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1、XX市2021年公共交通发展情况调研报告及对策建议一、我市公共交通发展现状（一）城市公共交通条件进一步改善基础设施建设方面，目前运营20条公交线路,拥有公交车366辆，其中气电混合新能源公交车62辆。线网服务里程322公里，公交站点670个；太阳能智能候车亭180个，可利用LED屏幕实时发布信息，为候车市民提供更便捷的服务。建成6处新能源汽车充电站，自建公交场站10处，租赁2处,场站实有土地面积120亩。在册职工870人,职工社会保险达到全覆盖，职工平均收入：驾驶员平均月工资为4500元，后勤辅助人员2300元。2018年，全年累计运营里程2300万公里，服务市民9400万人次，实现营运收入9
2、010万元，支出L32亿元，经营性亏损4190万元。（二）城市公共交通管理模式不断创新优化一是所有公交车均安装智能监控调度系统，全面实现智能调度管理。用科技化、电子化、信息化手段，实现行车定位、分段限速、智能排班、远程实时监控、一键报警、准点运行自动监管和大数据管理。二是在公交提效和公交服务上，大力推广“易公交”APP,手机掌握到站信息。三是所有车辆全部实现移动支付。（三）城市公共交通服务水平和乘客满意度进一步提高一是灵活调整运营线路和时间，方便市民出行。广泛征集市民意见，多次实地考察，及时优化调整、延伸相关公交线路，进一步完善公交线网；同时，根据季节变化和市民出行需求，灵活调整四季运营时间。
3、二是加强监督检查，提升服务质量。组建安全稽查队，现有稽查员20名，负责公交运营的检查、巡查，防止易燃易爆等危险品上车，保证安全行车三是发挥行业优势，争当文明先锋。积极响应绿色交通、公交先行的号召，支持城市创建工作。二、我市公共交通发展存在的主要问题（一）政策落实不到位。我市虽然出台了*城区公共交通发展规划20182030，但在车辆购置、场站建设、补贴补偿、经费等方面落实不到位，与我市同等规模城市相比较,财政对公交投入明显不足。加之路权优先、专项资金预算、税费减免等长效机制均未建立，使公交优先发展局限在一定层面上，制约公交行业的长远发展。同时，中央财政补贴逐步退坡和运营收入的下降，导致资金不足，
4、维持运转和发展建设困难，发展后劲不足。（二）公共交通规划不完善。由于城区建设规划较早，与后期的公共交通建设规划衔接不到位，致使公交线网的规划未能与城市发展同步优化更新，公交线路、车辆、道路、场站协调性欠缺、科学合理性不强，新区周边公交线网覆盖尚有空白，规划引领作用不突出。（三）公共交通管理不够规范。公共交通缺乏统一领导,统一管理。由于历史原因，目前总车数近三分之一为个体车辆，利益的冲突主要集中在线路与线路之间、公司与个体车主之间、个体车主相互之间，导致公交运力难以调整，线路难以优化，车辆档次难以提升，服务质量难以提高。近年来，个体车主经营权虽然在逐步平稳回收，但是整体回收时间较长，见效较慢,制
5、约公交行业的发展。（四）公交基础设施建设滞后一是停车场站建设及配套设施不完善。现有部分场站、修理厂、配料库安全生产标牌短缺，场站建设资金难落实。目前亏欠市国土局土地购置费1600万元,建设项目无法启动。二是城区部分线路还属于马路作业，存在安全隐患。老城区内无公交专用停靠港湾，现有公交专用车道经常被社会车辆占用，没有发挥专用车道的真正作用。（五）车辆及配套设施不完善一是部分车辆老旧，使用年限过长，车辆设施老旧，维修成本大，存在安全隐患。二是老旧车辆未安装驾驶员安全舱。根据前期调研询价，每辆车安装成本费用预计为4500元，合计约为1318500元，因资金短缺一直难以落实。三是未安装驾驶员行为分析系
6、统。一些违规行为仅靠抽查提醒难以做到全面防控，需要通过技术手段，捕捉每一次违规行为和疲劳驾驶，提高行车安全性。（六）安检稽查人员不足，安保防恐力量欠缺。目前公交安全稽查队仅有20余人，采取流动巡查的方式，人员严重不足，未能按照要求做到一车一人跟车安检，维稳防恐管控困难。（七）公交职工收入偏低，优秀员工流失严重。公交驾驶员是高风险职业，劳动强度大、工作时间长、工资待遇低、职业病危害较多，这些因素使得人员流动性大、履职情况不稳定，公交行业面临司机短缺的困顿局面，制约长远发展。三、关于我市公共交通发展的几点建议（一）制定相关政策和措施，确保公共交通优先发展一是要明确城市公交是政府主导的公益性事业，立
7、足于城市经济、社会效益和资源环境的可持续发展，在资金、土地、财税、路权方面优先支持，建议市政府出台关于加快市区公共交通发展的实施意见，把优先发展城市公交作为一项重要的民生工程，纳入目标考核，抓实抓好。二是要加大财政投入，比照外地经验建立财政补贴补偿成本规制，出台*市公共交通成本规制管理办法，把优先发展城市公交纳入政府财政预算，统筹安排，重点扶持。三是要完善票制票价和相关补贴补偿机制，由市级财政在技术改造、节能减排、经营冷僻线路、延时延线、政策性亏损等方面给予补偿补贴。四是要加大公交场站建设的投入，根据人口分布情况划拨公交专用场地，合理分布公交首末站，为规划公交线网布局奠定基础，同时增加公交车辆
8、入场停放比例，减少马路停放、掉头现象，缓解道路通行压力。五是要积极争创省级公交示范市，通过专项创建活动提高公交事业发展的规范性、可持续性，提升公共交通的整体形象和影响力，吸引市民优选公交、支持公交。六是建立健全公共交通行业工资增长机制，制定合理作业时间，切实提高职工福利待遇和工作环境，确保公交队伍稳定，保障公交事业持续健康发展。（二）整合资源，优化公交服务一是整合现有公交资源，对于一些跨区公交线路，如横山区、鱼河镇等，由政府收编个体车，再由公交公司开通新的区间线路，推进城乡客运一体化进程，开通城际公交，打通出行最后一公里。二是优化城市公交经营结构，逐步取缔挂靠和承包经营。三是开展公共交通特色服
9、务。结合全市旅游景点发展需求,适时开通旅游公交、定制公交、商务通勤班车、社区接驳班车、园区公交、微型公交等特色公共交通服务。（三）坚持规划引领，强化规划调控，确保公共交通科学发展一是市政府应建立协调领导机构，落实分工。二是加快公共交通基础设施建设。三是加强各部门统筹协调，杜绝各自为政现象，联合推进公交优先发展。（四）规范公共交通管理模式，为优先发展城市公交提供保障一是要加强科学管理，推进智能公交建设。加强各种运输方式间的信息共享和资源整合，加快建设公众出行信息服务系统、电子站牌系统、公交优先车道监控及信号系统、安全监控与应急处置系统建设。二是加快公交管理现代化建设，打造绿色公交新体系，开启“公
10、交+互联网”的深度尝试。开通微信、支付宝等多种支付方式乘坐公交车；进行“互联网+智能调度管理“现代化建设，公交站点设施接入现有智能调度平台，实时显示车辆距离、等待时间等运营状况，实现生活服务类消费场景和公交信息化建设相互融合，提高城市绿色出行率，缓解城市交通压力，全面提升市民生活品质。三是强化绩效考核和行业监管，形成长效推进机制。加强对公交企业服务质量和运营安全的监督考核，健全公众意见征集和反馈机制，建立信息公开制度。四是设立一部分公益性岗位公交稽查员，增强突发事件防范和震慑力度。五是完善公交硬件设施的配备。（五）结合城市特点，构筑大容量快速公共交通系统，扩大公交服务覆盖面。一是通过大数据分析，优化调整公共交通站点及线网布局,提高线网密度和站点覆盖率，增强公共交通服务的便捷性，同时减少重复系数，提高营运效率。二是合理统筹运营时间。（六）加强宣传教育，为优先发展城市公共交通营造良好氛围。一是从公交队伍建设出发，加强从业人员的综合职业素养培训教育。二是市政府及有关职能部门要认真组织学习优先发展城市公交的有关政策，加大宣传力度，营造全社会人人关心、支持优先发展城市公交的良好氛围。
