最终成果；“十四五”综合交通运输体系规划完成编制，综合立体交通网规划(2021-2026)编制基本完成。功能配套逐步健全，城市建设三个“十大工程”扎实推进，保利大剧院、文化馆新馆建成X用，蝶湖“双子楼”开工建设，金融建筑产业园主体工程、生命健康科技城首开区一期和二期工程、少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。基础设施持续优
5、化，改造老旧小区X个、背街小巷X条、二次供水高层住宅小区X个，新建改建公共停车泊位2030个，区域供水进城段顺利完工。房地产市场保持平稳，近三年商品住宅均价年均增幅各县市区最低。动迁安置克难奋进，全年完成签约腾房310户，交净地X块，均较去年大幅提升；安置房开工12万平方米，竣工4万平方米。控违拆违强势推进，拆除违建23万平方米。三是厚植互联互通优势基础，交通体系加快构建。重点工程有序推进，北沿江高铁、X铁路即将开工；开展城际铁路等规划研究；宁X铁路开通至X、X复兴号动车，实现与江浙地区快速对接；X港纳入大X湾一体化建设，起步港区“六大工程”全速推进。路网干线不断升级，34国道X段、X港33省
6、道改扩建、通港大道南延等工程加快推进，华石路隧道竣工，丁仓港路北延全面通车，王海公路等干线道路亮化工程顺利完工，建设中路、钱塘江路等X条城区道路和牡丹江路桥建成通车。农村道路加快改善，完成农村公路提档升级30公里、安保工程X公里，改造危桥30座，农村公路实际总里程突破4000公里。城乡公交持续优化，新建改造公交站台X个，新开通火车站始发公交线路X条。四是围绕文明和谐主题旋律,城乡面貌加速蝶变。举全市之力、融全民之智，以全国第七、全省第二、市第一的佳绩创成全国文明城市。城市绿化提档升级，蝶湖外围景观绿化提升工程加快实施，道路绿化、环城绿道、景观步道改造加速推进，新建绿地公园X个、小游园X个，新增
7、绿地面积X万平方米。城市管理更加精细，深入实施城市“微治理”行动，建立严管路段全天候管控机制，占道经营等市容乱象整治取得明显成效；城乡生活垃圾无害化处理率达100%,垃圾分类集散中心、城北垃圾分拣中心、餐厨废弃物处置终端建成投用。乡村环境明显改善，大力实施“示范创建、全域整治”工程，农村人居环境综合考核位居前列，获评全国文明村、市级特色田园乡村各1个；完善农业废弃物回收处置体系，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,农药零差价配送和废弃物回收工作领先。水环境治理持续加强，城区X条河道基本消除黑臭水体，区域治水城东片区试运行成效显著；提标改造区镇污水处理厂3个，铺设集镇污水管网30公里、
8、村庄污水管网340公里，建成村庄污水处理设施X个，覆盖率达X%；全面完成农村黑臭水体、河道“两违”治理任务，建成生态河道示范村2个、生态河道22条，河道长效管护工作全省第一，河长制工作保持第一。回望过去的一年，乡村振兴和城乡建设各项工作取得了来之不易的成绩，这是全市广大干部群众夜以继日、奋力拼搏、辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向奋战在城乡建设一线的广大干部职工致以崇高的敬意！向关心、理解和支持城乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的城乡发展现状与“打造X苏通一体融合发展窗口城市”的目标相比，与人民群众对家乡发展的期望相比，还存在一定的差距
9、和薄弱环节。主要表现在：农业农村工作还有不少短板，农村生态保护和人居环境建设依然任重道远；城市经营的理念和机制需进一步创新，城乡功能配套需进一步完善，城市建管的精细化程度还有待提升；内畅外联的交通体系还未全面形成，交通对城市发展的支撑作用尚未充分发挥；新型城镇化建设相对滞后，城镇形象、品质和承载能力与经济社会发展需要明显不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，不断补齐短板，努力推动乡村振兴和新型城镇化建设再上新台阶。二、锚定目标、精准发力，续写乡村全面振兴新篇章牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农业农村现代化目标，坚持政府主导作用、农民主体作用、市场基础
10、作用有机统一，以农民增收致富为核心，以城乡融合发展为根本，加快走出具有特色的乡村振兴新路子，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是聚焦高质高效,加快提升农业现代化水平。产业发展是乡村振兴的基础，要以乡村振兴示范村和产业兴旺先进村创建为抓手，提高一二三产融合发展水平,推动现代农业高质量发展。一要提升现代农业科技装备水平。积极开展与高校、科研院所合作，加强省级现代农业产业技术体系建设，打造农业科技示范基地。推进农业机械化向智能化、绿色化、信息化转型升级，争创国家级粮食生产全程机械化整体推进示范县。实施新一轮高标准农田建设，筑牢高效农业发展基础，新建高标准农田X万亩，打造市级高标准农
11、田示范区3个，农作物耕、种、收综合机械化率达到X%o二要提升农业全产业链发展水平。放大省四青作物特色农产品优势区品牌效应，加快完善功能配套，促进生产要素集聚，发展特色农产品精深加工，切实提升农业效益和竞争力，争创国家级现代农业示范园。实施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场1个、产业联盟2个。加快建设近海镇X万头生猪养殖场，确保全市生猪年出栏量稳定在23万头。发展生态共生养殖模式，水产品产量稳定在30万吨。三要提升农业绿色发展水平。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，争创国家农产品地理标志2个，绿色优质农产品比重达2%以上。严格落实长江十年禁渔和海X伏季休渔制度，深化化肥农药减量增
12、效行动，建设绿色防控示范区2个。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用水平达到X%,农药零差价集中配送实现提标扩面，废旧农膜回收率超过X%。二是聚焦宜居宜业，全面推进新型城镇化建设。镇村是全市经济社会发展的广阔腹地和重要支撑，要坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，加快城乡融合发展步伐，全力推进新型城镇化建设，打造一批和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化小城镇和美丽乡村。一要补齐发展短板。着眼功能完善,配齐补全教育卫生、便民服务、农贸市场、道路交通、公园绿地等公共设施，加快构建集镇便捷的生活圈、完善的服务圈和集中的商业圈。健全长效投入机制，进一步优化财政收入市镇两级分配方式，建立与城
13、乡一体化发展相适应的公共财政体系；积极盘活利用存量建设用地，在增减挂钩、占补平衡等方面深挖潜力、做足文章，大力推动旧村改造、弃宅进城、“空心村”治理等工作，腾挪出更多的建设用地空间和指标，全年完成耕地占补平衡2000亩、增减挂钩和工矿废弃地复垦X亩。坚持建管结合，深入开展镇区环境综合整治，推动镇容镇貌提档升级，让集镇焕发新活力；深化城市管理执法体制改革，继续推动执法力量向区镇下沉，不断充实基层综合执法队伍。二要突出特色魅力。加快编制新型城镇化规划、区镇国土空间规划和实用性村庄规划，做到统筹考虑、超前谋划、分步实施，努力实现镇有镇的气质、村有村的魅力。按照“先行试点、分批实施”的原则，开展小城镇
14、建设升级行动，立足各自资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，宜游则游、宜农则农、宜工则工，做大做强做精特色产业，规划建设小微企业标准厂房，创造更多就业机会，增强人口的吸引力和承载力。作为首批试点区镇，X港镇要以“现代新型小城市”为目标，建设具有海港特色、古镇风情的X副中心城市，打造美丽宜居小城镇省级样板;海复镇要发挥农业特色,打造X田园综合体标杆、X乡村田园旅游下一站；寅阳镇要贯彻江海联动发展理念，大力发展海工及重装备产业，打造特色鲜明的江海交汇新城镇。加强历史文化名村名镇、传统村落和建筑组群保护，最大限度保护乡村肌理、留住乡村风貌，做到人文相融、景村一体，打造一批环境优美、景致
15、独特的魅力乡村，修复张骞垦牧公司遗址，推进滨海用田耕作系统申报中国重要农业文化遗产，培育省级特色田园乡村2个。三要筑牢生态基底。实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用；实施污水净化工程，新建城乡污水管网33公里，确保村庄污水处理设施覆盖率达到X%以上。大力实施乡村建设行动，持续推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路30公里，改造危桥、宽路窄桥X座，实施农村公路安保工程X公里，整治路域环境100公里。大力推进国土绿化行动，提升绿化水平和景观效果，规划建设滨江湿地公园、森林公园一期工程，新增成片造林200亩，打造更多城市“绿廊”“绿肺”o积极
16、推进区域治水，逐步恢复县乡河道功能，加快实现活水畅流。全力打造最美江海岸线，按照100年一遇标准修复加固江海堤防，推进1公里江海岸线全线贯通和堤顶公路升级拓宽；充分挖掘自然风光特色和本土人文脉络，着力美化沿线景观，营造可漫步、可穿行、有温度、有活力的魅力水岸空间。三是聚焦富裕富足，共建共享农村发展成果。把产业发展落到促进农民增收上来，是乡村振兴的治本之策。要积极顺应农村群众过上美好生活的殷切向往，推动政府引导、群众主体、企业参与、资本下乡，在特色上做文章、在创新上要效益，让广大农民有更满意的收入、农业农村有更广阔的前景。一要拓宽富民增收渠道。扎实推进农民收入十年倍增计划，确保农村居民人均收入增
17、速快于城镇居民。把充分就业、优质就业作为富民主渠道，借力产业集聚集群和重大项目落户，依托农业园区、合作社等载体，广辟就业岗位，有针对性开展技能培训，促进就近高质量就业。加快创业载体建设，鼓励有能力有意愿的群众在现代农业、电子商务、乡村旅游等领域创业兴业，培育新型职业农民3400人。完善防止返贫长效机制，加强对低收入人口监测，巩固拓展脱贫攻坚成果。二要壮大村级集体经济。灵活运用产业增收、三资增收、物业增收手段，因村而宜实施增收项目，深化帮扶项目资产管理和监督，促进保值增值，确保所有村集体经营性收入达X万元。加快推进“强村加油站”建设，深入推进“百企联百村、共走振兴路”行动，每个区镇打造1-2个联
18、建亮点，建设市级乡村振兴示范村、先进村各10个。三要推进农村改革创新。完善农村基本经营制度，深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，努力形成可复制、可借鉴、可推广的“X经验”。加强农村产权交易市场体系建设，巩固农村集体产权制度改革成果，推动“政经分离”改革工作扩面提效。稳步推进农村宅基地制度改革，鼓励引导区镇探索“三权分置”具体路径和方法，基本完成全市房地一体农村不动产登记发证工作。四要提升农村善治水平。推动城乡党建网格与治理网格“双网融合”，更大力度汇聚乡村振兴合力。大力推进法治乡村、平安乡村建设，常态化选树道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，推广“有事好商量”协商议事，着
19、力培育与现代文明相协调的时代新风。三、凝神聚力、锐意攻坚，开辟城建交通工作新局面坚持以科学规划为引领，推动交通先行、环境并重、民生至上，加速老城区整治焕新与新城区系统开发组团开展、同步推进，加快打造宜居宜业新型现代化城市。一是完善功能配套，注重改善民生，增强城市张力韧性。坚持把满足人的需求作为城市发展核心，以城市建设三个“十大工程”为牵引，切实推动城市有机更新和功能优化。一要强化规划引领作用。深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间总体规划、城区综合交通规划，X动奥体中心规划编制，深化城际轨道交通、X至X新机场快速通道、城市道路快速化、高铁新城等规划编制研究。二要加速老城提质改造。标准化改造老
20、旧小区122万平方米，全面完成2000年以前所有老旧小区改造任务。打造公园路示范街，提升瀛东巷、幸生巷和制药厂东侧巷道等背街巷道市政功能，完成雨污水管网检测40公里、小区雨污分流改造22个，新建小游园X个，改造城区公厕10座，建成城北货车停车场，不断提高生活舒适度。三要加快新城能级提升。进一步拉开城市框架，建成区再扩展2平方公里。优化完善商业、文化、体育、教育等要素配置，加快蝶湖商务中心、“双子楼”建设，建成版画艺术中心、蓝印花布艺术馆，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校、少年宫新校区建设，推动X中学新校区选址规划等前期工作，不断提高城市承载力。完成慈善公园、蝶湖外围区域景观绿化，加快
21、建设环城绿道二期工程，新增城市绿地X万平方米。四要有序推进动迁安置。牢固树立“城市建设拆迁先行，拆迁工作安置先行”理念，加快安置房建设，尽量缩短拆迁户在外过渡时间。市区拆迁地块X个，其中汇龙镇X个、X经济开发区2个、惠萍镇11个、城建指挥部X个；确保安置房开工建设130万平方米、交付100套。二是突出交通优先，注重外联内畅，伸展城市筋骨脉络,交通现代化是衡量一个地区现代化水平的重要标志，建设交通强市，是实现我市经济社会高质量发展的先行领域和重要支撑。一要完善更加立体的对外联通。全面提速X湾新出海口X起步港区“六大工程”建设，确保“2+2”起步码头、10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快构建X
22、港“铁路连港区、内河到码头、港口通大X”的集疏运体系，打造智慧化、现代化港口，确保年底开港通航。全力推进北沿江高铁、X铁路工程建设，力争将北沿江高铁公铁两用桥引线、志用公路北线工程纳入省高速路网规划；推动城际铁路纳入上位规划；跟踪对接X明地铁规划建设，推动尽快接入X轨道交通网络；不断改善宁X铁路运营条件，争取开通至北京等更多方向的车次。全力推进交通干线公路建设，33省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通车，完成32国道、433省道及X东、南、北三处高速出口改造，33省道志坪公路至通港大道段、沿江公路东段快速化等工程开工建设。二要实现更加广泛的内部畅通。开工建设城市道路10条，推进道路渠化
23、改造，确保江海南路、乌江路、跃龙路等X条道路竣工通车，牡丹江中路、松花江中路、华石路等X条道路完成改造，加速构建“南北相连、东西贯通、中心成网、外围成环”的城市路网系统。三要打造更加便民的公共交通。持续强化基础设施支撑，新建公交候车亭X个、电子站牌34个，不断提升市民公交出行体验。升级X客运快线，开通至X的人才专线和健康专线，切实满足我市人才引进和市民就医需求。开通市区至圆陀角双层巴士旅游专线，新增景区、集镇间公交线路，助力全域旅游发展。三是优化城市运营,注重精细管理,塑造城市整洁形象。城市工作三分在建、七分在管，要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，全力创建更高水
24、平的全国文明城市。一要健全城市管理机制。创新管理模式，把智能化、市场化等手段融入城市管理各环节，通过增强市民文明素质、日常维护提标提质等方式，推动治理重心从“粗线条”走向“微治理”。加快环卫体制市场化改革，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。二要深化文明城市创建。大力推进街道靓化、广告净化、停车序化等专项行动,加强交通、市场、物业管理等重点领域专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，打造干净、整洁、有序的城市环境。加强生活垃圾分类处理，实现全链条闭环管理。依托数字化城管平台、“云端”大数据，赋能智慧城市建设，切实提升城市管理精细化能级，全力创建省级优秀管理城市。三要保持控违
25、高压态势。以创建无违建小区和改造老旧小区为契机，巩固违法建设治理成效，加快消化存量违建。进一步健全违法建筑快速处置机制，着力实现重心下移、源头管理、苗头控制，以“零容忍”的态度管控新增违建。四、夯实责任、强化保障，再掀美丽乡村建设新高潮今天的会议拉开了2024年乡村振兴和新型城镇化建设的序幕，能不能实现既定目标，关键看我们的组织水平、推进力度和保障能力。全市上下要紧紧围绕各项目标任务，聚焦聚力、压实责任，倒排时序、挂图作战，确保各项工作落到实处。一要强化大局意识，提升担当作为责任心。乡村振兴和新型城镇化建设涉及方方面面，全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，既要围绕自身职能做到守土有责，又要着眼全
26、市大局做到通力协作，切实做到心往一处想、劲往一处使，形成密切配合、整体联动的良好局面。各区镇要切实扛起属地责任，精心组织、扎实推进，积极探索适合自身实际的发展路子。农业农村、水务、住建、交通、城管等部门要积极履行主管职能，有效组织调度好牵头的各项工作。生态环境、行政审批、自然资源和规划等部门要充分发挥专业优势，全力做好协助配合。X集团、城投集团、X集团等国有企业要真正承担起城乡建设主力军使命，保障项目按时保质推进到位。二要创新思路举措，增强攻坚克难战斗力。乡村振兴和新型城镇化建设一头连着经济发展，一头系着群众民心，老百姓关注的热点、焦点、难点问题较多。城乡建设战线的同志要敢于探索、勇于创新，用
27、更开放的思路、更有效的措施破解瓶颈制约、推进各项工作的落实。在建设资金上，要充分发挥本级财政资金杠杆撬动作用，积极向上争取政策支持，引导更多的社会资本、金融资源流向城乡建设领域，多措并举破解资金筹集难问题。在用地指标上,要统筹城乡发展用地，促进项目合理布局，切实提高节约集约利用水平，有效拓宽经济发展空间。在动迁安置上，要认真研究、协调联动，特别是对影响工程建设和城市形象的“钉子户”，要深入细致做好群众工作，调动一切积极因素，确保按照时间节点完成动迁任务。三要狠抓作风建设，提振干事创业精气神。今年的乡村振兴和新型城镇化建设工作能不能交出满意答卷，作风是首要保障。要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗
28、、特别能攻坚、特别能奉献”的拼搏精神，做到挑战面前有拼劲、困难面前有钻劲、挫折面前有韧劲。要牢固树立质量观念、精品意识，大到一幢高楼大厦，小到一座村庄污水处理设施，都要一丝不苟、严格把关，确保既有形象、更有质量。要压实安全生产责任，深入开展海X渔业、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产整治行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。乡村振兴和新型城镇化建设工作涉及资金量大，要严肃财经纪律，强化内部管理，确保干成事、不出事。同时，要严格督查考核，对于工作推进不力，或者有令不行、有禁不止、推诿扯皮、应付搪塞的单位和个人，要严肃追究问责。同志们，乡村振兴和新型城镇化建设工作事关民生、事关全局、事关长远。全市上下要以有令必行的决心、有责必担的勇气，克服一切困难,扫除一切障碍，众志成城、阔步前行，保质保量完成各项任务，不断开创城乡融合协调发展新局面，为奋力打造人民满意幸福城市作出新的更大贡献！
