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1、优秀政协提案案例：关于关注农村留守空巢老人问题的建议随着农村青壮年劳力大量外出务工，我城区各乡镇出现了很多“打工村”，空巢留守老人的数量急剧增加。他们在生存和健康、就医难等方面临许多困难与问题，突出表现在以下几个方面：1、农村空巢老人劳动和经济负担较重。农村青年外出务工后，承包的土地交由父母耕种，留守的儿童由老人抚养和照料，虽然青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人甚至高龄老人还要靠劳动来维持生计，这样一来无疑加重了农村空巢留守老人的劳作负担，本该颐养天年的他们，却不得不终生劳作，苦不堪言。调查发现，有82%的老人还要耕种承包地，特别是那些男性
2、老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例达92%以上；不少老人70岁,80岁以上仍在劳作。2、农村空巢老人的健康状况令人担忧。据了解，农村空巢老人的患病率非常高，采访的40名对象中，健康状况差的占37.2%,患慢性病的占72.5%,很多人还是多病缠身。更严重的是他们没有退休金和养老保险，有部分人未享受任何形式的医疗保障。即便参加了新型农村合作医疗，仍有不少人因负担不起补偿起付标准线以下的费用而难以享受。3、农村空巢老人缺乏幸福感和安全感。青壮年很多是夫妻双双外出谋生，把小孩留在农村由老人照看，即使有些外出的青壮年把小孩接去一同生活，也是只接小孩，不接老人，加剧了农村家庭的
3、空巢化与老人的养老难问题。在受访的36个空巢老人家庭、63名老人中，独居老人11人，经济困难的占62.2%,经常感到孤独的占68%,感到不幸福的占42.5%,有过自杀念头的占9.2%；“蹲墙根、找树荫、聊聊天、看电视”成了很多老人的生活轨迹。在独居的和没有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高，大多过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活。他们迫切需要思想交流、语言沟通，更需要亲情的慰藉。4、农村空巢老人隔代教育导致心理负担过重。孙子辈的读书、教育任务全部落到老人们身上。照顾孙子辈的生活,已经加重了老人的生活压力，而对小孩的教育使他们心理负担更重。5、农村空巢老人照料服务供求矛盾突出。目前我城区中，
4、老人一直是由家庭提供其养老保障为主的，而子女外出打工的结果是老人需要照料时子女的缺位。当前，空巢老人主要靠配偶照料，占55.3%,国家、集体、社会养老机构上门服务的仅占5.9%,而且保障水平极低，大多数只能做到有饭吃。在留守老人中，无人照料、无配偶照料占了相当高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既没有儿女在身边照料起居,也没有足够的经济能力请保姆来代劳。也没有相对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。6、农村留守空巢老人就医困难明显。随着社会经济发展，人口老龄趋势加剧，城镇化和农村年轻人大量外出打工,留守老年人心理和生理问题增多，目前普遍存在农村留守老人就医困难需要得到及时解决。要解决空巢留
5、守老人的实际困难和问题，必须建立比较完善的社会保障机制，为此，我建议：1、建立城乡一体的社会救助体系。建立完善社会保障和社会救济制度，是关注空巢留守老人的有力保障和基本措施。要进一步完善社会养老保险制度，加大对养老保障资金的投入力度，构筑公平且完善的养老体系；建立并完善社会帮困救助机制，提高社会对空巢留守老人的养老保障能力；加大对农村高龄、病残和无人照顾的困难空巢留守老人的救助力度，提高对农村五保户、低保户及高龄老人的生活补助标准，帮助他们解决基本生活保障和照料问题。2、建立农村老有所养服务体系。进一步增加财政投入，统筹资源配置，建立健全农村养老服务体系；加强农村敬老院、五保村和福利机构建设；
6、加强社区和村卫生室建设和投入，提高基层卫生机构服务能力和水平；完善养老服务功能，让高龄老人、困难空巢老人集中入院养老，以保证老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓励和扶持社会公益性、互助性养老服务组织或机构，着力解决五保户、低保和空巢老人生活照料等社会化养老问题。3、建设老年文化娱乐场所。加大公共文体设施的建设力度，完善娱乐设施，在村（居）委会成立形式多样的老年群众组织，互助共济、自娱自乐。在乡镇敬老院和五保村要有配套的活动室，同时，积极组织老年人开展种菜、养猪等农、副业生产活动，通过劳娱结合，丰富生活，锻炼身体，真正实现老有所养、老有所乐。4、完善我城区乡村联合帮扶和转诊诊疗制度。重点做好社
7、区卫生院和村卫生所对留守空巢老人上门服务，了解农村留守空巢老人的实际困难，心理和健康状况，通过干部结对帮扶方式来满足、解决农村留守空巢老人的实际困难，就医需求。5、加强对社区卫生院和村卫生室医务人员的职业修养。增加心理服务项目，给予留守空巢老人更多的心理慰藉，消除其孤独无助感，提高留守老人的心理健康水平，增强安全感和幸福感。6、加大老年人权益维权力度。在弘扬中华民族传统美德，广泛开展尊老、敬老、助老、养老教育活动的同时，要抓紧制定和完善相关的法律法规和规范性文件，要通过法制手段切实维护和保障老年人尤其是“空巢老人”的财产保护权、被赡养权以及婚恋权等合法权益；建立老年人的法律服务、法律援助的组织网络，执法机关要依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。切实维护好保障好老年人的合法权益。
