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1、江西省建设工程土地核验与规划核实管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加快政府管理创新，提高政府服务效能、优化营商环境，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革等要求，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法江西省实施中华人民共和国土地管理法办法江西省城乡规划条例江西省建设用地规划许可和建设工程规划许可管理办法（试行）江西省乡村建设规划许可管理办法（试行）等法律、法规和相关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法所称建设工程土地核验与规划核实是指设区的市、县级人民政府自然资源主管部门以土地出让合同或划拨决定书、建设用地规划许可证建设工程规划许可证及其附件、附图和相关的政策、规范
2、为主要依据，对已竣工的建设工程进行土地核验与规划核实的行政行为。第三条设区的市、县级人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内土地核验与规划核实工作。上级自然资源主管部门应当加强对下级自然资源主管部门土地核验与规划核实工作的监督管理。第二章申报程序及申请材料第四条建设单位或者个人申请土地核验与规划核实，应同时具备以下条件：（一）建设用地规划许可证建设工程规划许可证的各项建设内容已全部竣工，用地范围内配套绿地景观、道路交通设施、停车位配置等已全部完成，并可投入使用；（二）土地出让合同或划拨决定书约定的条款以及建设用地规划许可证建设工程规划许可证载明的其他事项已全部完成；（三）项目场地清理干净，规划
3、许可确定拆除的各类建筑物、构筑物以及临时建筑和设施已拆除；（四）对因特殊原因确需分期土地核验与规划核实的单体工程，同期的公共服务等配套设施，已经按照建设时序同步实施。第五条土地核验与规划核实申请原则：（一）建设单位或者个人申请土地核验与规划核实时,原则上以一本建设工程规划许可证对应的许可建设用地范围为单元组织。办理多本建设工程规划许可证的建设项目申请办理土地核验与规划核实的，根据建设工程规划许可证分期、分批次办理规划核实；土地核验可在最后一期或最后一批次规划核实时一并办理。（二）对办理了一本建设工程规划许可证但涉及多个单体工程的建设项目，因保交楼、稳民生等特殊情况确需分单体工程规划核实的，建设
4、单位或者个人提出书面申请，经自然资源主管部门商其他相关部门同意后，可对已满足使用功能的单体工程分期进行土地核验与规划核实。（三）申请对一本或多本规划许可证合并办理土地核验与规划核实的建设项目，配建的公共服务设施应按照建设时序同步实施，原则上公共服务设施不得在最后单独核实。第六条土地核验与规划核实按下列程序进行：（一）建设工程竣工后，建设单位或者个人提出申请;自然资源主管部门接收材料，确定申请材料是否齐全、形式是否符合要求，作出受理、不予受理或一次性补正告知。（二）自然资源主管部门受理申请后，通过图件核验、现场勘查等方式同步开展土地核验与规划核实。现场勘查必须两人以上进行现场审核并全过程记录。（
5、三）经核实确认符合土地出让合同或划拨决定书约定要求、建设工程规划许可证建设用地规划许可证内容的，应当自受理申请之日起十个工作日内（不含建设单位补正和整改时间）核发建设工程土地核验与规划核实合格意见单；经审核不符合要求的，不予出具建设工程土地核验与规划核实合格意见单，并书面告知理由；建设单位或者个人整改到位后，方可进行土地核验与规划核实程序。第七条申请土地核验与规划核实需审核的材料：（一）建设工程土地核验与规划核实申请表；（二）建设用地规划许可证建设工程规划许可证及附件、附图（管线工程可不提供建设用地规划许可证）；（三）土地权属证明材料（土地证、不动产权证等）；（四）土地出让合同或划拨决定书；（
6、五）建设项目工程验线合格通知单；（六）建设工程规划查验表；（七）按“多测合一”工作要求出具的建设工程竣工测量成果报告及图件；（八）涉及违反土地、规划相关法律法规建设的，提交违法建设依法处理意见；（九）其他相关材料。涉及自然资源主管部门核发的相关材料，各地可结合实际，不再要求申请人重复提交。第三章土地核睑与规划核实内容第八条建设工程土地核验内容。主要核实土地出让合同约定或划拨决定书的履行情况,建设用地规划许可证及其附件、附图的内容。第九条建设工程规划核实内容。主要核实建设工程规划许可证及其附件、附图的内容，包括：（一）建筑工程核实的内容：L总平面布局。主要核实建（构）筑物位置及尺寸、周边道路场地
7、标高、建筑间距以及与周围建筑物或构筑物等平面关系是否符合规划许可内容。2 .建筑单体。主要核实建筑高度、面积、层数、立面效果、0.00标高等是否符合规划许可内容和要求。3 .主要经济技术指标。主要核实总建筑面积、容积率、不同功能建（构）筑物的计容和不计容建筑面积、配套公共服务设施建筑面积、建筑占地面积、建筑密度、绿地率、机动车位数量、非机动车位面积等主要指标值是否符合规划许可内容和要求。4 .公共服务配套设施。主要核实规划条件要求配建的公共设施，如社区服务中心、卫生服务中心、物业管理用房、文化活动设施、养老服务设施、公共厕所、幼儿园及学校、体育活动场所、菜市场、其他公共服务、交通、市政配套设施
8、等是否符合规划许可内容和要求。5 .临时建设情况。主要核实用地范围内临时建筑及设施是否已拆除（经规划许可的临时建筑按规划要求执行），未经许可的建（构）筑物及原经许可但规划要求拆除建（构）筑物是否已拆除。6 .其他规划要求。（二）市政管线工程核实的内容：1 .管线工程的位置、长度、规格、管顶（底）标高及对地距离等。2 .其他规划要求。（三）市政交通工程核实的内容：1 .交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、涵管顶部标高等。2 .道路横断面布置。3 .其他规划要求。（四）市政园林工程核实的内容：L平面布局。核查建设用地红线、建设用地面积、建（构）筑位置、交通组织、绿化系统等是否按照规划许可
9、内容进行建设。2 .配套工程。各建（构）筑层数、建筑高度、建筑风格、停车场等是否按照规划许可内容进行建设。3 .其他规划要求。第十条建设工程竣工后，建设单位或者个人应委托具有相应测绘资质的单位，按照江西省工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）的要求，出具建设工程竣工测量成果报告及图件，并提供电子文档（涉及地下管线工程的应当在覆土前进行竣工测量）。第四章核实标准及处置第十一条建设工程规划核实应当执行国家标准和省、市有关规范及技术标准。分期实施的建设项目，按照分期办理的建设工程规划许可证进行规划核实；对最后一期进行规划核实时，应当核算各分期合计的总建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、机动车和非机
10、动车位等规划指标。第十二条建设工程规划核实结果评定标准及处置原则如下：（一）计容建筑面积误差须在允许误差范围内。1.计容建筑面积误差是指建设工程竣工实测计容建筑面积大于规划许可证的计容建筑面积的数值。计容建筑面积的允许误差按以下规定累进计算：1）100O平方米以内（含100O平方米）部分为3%；2）1000-5000平方米（含5000平方米）之间部分为2%；3） 5000IoOOo平方米（含IoOoo平方米）之间部分为1.5%；4） 100Oo平方米以上部分为0.3%；累进计算的计容建筑面积允许误差不得超过300平方米。2 .建设工程计容建筑面积误差在允许误差范围内，在竣工规划核实时，轴线尺寸
11、（建筑外墙尺寸）在与规划许可基本相符的前提下（不含粉刷层、外墙贴面及外挂、施工误差、测量误差等原因），超出部分按有关规定依法依规完善手续后，予以通过规划核实。3 .少于规划许可计容建筑面积的建设工程，主要指标在满足规划条件的基础上予以通过规划核实，按实测建筑面积办理规划核实手续；4超过规划许可计容建筑面积，且超出误差允许范围的建设工程，超过部分经认定可以保留的，按有关规定完善手续，予以通过规划核实；超过部分经认定不可以保留，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，受其影响的建筑能够满足日照、防火间距等要求的情况下，没收实物或违法收入，可依法并处罚金后，按有关规定完善手续，予以通过规
12、划核实。（二）建筑高度的误差值在规定范围内，且须满足日照分析要求。L建筑高度的允许误差按以下规定累进计算：1）建筑高度在20米以内（含20米）部分为0.5%；2）建筑高度在20100米（含100米）之间部分为0.25%；3）建筑高度在100米以上部分为0.1%；累进计算的建筑高度允许误差不得超过05米。2 .建筑高度误差小于或等于允许误差的，且满足日照分析要求的，可予通过规划核实。3 .除工业、物流仓储项目中的厂房外，建筑高度误差大于允许误差的，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，经依法处罚后，予以通过规划核实；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，受其影响的建筑能够满
13、足日照、防火间距等要求的情况下，没收实物或者违法收入，可依法并处罚金后，予以通过规划核实。4 .工业、物流仓储项目中的厂房，建筑高度误差大于允许误差的，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，受其影响的建筑能够满足防火间距等要求的情况下，经依法处罚后，可予通过规划核实。（三）建筑间距、退让距离须在允许误差以内（0.20米）,且同时满足以下条件：1 .实测建筑间距、退让距离与规划许可要求数值相比，差值不大于1%,误差值在允许误差范围内，且满足日照、防火间距要求的，可予通过规划核实。2 .实测建筑间距、退让距离不符合规划许可要求的，尚可采取改正措施消除对规划实施
14、影响的，限期改正，经依法处罚后，予以通过规划核实；确实无法改正的，受其影响的建筑能够满足日照、防火间距等要求的情况下，按程序依法处理后，可予通过规划核实。（四）建筑物层数应与规划许可证一致。实测层数与规划审批不一致的建设工程尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，经依法处罚后，予以通过规划核实;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，受其影响的建筑能够满足日照、防火间距等要求的情况下，没收实物或违法收入，可依法并处罚金后，予以通过规划核实。因为政策变化、城市规划调整等原因减少层数，在不改变建筑工程使用功能、不影响规划实施的情况下，可按实际层数予以通过规划核实。（五）容积率、建
15、筑密度、绿地率、不同功能建（构）筑物的计容和不计容建筑面积、机动车位数量、非机动车位面积等主要经济技术指标应符合规划许可内容和要求。（六）公共服务配套设施的位置、建筑面积、用途等应符合建设工程规划许可证及其附件、附图内容要求，如有调整的，经自然资源部门审核符合相关规定要求，公开公示无异议后，可予通过规划核实；经自然资源部门审核不符合相关规定要求的，整改到位后方可通过规划核实。（七）建（构）筑物的外立面核实标准：L建筑物的外立面形态、色彩等与规划许可的设计方案一致的，可予通过规划核实；2.建筑物外立面形态、色彩等发生改变，但主体色调、建筑风格未改变，对空间环境和城市景观及建筑风貌等影响较小的，可
16、予通过规划核实；3.建筑物外立面形态、色彩等发生较大改变，对城市景观及建筑风貌有较大影响的，经认定为尚可采取措施消除对规划实施影响的，限期改正后，可予通过规划核实。（八）市政管线、交通工程的长度、宽度、平面位置、横断面、附属设施等内容应与建设工程规划许可证及其附件、附图一致。L市政管线、交通工程实施内容与建设工程规划许可内容不一致，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，建设单位或者个人整改符合要求后，可予通过规划核实；2.对无法采取改正措施，自然资源主管部门组织论证不影响国土空间规划实施、交通安全、管线安全等，且满足功能需要的，可予通过规划核实。（九）建设工程用地范围核实标准：L用地范围符
17、合出让合同、划拨决定书或建设用地规划许可要求，权属无争议，界址点符合江西省工程建设项目“多测合一技术规程（试行）测量精度要求的，予以通过土地核验；少于建设用地规划许可证面积的建设工程，主要指标在满足规划条件的基础上予以通过土地核验，按实测用地面积办理土地核验手续。2.建筑工程或交通工程的用地范围超出建设用地规划许可范围，且不影响周边其他用地规划的，报同级政府批准后补办相关用地手续，并补缴超出部分土地出让金或划拨价款后，予以通过土地核验。第十三条涉及建设工程局部有合理、合规调整，且符合规划条件，属于下列情形之一的，在依法依规前提下，予以通过规划核实。（一）在不影响建筑整体立面效果、不涉及改变功能
18、且公开公示无异议的前提下，建筑门窗移位、增减，建筑外轮廓尺寸局部调整，阳台造型局部调整；（二）绿化、机动车出入口、停车位、内部道路等内容的调整；（三）其他对规划无影响的合理调整。第五章附则第十四条项目建设单位或者个人应当对其提供的材料真实性负责。建设单位或者个人以欺骗、隐瞒、贿赂等不正当手段取得建设工程土地核验与规划核实合格意见单的,自然资源主管部门应当予以撤销，基本程序参照撤销行政许可的程序执行；涉及违法行为的，移交相关部门依法追究相关责任人的法律责任。第十五条项目建设单位或者个人未取得规划许可或者未按规划许可内容进行建设的，由县级以上人民政府明确的执法机构责令停止建设，并进行处置。第十六条
19、测绘单位应对其提供的建设工程竣工测量成果报告的真实性负责，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。因测绘单位原因造成土地核验与规划核实结论错误，产生损害后果的，由测绘单位依法承担相应责任。第十七条设区的市、县级人民政府自然资源主管部门应通过江西省国土空间用途管制监管系统，将建设工程土地核验与规划核实结果汇交至省自然资源厅备案，实现项目审批数据共享、在线审批、网上留痕、实时监管。第十八条自然资源部门负责管理建设工程土地核验与规划核实中本部门职责范围内的内容，涉及其他部门的内容由相关部门根据职责进行管理。第十九条各地开展乡村建设规划许可证的土地核验与规划核实，可参照本办法执行或另行制定实施细则。涉及农村村民在
20、宅基地上建设自住房屋的，参照江西省农村村民自建房管理办法文件执行。第二十条本办法自印发之日起实施,试行期两年，原江西省建设工程竣工规划核实管理规定（试行）（赣建规（20117号）文件废止。各地可进一步结合实际，制定实施细则。国家、省出台相关法律法规另有规定的，从其规定。附件：1.建设工程土地核验与规划核实申请表2 .建设工程土地核验与规划核实审批表3 .建设工程土地核验与规划核实合格意见单附件1建设工程土地核验与规划核实申请表建设工程土地核验与规划核实申请表（示例，供参考）受理时间：受理编号：建设项目名称建设单位（个人）法人代表建设地址建设规模联系人姓名/电话用地面积（M2）土地用途建设工程规
21、划许可证号各项工程是否按照规划许可内容全部完成施工现场（包括临时用地）是否清理完毕临时建筑（设施）和规划许可要求拆除的建筑是否已拆除公共配套服务设施是否实施到位审核材料名称建设工程土地核验与规划核实申请表建设用地规划许可证建设工程规划许可证及附件、附图土地权属证明材料（土地证、不动产权证等）土地出让合同或划拨决定书建设项目工程验线合格通知单建设工程规划查验表按“多测合一”工作要求出具的建设工程竣工测量成果报告及图件涉及违反土地、规划相关法律建设的，提交违法建设依法处理意见其他相关材料报审须知1、根据有关法律规定，行政相对人应如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。以虚
22、报、瞒报、造假等不正当手段取得行政许可的，将依法予以撤销。2、行政相对人有权进行陈述和申辩。申请人可以在我单位作出行政许可（或行政处罚）决定之前向我单位提交书面陈述申辩意见。我单位对本表填报的内容及提交的所有材料的原件或复印件及其内容的真实性及数据的准确性（含电子文件与图纸的一致性）负责，自愿承担虚报、瞒报、造假等不正当手段而产生的一切法律责任。如因虚假而引致的法律责任，概由本申请单位承担，与审批机关无关。申请单位：（盖章）年月曰附件2建设工程土地核验与规划核实审批表（示例，供参考）编号：建设工程土地核验与规划核实审批表（房屋建筑类）建设单位：工程名称:工程地址:土地核验内容用地面积(M2)约
23、定总用地面积约定建筑用地面积实际总用地面积实际建筑用地面积约定土地用途实际土地用途合同其他条款规划核实内容项目技术指标核实情况类型规划条件技术指标规划许可技术指标规划核实技术指标备注容积率建筑密度(%)绿地率(%)交通规划要求机动车停车位非机动车停车位机动车出入口其他详细规划及城市设计要求建筑高度建筑层数空间退让关系退线空间建筑退线建筑间距地下空间要求建筑立面空间关系建筑面积M2计容面积地上地下不计容面积地上地下总建筑面积建（构）筑物批准规模竣工规模差额规划用途层数建筑面积实际用途层数建筑面积幢号配套设施分期核实情况前期已核实建筑面积：M2本次核实建筑面积：M2核实总建筑面积：M2许可总面积：
24、M2计容面积：M2许可总面积：M2计容面积：M2许可总面积：M2计容面积：M2核实总面积：M2计容面积：M2核实总面积：M2计容面积：M2核实总面积：M2计容面积：M2其他事项土地核验与规划核实情况国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书：;土地证/不动产权证：;建设用地规划许可证：:建设工程规划许可证：;建设工程规划查验表：;建设项目工程验线合格通知单：;附件：;核实情况说明：审核意见经办人签字：年月日审核人签字：年月日审批意见分管领导签字：年月日主要领导签字：年月日附注编号：建设工程土地核验与规划核实审批表（市政交通类）建设单位:工程名称:工程地址:;道路等级:土地核验内容用地面积(M2)约
25、定总用地面积约定建筑用地面积实际总用地面积实际建筑用地面积约定土地用途实际土地用途合同其他条款规划核实内容类型规划条件技术指标规划许可技术指标规划核实技术指标备注1规划道路标准断面红线宽度横断面形式车道数绿化带规划标高其它要求2生态环境要求3管线4智慧道路5道路景观街道家具及附属设施道路绿化视距6横向交通7公共交通设施8慢行系统9其他10附件11备注土地核验与规划核实情况国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书：;土地证/不动产权证：;建设用地规划许可证：;建设工程规划许可证：:附件：;核实情况说明：审核意见经办人签字：年月日审核人签字：年月日审批意见分管领导签字：年月日主要领导签字：年月日附注
26、编号:建设工程土地核验与规划核实审批表（市政园林类）建设单位：工程名称:工程地址:XX自然资源局土地核验内容用地面积(M2)约定总用地面积约定建筑用地面积实际总用地面积实际建筑用地面积约定土地用途实际土地用途合同其他条款规划核实内容类型规划条件技术指标规划许可技术指标规划核实技术指标备注1容积率2建筑密度(%)3绿地率(%)4市政规划要求交通组织禁止机动车开口(含消防应急出入口)道路其它要求5机动车停车位6充电车位7非机动车停车位8绿道网络市政廊道轨道控制高压电力线廊道控制9地下综合管廊10其它要求11其它市政配套设施12生态环境要求13人防工程14公共管理与公共服务设施15公园设计要求竖向设
27、计建筑设计建筑退让公共空间水系设计16照明设计17无障碍设计18标识标牌设计19其他要求20其他21附件22备注土地核验与规划核实情况国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书：;土地证/不动产权证：;建设用地规划许可证：;建设工程规划许可证：;附件：:核实情况说明：审核意见经办人签字：年月日审核人签字：年月日审批意见分管领导签字：年月日主要领导签字：年月日附注附件3建设工程土地核验与规划核实合格意见单建设工程土地核验与规划核实合格意见单XX自然资源局建设单位（个人）建设项目名称建设位置用地面积建设规模建设工程规划许可证号附件及附图名称：遵守事项：一、本合格意见单是建设工程经自然资源主管部门依法核实合格的法律凭证。二、未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不动产登记机构不得办理房屋首次登记。三、附件与附图由核发机关依法确定，与本合格意见单具有同等法律效力。建设工程土地核验与规划核实合格意见单规核字第号依据中华人民共和国城乡规划法第四十五条和江西省城乡规划条例第五十八条及国家、省有关规定，经核实，本建设工程土地核验与规划核实合格，颁发此单。核发机关:日期：
