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1、渝应急发（2020）17号重庆市应急管理局关于抓防疫保安全促生产不添乱切实加强企业复产复工安全风险管控的通知各区县（自治县）应急局，有关企业：为进一步落实关于切实加强复工复产安全防范和安全服务的通知（安委办明电20202号）、关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知（渝肺炎组办发（2020）24号），关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间企业复产复工安全生产工作的通知（渝安委（2020）4号）要求，切实做好企业复产复工安全生产，坚决打赢疫情防控阻击战，抓防疫、保安全、促生产、不添乱，现就加强疫防控情期间煤矿、危险化学品、非煤矿山以及风险较高的工贸企业复产复工安全
2、生产工作通知如下。一、坚持五必须五到位，严把复产复工程序要求（一）充分认识当前形势，强化责任担当。2月11日，辽宁省葫芦岛经济开发区先达农业科学有限公司开工复产发生一起爆炸事故，造成5死10伤，给安全生产敲响了警钟。当前，企业复产复工，疫情防控和安全防范压力交织叠加。全市应急部门要强化责任担当安全生产与疫情防控两手抓、两手硬，不能顾此失彼，保证“防疫不出事，安全不添乱”，为坚决打嬴疫情防控阻击战提供良好的经济秩序和安全稳定环境。（二）严格防疫“五必须”和安全“五到位”。按照渝肺炎组办发202024号、渝安委20204号文件要求，煤矿、危险化学品、非煤矿山以及风险较高的工贸企业复产复工必须做到疫
3、情防控五必须和安全生产五到位，严禁在没有落实防疫措施、没有安全保障条件下复产复工，避免“疫情封厂、事故停产的不良后果。（三）严格防疫和安全报备程序。严格煤矿、危化、非煤矿山复产复工自查整改、复产报备、核查验收的程序。企业要对照安全生产“五到位”要求，逐项准备、逐项自查、逐项整改，部门验收要亲自到场、亲自核查、签字负对粉尘防爆、涉氨制冷、高温熔体、煤气作业等规模较大、风险较高的工贸企业与疫情防控同步报备，复产前对安全生产“五到位”和重点部位、关键环节分类分级开展安全确认。对其他工贸企业要严格落实属事、属地责任，对安全生产“五到位”加强检查指导。二、落实企业主体责任，严格管控安全生产风险（一）加强
4、安全风险研判管控。企业要参照关于疫情期间企业复产复工16项安全风险提示（附件），全面分析研判复产复工安全生产新情况、新问题，逐项逐款落实安全风险防范措施，切实解决事故隐患“想不到、不知道、做不到的问题。（二）扎实开展“日周月”隐患排查。要更加严密、精准、全面地开展“日周月”隐患排查，强化班组、车间现场安全管理，严格危险作业技术规范，切实把事故隐患消灭在开工之前、萌芽状态。企业负责人每天要组织一次安全生产和疫情防控研判，带队检查安全生产和疫情防控工作。（三）切实做到企业负责人在岗在位履职。疫情期间，企业每天必须有一名主要负责人在岗值守抓安全和防疫，加强复产复工准备和安全生产管理。企业安全负责人、
5、关键环节技术负责人、生产车间和班组负责人必须在位履职，落实安全和防疫措施，确保安全生产。三、切实将监管融于服务之中，靠前指导、主动服务（）市应急局面上统筹、点上驻守。非常时期，非常之举。一是“两联一蹲”。市应急局厅级领导分片负责，带队指导区县做好复产复工工作，督促落实疫情防控“五必须”和安全生产“五到位”及“16项风险管控”。二是行业统筹。由分管领导牵头成立综合指导组，加强煤矿、危化、非煤矿山和风险较高的工贸企业复产复工统筹指导。三是“点上驻守”。煤矿、危化、工贸、非煤矿山等相关处室业务干部驻守重点区县和产业园区，既指导驻地面上安全工作，又与基层干部一道编入“一企一组”开展工作。（二）区县一企
6、一组、责任到人。区县应急局要统筹部门、乡镇（街道、园区）等各方力量，对煤矿、危化、非煤矿山、风险较高的工贸等在产和复产复工企业，实施“一企一组”指导，责任到人，督促企业复产复工疫情防控“五必须”和安全生产“五到位及“16项风险管控”落实。（三）转变作风，主动服务。一是跟进指导服务。企业申请复产复工，部门要主动上门或组织专家指导服务和安全确认。二是简化手续程序。因疫情影响，涉及煤矿、危险化学品、非煤矿山等有关行政许可、人员培训考核取证，在确保安全条件下可延期至疫情结束后办理；企业一时提供不了的资料可承诺后补；实行网上办理，让“信息多跑路、人员少跑腿”。三是减轻基层负担。少要资料、少开会议、不扎堆
7、检查。（四）强化管理，严格监督。改进安全管理和执法监督方式，融监督执法于服务指导之中，推行说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”。坚持“一案双查”“三责同追”严格查处严重违法行为，严肃追究安全事故责任，坚决杜绝安全事故发生。附件：关于疫情期间企业复产复工16项安全风险提示关于疫情期间企业复产复工16项安全风险提示开复工，历来是事故多发环节，受疫情影响，今年风险更大。为此，特就企业复产复工安全生产风险作出提示。1思想认识偏差。防疫是当前最重要的任务。但有的企业、一些管理人员把防疫当成了唯一的任务，顾此失彼，忽视安全生产，安全管理人员不到位，安全责任不落实，安全管
8、理弱化。对策：(1)全面认识“抓防疫、保安全、促生产的关系，坚持生命至上、安全第一，加强疫情防控和安全生产的统筹，认真组织研判复产复工风险，务实制定复产复工方案。(2)强化领导责任，企业要保证至少一名主要负责人在岗带班抓防疫、保安全。(3)特殊时期，特殊管理，划小单元，明确责任人，强化管理。2.生产组织困难。因疫情影响，企业人员不能准时返岗，部分人员需要14天隔离；检维修、动火、受限空间、工程分包作业等外包作业队伍不能提供及时保障；原材料、配套产品不能及时保障；产品不能够顺利外运(如外籍危化品车辆限行)，导致生产组织混乱。对策：(1)全面研判当前的各种情况，做好相应预案。(2)抓紧人员、物资等
9、前期工作准备，比如人员招聘、外地人员的隔离、场所消毒、口罩等防疫物资准备、人员培训、外包队伍联系及可靠性确认、上下游企业间材料产品协调等。(3)加强与防疫报备验收和安全生产验收部门、机构联系，满足复产复工要求。如不具备防疫和安全生产条件，暂缓复产复Io3 .疫情防控因素。因防疫不到位，或职工非厂区被传染，出现病例，导致隔离停工再复产复工形成新不安全因素。因防疫对车间、办公场所等密闭空间消毒作业中，造成火灾、燃爆或中毒事故。对策：(1)做好防疫风险研判，提前做好防疫方案，严格落实厂区内消毒、测温、防护、隔离、应急处置等疫情防控措施，确保防疫效果(2)加强职工上下班途中及居家疫情防控指导，加强监督
10、检查。(3)正确使用化学品消毒剂，在消毒作业过程中必须进行通风和火源管控。不得将84消毒液和酒精类消毒液、洁厕灵等混合储存和使用；不得在封闭空间(如室内、仓库、车内)喷洒消毒酒精。加强对各种消杀品的危险有害因素分析，掌握其安全特性，并对储存、搬运、使用过程中可能造成的危害采取针对性的管控措施。4 .危险作业管理。由于对危险作业重视不够、技术管理人员未及时返岗、外包作业队伍不能保障等因素，危险作业管理不严格、不到位，企业可能用不具备资质的人员开展危险作业。对策：(1)加强危险作业计划管理，加强与外包作业队伍的联系，及时协调内部或外聘人员保障危险作业。但如没有符合条件的队伍或人员，不具备安全生产条
11、件，则不能开展相关作业。(2)强化危险作业现场管理，加强督促检查，严格操作规范。(3)加强重点管控。如特种设备、特种作业，煤矿瓦斯、火灾、水害、提升运输风险防控。5.制度落实不力。由于精力分散、思想松懈、人员不足、岗位调整，各种制度不能有效落实，“三违”增多。对策：(1)加强领导，每日安排1名公司(厂)级负责人带队开展防疫工作和安全生产工作巡检第一时间处理防疫和安全问题。(2)及时调整明确人员责任，重新明确责任制，严格责任管理。(3)调整隐患排查工作体系，重新落实隐患排查责任，严格排查整治要求。(4)加强现场管理，强化岗位人员作业前必查环境是否安全、所使用的设备设施工具是否安全、防护措施是否到
12、位做到动前三查”。6 .赶工期赶进度。开复工后，企业赶工期赶进度是大概率事件，可能出现生产(施工)组织混乱、人员超强度作业、各工序正常时间(工期、工程养护期)被压缩，安全风险较大。对策：(1)做好周密计划，合理调整工序，加强生产或施工组织。(2)加强现场管理，严禁超能力超强度生产(施工)。7 .各类人员不齐。尤其是企业主要负责人、技术负责人、安全管理人员、特种作业人员等管理人员、重要岗位人员因交通管控等因素不能及时返岗，部分人员返岗需要按照规定实施14天隔离，重要人员不能正常到岗或不能正常培训考核取证。对策：(1)关键管理人员和重要岗位人员不齐，保证不了安全生产条件不得复产复工。(2)压缩生产
13、线和生产强度、“拼凑、组合”现有适岗人员或新招、培训适岗人员，实施部分区域、部分工序、部分环节、部分生产线局部复产。(3)部分人员因疫情不能及时复训取证，应联系主管部门确认处理方式。8.人员能力不足。由于疫情影响，新上岗、轮岗、换岗人员增多，工人不熟悉操作规程、不掌握安全规范。对策：(1)坚持安全培训“不”到位的不开工，严格落实“三级教育”，强化人员培训，针对今年开复工实际，组织所有人员重学操作规程、重新安全教育。(2)对需要交底的作业，必须严格技术交底。(3)研究务实有效的培训和考核方式，减少人员聚集。比如通过网络会议(腾讯、华为开发了网上会议室功能)、分发资料分散自学、手抄操作规程和安全要
14、求、网络面对面抽查学习效果等。9.人员状态不佳。因人员从长假休息状态进入紧张工作状态、疫情恐慌心理、人员重组、岗位调整、工作量增加、工资待遇等因素，职工情绪不稳定、注意不集中。对策：(1)先做心理、情绪疏导，人到了，第一天，不急着进入生产(施工)状态，先收心，理顺情绪，调整状态。(2)加强人文关怀，合理安排职工工作量，注意加班与休息调节的安排。10.设备设施隐患。设备、设施、工具(包括手持电动工具、施工临时用电)因放假时间停运停用较久，维护保养不规范；地下矿山安全避险六大系统，危化火灾报警系统、视频监控系统等安全设施和特种设备在有效期内部分损坏或故障，设备维保人员无法到厂维护；因部分检测检验单
15、位未正常开展业务，造成特种设备及安全附件、有毒可燃检测报警器、防雷接地、安全阀设施、发电机、供配电设施等安全设施设备检测(检定)超期。对策：(1)全面开展设备、设施、工具(包括手持电动工具)检查，严格设备、设施、工具维护保养检测检验，不使用不符合安全条件的设备设施工具。(2)全面评估安全设施设备、特种设备的有效期限，提前联系检测检验单位检验，已达到检测期限不能开展检测且无替换设施设备的，相关生产储存设施不得使用。11.检修作业安全。复产复工前的检维修作业，特别是部分涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业的检维修不规范，以及试机、试生产不规范。对策：(1)强化检维修，特别是涉及动火、受限空间、高
16、处作业等危险作业，要严格风险评估和措施管控，严格按照检维修规范进行管理，督促落实检维修操作规范。(2)如果检维修属于外包作业，不能一委了之，一定加强监管。如果是企业自己进行，内部因人员不齐没有专业的人，必须聘请专业的人实施。（3）强化检维修后试机和试生产管理，必须认真制定试机、试生产方案，严格按照方案开展，同时加强监督落实。12.物料储存管理。除常态的物品物料储存安全外，因防疫要求增加的酒精、消毒液等物品物料储存安全。对策：深刻吸取江苏昆山“8.2”事故、天津“8.12”事故、江苏响水“3.21”事故教训，按照各自物品物料（含因防疫需要增加的酒精、消毒液）储存规范实施储存、装运管理。13.物料
17、衔接困难：因原料和产品运输困难，上下游厂家未复产，造成危险物品仓储和运输风险变化，如危化品储罐液位低于（原料用完）或高于（产品胀库）安全液位。对策：（1）企业应充分协调上下游企业（含特殊资质要求的运输企业），制定合理的生产、运输计划，保证恰当的危险物品储存、运输量（储罐处于正常液位，浮顶罐浮盘不得落底，储罐不得超过最大充装量）。（2）必要时，准备符合要求的危险物品（危化品）库房作为原料及产品的储存场所，并加强安全监管。（3）不得用普货车运输危险化学品，不得在普通货物中夹带危险化学品。14.物料质量管控。因原料供应商变更，原料质量变化或成分变化，企业安全风险分析不足，缺失管控措施，增大事故风险。
18、口罩、消毒液等防疫新购用品，未注意质量管控。对策：(1)严格物品物料，包括防护用品购买和入库质量管控，不得采购质量不达标的物品和原辅料。(2)更换重要原辅料，要严格变更审批制度，严格供货质量检测，加强危险性分析，并形成针对性控制措施。15.工艺流程调整。随着市场变化等因素影响，开复工后，有的企业产品种类发生调整，有的企业生产工艺发生变化，有的企业生产线数量发生变化，产品、工艺、生产线的调整和变化，带来安全的不确定性。对策：企业对新产品、新技术、新工艺以及生产线的调整，要认真评估风险，针对性实施管控。16.环境变化风险。企业(工地)较长时间放假，作业环境条件可能发生变化，比如企业(工地)外山体变形、厂房损坏、边坡失稳、架子失稳、受限空间有毒有害气体聚集等。对策：全面排查隐患，及时整治隐患。142020年2月18日印发重庆市应急管理局办公室
