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1、西方行政管理体制作业答案Ol作业客观题部分：一、选择题（每题1分，共15题）参考答案：LA2.B3.ABCD4.ABC5.A6.A7.A8.ABC9.AD10.AILC12.A13.B14.A15.ABC主观题部分：一、简答题（每题2.5分，共2题）1、请简述威尔逊的行政学思想及其历史地位。答案要点：威尔逊的行政学思想：行政学研究，威尔逊分析了行政学研究的必要性（一是使政府不走弯路，专心处理公务：二是当时政府活动方面的困难正积累到顶点：三是当时政治学著作缺乏对行政管理的研究）；提出了政治一行政二分法，从而讲行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来（最大的贡献）；同时，他认为，为了建立民主制度
2、必须对文职机关的人员进行竞争性考试，而且要把这种考试形成人事行政的一项制度；另，公共舆论对行政制度将起到权威性评判家的作用。历史地位：威尔逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统，作为行政学的鼻祖，深入地分析了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性,较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政制度、行政监督制度等行政学研究的具体内容作了阐述，其思想中的某些观点至今仍不失精辟，仍具有启发意义。2、比较内阁制和总统制。答案要点：主要体现在4个方面的区别：政府的地位和作用不同；政府组成的方式不同；政府与议会的关系不同；政府成员的构成及其相互
3、关系比较。二、论述题（每题5分，共2题）1、试比较法国半息统制与美国总统制。答案要点：第一，从形式上看，美国总统既是国家元首，也是政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑；第二，从总统的产生看，美国总统是由各州公民选出的选举人投票决定的，而法国总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院：而法国已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会中的一院；第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的，而法国政府则儿乎都是多党组成的。法国的半总
4、统制中央行政制度，是一种在总统制与内阁制之间摇摆的制度，具体必须视政党在议会中的分配而定。半总统制下行政首长之间职权的区分不易厘清。虽然宪法明确了总统与总理的职权，总统负责国防、外交、宪政政策，总理负责其他政策，可是实际上有些职权无法完全区分，例如外交与经济密不可分，无法一分为二。2、试述西方国家中央行政制度的构建遵循哪些原则。答案要点：中央行政制度，也称中央政府制度，指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则。西方国家在组织政府时，规定了一些必须遵守的原则，它们是：专职化原则，要求中央政府组成人员必须是专职的；
5、文职原则，政府成员不得是现役军人，只能是文职人员；相容或不相容原则，这主要是关于政府成员的职务与议员身份是相容还是不相容的原则；财产公开原则，政府成员在从政期间必须公布个人及家庭的财产。02作业10. C客观题部分：一、选择题（每题1分，共15题）参考答案：1.B2.A3.B4.B5.A6.AC7.BCD8.ACD9.B11.C12. ABD13. C14. ABC15. ABC主观题部分：一、简答题（每题2.5分，共2题）1、什么是国家结构形式？它有哪些类型。答案要点：国家结构是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式,它包括中央政权机关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级
6、的职能与责任的划分，各级政府选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。国家结构形式则是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的政体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型。2、简述分权型政府行政过程的优缺点。答案要点：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强：缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。而过度的分权主要弊端在于:地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一；地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，
7、导致管理混乱：在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而入，压制和打击民族工业的成长和进步。二、论述题（每题5分，共2题）1、试述西方国家公务员制度的功能。答案要点：有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；有利于防止和避免政府的吏治腐败；有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；有利于政府提高行政管理水平和工作效率；有利于政府为社会提供规范性的公共服务。2、试述地方行政制度改革的内容及其特点。答案要点：改革的内容有：放松政府管制；强化地方政府的自治权；转变地方政府职能；再造地方政府内部体制；强化对地方
8、政府的监督。其特点有：市场化，分权化，服务化,趋同化，渐进化，技术性。03作业客观题部分：一、选择题（每题1分，共15题）参考答案：LA2.ABCD3.AC4.ABC5.ABCD6.BCD7.A8.ABC9.D10.A11.BCD12.BC13.D14.AB15.B主观题部分：一、简答题（每题2.5分，共2题）1、什么是公共服务社会化？其有何意义？答案要点：公共服务社会化，就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。其意义体现在
9、：有利于政府机构精简；有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置：有利于构建激励与约束机制；有利于推进社会民主化进程。2、简述西方行政制度改革的效果。答案要点：进入20世纪以后，尤其是二战后，西方国家先后进行了多次行政制度改革，其中以20世纪70年代末的改革影响最为深远。其效果主要有：部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应：出现国家与社会，政府与市场关系的新格局；政府职能定位发生了根本转变。二、论述题（每题5分，共2题）1、试述21世纪初H本地方分权改革的内容及其评价。答案要点:(I)改革内容废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体(即地方自治政府
10、)立法与条例制定范围。重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。推动都、道、府、县向市、町、村下放权力。增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。(2)评价H本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。1在这次改革中，中央与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。2机关委任事务虽然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就其实质来看，“法定受托事务”与“机关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，
11、也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。3许多改革措施，如将中央政府的许可改为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别也很令人怀疑。2、如何评价20世纪70年代以来的西方行政制度改革。答案要点：20世纪70年代的西方行政制度改革有效果也存在局限性。效果有：部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应；出现国家和社会，政府与市场关系的新格局；政府职能定位发生了根本转变。局限性有：“顾客”隐喻可能导致无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的角色错乱；公共服务社会化可能导致政府的公共责任范围不恰当的缩小；政府职能市场化可能会导致民主化危机；分权化可能导致公共服务的分散化和相互割裂。
