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1、农村会计人员的现状分析及改善对策一以S镇为例目录U引言12、概述11. 1农村会计人员12. 2农村会计工作12.1.1 农村财务管理模式12.1.2 农村会计职业相关理论23、我国农村会计人员现状以S镇为例33. 1农村会计人员构成现状33.1.1 受教育程度偏低33.1.2 农村会计人员年龄偏大33.1.3 持有会计证书的比率低33. 2农村会计人员工作现状43. 3农村会计人员管理现状43. 4农村会计人员存在的问题53.1.1 农村会计人员的管理出现错位53.1.2 农村会计人员的文化与业务素质普遍不高，无法适应当前工作需要53.1.3 持证上岗人数有限53.1.4 农村会计人员继续教
2、育形式化54、农村会计人员问题的成因分析63.1.5 财务管理模式不健全63.1.6 财务工作缺乏有效监督64. 3农村会计人员继续教育管理不严64. 4薪酬吸引力不强74. 5农村经费不足75、优化农村会计职业发展建议75.1健全和完善财务管理制度75. 2构筑多重监控体系，健全责任追究制度75. 3加强会计人员教育，提高会计人员水平85.4适度提高农村会计人员的待遇85.5因地制宜，发展农村经济96、结论9参考文献10Iv引言在我国有关农村会计人员的研究非常少，相关的理论研究相对落后，理论的滞后性，也影响了我国农村会计的实践应用，相关法律法规不完善，会计人员素质低，高水平的会计管理人员稀少
3、，导致农村会计工作不规范，满足不了我国农村深化改革的要求。而本文立足于会计人员的研究，针对我国农村会计人员的现状，以及农村会计工作中的问题，对我国的会计人员应具备的专业知识和道德素养进行了一系列的分析，丰富了这方面的理论研究，具有重要的理论意义。研究农村会计人员现状，深入分析其中存在的问题，并提出改进措施，提高农村会计人员整体素质，有利于推进我国农村改革，实行农村会计职业化发展可以充分发挥会计的核算与监督功能，为控制和化解农村债务提供帮助；有利于社会主义新农村建设的顺利推进。2、概述1.1 农村会计人员农村会计人员是指与农业、农村和农民这三个经济主体相关的会计人员，如农村财务会计人员、会计人员
4、服务中心、乡镇农民合作社、家庭农场、农民办企业的会计人员，在该地区的农村行政管理农业企业和其他企业工作的的会计人员。2. 2农村会计工作2.1.1 农村财务管理模式（1）“村财村管”模式“村财村管”是根据村合作经济组织财务制度和村合作经济组织会计制度的要求来实行；由村集体组织实行集体资产和账目的管理实行方是村集体经济组织。（2）会计委托代理模式会计委托代理模式是乡（镇）农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，直接对乡村财务进行财务管理的一种模式。（3）财务双代管“财务双代管”模式的具体操作指的是村级组织的账据、资金等并不由本村直接管理，而是有乡镇代为管理。乡镇在对农村财务进行管理时，
5、进行单独账本的设立，然后专门建立财务档案室，一个村一个专门的档案柜，进行分别管理，每年年底的时候，把账簿和单据交由村财务人员保管。以上不同的财务管理模式是我国农村财务管理根据自身经济水平状况逐渐摸索制定的。体现了我国农村财务管理的逐渐制度化、规范化、科学化。农村财务管理的规范，包括选择适当的管理模式，确保财务管理工作的落实，监督财务管理工作，评估财务管理工作。2.1.2 农村会计职业相关理论（1）道德素质要求从职业道德方面：在农村财务管理环境中，行业或意识形态的管理模式都有着很大的差异。工作场所的要求和智力资本要素已纳入会计职业道德的范围。目前，会计行业的发展已成为创业环境中的一个社会问题。在
6、商业环境下，加强会计职业道德建设是市场经济发展的要求，同时考虑到会计职业的特殊性，会计人员职业道德有着更为严格的标准。要求会计从业人员客观公正，会计人员不应该受任何外界因素的干扰，如实反映自己了解的会计信息，不能弄虚作假，提供误导性的会计信息。要求会计从业人员洁身自好，这要求会计人员有高度的自律性，杜绝贪腐。要求会计从业人员有良好的职业操守，遭受到外界的诱惑或者来自于企业高管的压力的时候，能坚持一个会计人员的职业操守，以公众利益作为辨别是非的指标。（2）农村财务管理中的内部控制我国农村财务管理体系在村级范围内绝大多数都由以下组织或人员组成，分别是村民（代表）会议、村民委员会、财村务会计人员、民
7、主理财小组以及村民。众多部门和人员之间相互作用形成农村财务管理的内部控制平衡。依法发展农村经济，并对重大或超过一定限额的项目要及时召开村民（代表）会议讨论通过；保隙村集体经济组织及其全体成员、包括其余村民的合法财产权。村财务会计人员，将所有围绕农村财务的组织与个人连接起来，贯穿整个财务管理的内部控制系统。3、我国农村会计人员现状以S镇为例3.1 农村会计人员构成现状3.1.1 受教育程度偏低团结镇隶属于昆明市，地处浦东新区东部，总面积46.59平方公里，常住人口20.36万人，2016年度税收入库2亿7500万元，地方财政收入5亿7500万元,工业总产值2亿5800万元，固定资产投资2亿460
8、0万元，共153个村民小组。为了更好的获得团结镇的会计人员现状，笔者进行了实地调查访谈，对会计人员的学历水平进行了整理统计，如下表:表1：团结镇会计人员学历现状最高学历小学初中高中专科本科几以上绝对数234652226百分比15.4%30.9%34.9%14.8%4%根据表1可知，团结镇会计人员一共149人，其中小学学历的有23人，这部分人年纪比较大，很多是跟着原来的会计做学徒，之后任职。初中学历的46人，占比30.9%,高中学历的52人，占比34.9%,而专科只有22人，本科及以上的共6人，对财务信息进行分析或者管理则完全不会，这一结果显示了团结镇会计人员的受教育程度不高。3.1.2 农村会
9、计人员年龄偏大为了更好的了解团结镇会计人员结构，对其年龄层次展开了调差，统计结果见下表2。表2：团结镇会计人员年龄结构表年龄1830岁3145岁4660岁60岁以上人数（人）16606310百分比11%40%42%7%通过表2可知，团结镇会计人员年龄结构集中在3160岁，其中4660岁之间的人数最多。这一结果显示了团结镇会计人员结构偏老龄化，缺少对新会计知识的接收和学习动力，不利于团结镇的财务管理工作。3.1.3 持有会计证书的比率低自2017年以后，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于修改会计法的决定，修改了“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”的规定，改为“会计人员应当
10、具备从事会计工作所需要的专业能力。然而这一规定是今年修订的，对于团结镇而言，很多人员从事会计工作多年，却没有会计从业资格证，也没有参与会计后续教育。持证情况如表3：表3：团结镇会计人员持证情况统计表持证无证人数（人）36113百分比24%76%如表3所示，团结镇从事会计人员中，不到三成的人持有会计从业资格证,表明团结镇的会计工作存在很多不规范的地方。3. 2农村会计人员工作现状团结镇的财务人员的素质普遍都不高。村级财务管理人员的选派并没有经过人员资格选拔等正规方式，通常是由村干部指派，担任的人员只是跟随老会计学习，有的甚至都不是财务管理专业的人员，缺乏对财务管理系统，理性的学习。更不提相关的法
11、律知识，管理知识，对于这些财务人员而言，财务管理只是简单的记账，甚至个别道德素质地下的财务人员还会建小圈子，大行贪污之风，损害人民群众的利益。由于乡镇财务人员的待遇不高，上升空间有限，很难吸引到职业素养高的求职者，更难留住较高资质和学历的人员，进而导致农村财会工作始终处于低水平的状态。同时这部分会计人员并没有发挥财务的管理功能，不注重学习新的知识和优秀的财务管理技能，对计算机等多媒体财务软件的操作也有限，工作效率低下，并不能适应当前国家和党对农村经济的一些列改革政策，比如税改等。团结镇辖下的一个村，其中财务管理人员是一名52岁的老会计，从没接受过新的财务管理知识的系统培训，用最原始的方式记账，
12、管账，效率十分低，且不利于后面的财务管理人员工作衔接和财务信息的核算。3. 3农村会计人员管理现状村财政在资金的使用上没有严格的审批制度，很多村干部挪用资金，财务人员往往也不注明原因，村财政上存在资金流向不明，费用不合理，没有严格的审批程序，手续不齐全，有没有人签字批准付款的现象。农村财务管理混乱是制约农业经济稳定增长的突出问题。据笔者了解到的情况，团结镇村干部本人及其他工作人员借支的现象普遍存在。3. 4农村会计人员存在的问题3.1.1 农村会计人员的管理出现错位会计法明确规定全国的会计工作属财政部管理。但是县级财政部门由于种种原因，管理范围不能完全覆盖到农村会计工作，农村会计工作管理主体并
13、非财政部门一家来管理，而是由农经部门和财政部门共同管理，出现“二龙治水”的局面。在笔者调研过程中，现阶段团结镇农村会计工作也是由农业经济管理部门和财政部门共同管理，农经部门管业务，财政部门管培训，这种做法值得商榷，“二龙治水”很有可能出现管理的真空地带，很有可能出现有利的事情争着管，没利的事情无人管。3.1.2 农村会计人员的文化与业务素质普遍不高，无法适应当前工作需要农村会计人员对财务管理没有正确和充分的认识，往往在日常管理中比较忽视。这些会计人员通常认为财务管理仅仅是一个事后的账目数字记录，对农村经济发展建设没有什么实质性的用处。这也影响到了村干部，他们重视经营，忽视过程的管理，这种片面浅
14、薄的认知这往往给农村政府经济带来危机，农村会计人员无论是资金使用没有预计，还是项目建设没有筹划导致成本高，效率低，这都无形中加大了政府的财务压力。3.1.3 持证上岗人数有限根据前面的分析，我们可以知道，团结镇持证上岗的人数比率很低。担任农村会计工作的人员的随意性很大，大多是村支书或村委主任指定。从专业角度来看，团结镇农村会计人员几乎都是非专业的会计，持证率极低。整支队伍可以说文化程度低、年龄结构老化、自我学习能力差、政策意识和法治意识不强。3.1.4 农村会计人员继续教育形式化团结镇部分农村会计人员接受了培训，但是培训还存在很多问题，形式化问题还比较严重，比如培训的内容针对性不强、培训走过程
15、；培训的师资普遍农村经验不足，讲课枯燥，不能用老百姓喜闻乐见的语言讲述会计理论，培训效果不理想；加之农村会计人员由于换届选举的影响，队伍不稳定，导致培训后的农村会计人员不能保证工作的连续性，新入职的会计人员又无一点经验，也没有专门的上岗培训。这种继续教育的形式化严重挫伤了农村会计人员的动力，觉得继续教育没有意义，这也导致农村会计人员整支队伍素质不是很高。4、农村会计人员问题的成因分析3.1.5 财务管理模式不健全目前在村级财务管理中，财会制度基础工作非常薄弱。首先表现在会计机构设置不健全，审批和核算都非常不严格，具有较大的漏洞，大部分村子在财务管理中，核算审批的意识都比较淡薄，财务制度缺失。有
16、些村子虽然存在相关的财务制度，但是操作起来不规范，比较笼统，没有制度化。在进行村级财务核算时,有的村组织半年进行一次，有的村组织一年做一次，个别村子还存在多年没有进行村级财务核算的，出现了有些财产有物无账，有些账目有账无物，有总账没明细账等等这些非常混乱的财务情况。由于这种财务管理中的混乱局面，导致一些村干部利用职权或者财会管理制度的漏洞，侵吞集体财产，有些人员浑水摸鱼，进行赊账或者做假账等情况。4. 2村级财务工作缺乏有效监督村级财务管理由于涉及的地方不多，且乡政府缺少竞争意识，使得乡镇财务管理散漫，缺少相应的监督制度。具体表现在：一，会计监督的职责不能充分发挥，这主要是监督人员职位安排没有
17、遵循不相容职位分离。监督人员由村干部或者村干部指定人员上任，连带亲属朋辈关系，很难行使监督职责。二，内部监督不到位。很多村的内部监督制度和措施只是应付上级检查和做作样子的空壳子。三，村民财务管理队伍没有发挥应有的作用。很多村民也对村财务的主人翁参与意识不强，没有行使自己的监督权，同时也怕事，给了一些人员可趁之机，导致农村很多不良现象层出不穷。4. 3农村会计人员继续教育管理不严以会计从业资格证管理制度和会计人员继续教育系统为例，虽然团结镇也要求会计人员进行会计从业资格证书的年审，但缺少相关教育，年审也只是走下形式，并没有结合农村经济形势和工作内容进行有针对性的教育，导致会计人员的知识落后，追不
18、上时代的发展。4. 4薪酬吸引力不强根据笔者走访调查，团结镇农村会计人员工资、福利待遇普遍偏低，工作环境也远远比不上城市，导致很多年轻的会计人员不愿意来农村工作。2016年，团结镇会计人员平均工资在15002200之间，而城镇企事业单位会计工资普遍在2500元以上，且农村会计人员付出的劳动并不少于城镇企事业单位会计人员。造成部分会计人员不愿意在农村就职,影响了农村会计人员的整体素质水平。4. 5农村经费不足团结镇大多数村都是纯农业村,集体经济十分薄弱，部分村里没有收入来源,村里的各种开支都依赖上级的资金拨付。为了做好农村工作，国家每年都会向农村拨付财政补助款项，有转移支付资金和其他补助资金等。
19、其中财政转移支付资金是用于农村干部补助、日常办公经费、五保户补助等。但是这些资金对于一个村来说都是“杯水车薪”，农村会计人员工资及时不能兑现，权益得不到保障,很大程度上制约了农村会计人员的工作积极性和自我成长性。5、优化农村会计职业发展建议5.1健全和完善财务管理制度完善的制度是搞好村级财务管理的重要保证，只有建立完善的农村财务管理制度，才能保证财务管理工作能有序的进行，才能确保有规章可依、我国农村会计规范建设一直处于从属位置，农村会计改革是伴随着企业会计改革进行的，但是，农村会计改革并没有向企业会计改革那样受到重视，在一定程度上导致了农村财务会计核算的技术不完善。因此，需要加强农村会计制度建
20、设，推进会计核算的规范化。学习新的管理理念，新的财务管理制度设计思想，根据本地实际的经济情况，为财务管理制度的改革和完善提出有效指导，探索出适合自己本地经济发展水平的财务管理制度。5. 2构筑多重监控体系，健全责任追究制度首先，乡镇一级要增设审计部门，把村级财务年终审计和村书记离任审计纳入部门职能范围内，审计部门需要保证独立性，避免受到其他部门或领导的影响以及干扰，保持审计的独立性和客观性，可以将农经科一并纳入审计范围。拓展内部审计领域，开辟了一条新的途径内部审计建立内部审计工作新方法来创造一个新的力量，提高审计质量，欢迎人民群众的参与和监督。其次，各行政村要端正态度，尤其是村书记和村主任，要
21、重视和积极接受审计部门的审计工作，要对村里会计信息的完整性和真实性负责。带头树立起清正廉洁的工作作风，对违反村级财务制度的村干部，要严惩不贷，从根源上扼杀腐败现象的滋生。最后，要落实监督的执行，坚决追究到人，责任到人，惩罚到人。财政部门作为会计法的执法主体，可以依法对农村会计人员执行会计法律制度情况及会计信息质量进行不同形式的检查或抽查，将会计从业资格证书注册登记和年检、职称评聘与会计职业道德检查相结合,对不守诚信的会计人员不予通过年检,从而在潜移默化中提高全体会计人员的职业道德素质。5. 3加强会计人员教育，提高会计人员水平农村财务管理想要切实改善，并加以落实，离不开财务人员，笔者想从两方面
22、谈财务人员的素质提高。首先，提高财务人员业务能力。会计人员应积极参加能力资格考试，追求更高的学历层次。通过备考来强化和拓展专业基础知识，通过测试来评估自身的业务水平，明确自身缺陷，从而查漏补缺，不断进取，争取更高的等级职称，全面提高专业素质和科学文化素质，以更好地适应我国企业发展的需要。其次，提高财务人员道德水平。乡镇财务管理人才从职业道德上说，应该树立起“爱岗敬业”的精神，加强自身的道德修养，提高政治素质。大力加强农村财务人员思想品德，职业道德教育，形成责任感意识，敢于坚持原则，敢于照章办事，提高他们的监督能力，促进村干部的政治素质的提高，降低村干部和会计的做假账的可能性。5. 4适度提高农
23、村会计人员的待遇近年来我国开通了基层工作人员考取公务员的政策，刺激基层农村干部工作的热情。我国农村会计人员的晋升不妨仿照这种形式，为基层会计人员谋得更多的福利待遇。相关部门应该明确农村会计人员编制，对其进行级别划分，完善晋升机制，按照级别给农村会计人员设定规范的薪资标准。除了工资报酬，还应进一步健全农村会计人员及其他工作人员的养老和医疗保险制度。二者结合，提升农村会计人员的主观能动性，降低财会人员更换频率，进一步吸引更优秀财会人员到基层就职，为农业现代化积聚力量。5. 5因地制宜，发展农村经济建设社会主义新农村，我国政府的投入是先决条件，采取措施夯实新农村建设的经济基础是象征政府在行政管理中的
24、首要任务。首先，要大力发展农民专业合作社，促进农村经济发展，提高农民会计管理理念；其次，要发展多种融资渠道，如直接由政府对合作组织的发展提供必要的融资，农业银行合作组织开发银行和其他金融机构提供信贷设施的内部资金，鼓励合作协助；随着中国的“三农”政策的不断增加，团结镇要抓住区域发展机遇,充分利用财政扶贫资源，根据地域位置和本地资源，采取合适的经济发展模式，努力壮大农村集体经济实力。6、结论农村会计是农村会计工作的主要承担者。重视农村会计人员的现状研究，对农村会计工作的改革与发展起着举足轻重的作用。随着农村经济体制改革的不断深化，农村财务管理在不断探索和适应中，要想实现财务管理的规范化，首先要从
25、财务管理的执行主体，农村会计人员进行培养。研究农村财务会计管理人员的现状,有助于农村财务会计工作的提高，有助于推进的农村深化改革。参考文献1李金.农村会计监督体系建设的有效策略UOL乡村科技，2016,(21)：82-83.2阿依尼沙热吉甫.探析影响农村会计管理模式的因素J.山西农经，2017,(09)：54-55.3张连玉.浅谈村级财务管理存在问题及对策J.农民致富之友，2017,(05)：183.4庄绪伟.浅谈农村财务管理的现状及对策研究J.农民致富之友，2017,(04):30.5刘嘉新.浅谈农村会计人员现状及改善措施J.农村经济与科技,2017,(02):1IL6韩书韬.农村会计人员的现状分析一一以贵安新区马场镇为例UL纳税，2017,(03)：26+28.7王真伟，刘智勇，唐佳慧.新农村建设中村级财务管理的问题与对策分析J.产业与科技论坛，2017,(02)：286-288.8杨晓刚.农村会计管理模式探讨JL经贸实践，2016,(23)：52.9戴叶琴.应探索农村会计轮岗交流J.农村会计，2016,(07)：57-58.10李鹏.团结镇农村会计人员素质提升研究D.西北农林科技大学，2016.11李金彩，吴琼，刘晓彤，李航宇，耿黎.农村会计人员管理体制研究一一以辽宁省为例UL中国市场，2016,(04)：217-218.
