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1、安全检查处罚管理办法（讨论稿）目录第一章总则第二章职责权限第三章处罚方式及内容第四章工作程序第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为切实加强中国化学工程集团公司（以下简称集团公司）所属企业施工生产的安全管理，消除施工中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等不安全行为及安全防护设施、施工机械设备的不安全状态和管理缺陷，最大限度地降低安全风险，确保依法合规组织施工生产，特制定本办法。第二条本办法依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、建筑施工安全检查标准等法律、法规、标准规范及集团公司相关规定制定。第三条本办法适用于集团公司组织对所属企业总部、项目现场的安全检查中发现的不符合，进行处罚的管理
2、。第四条安全检查实行“零容忍”、“负面清单”处罚原则。第二章职责权限第五条集团公司安全生产主管部门负责选调人员，组成安全检查小组，展开对所属企业总部及项目现场（以下简称受检单位）的安全检查。第六条安全检查小组按照集团公司授权检查范围，根据安全生产法律、法规、标准规范等的相关规定，判定受检单位存在的不符合。第七条安全检查小组应以事实为依据、以法律为准绳，客观、公正地对不符合作出处罚决定。第八条受检单位应积极配合检查，对检查小组的处罚决定无异议的，必须坚决执行，并按要求完成整改封闭。第三章处罚方式及内容第九条处罚方式。采用通报批评、经济处罚、停工整顿相结合的方式。（一）对存在较大不符合项的受检单位
3、采取通报批评或经济处罚的方式；（二）对存在重大不符合项的受检单位采取既通报批评又经济处罚的方式，并对受检单位相关责任人采取启动诫勉谈话程序的方式；（三）对存在特别重大不符合项的受检单位采取既通报批评又经济处罚再加停工整顿的方式，并对受检单位相关责任人采取启动问责程序的方式。第十条处罚内容（一）所属企业总部主要针对企业总部安全检查处罚负面清单（附件1）中所列内容；（二）项目现场主要针对项目现场安全检查处罚负面清单（附件2）中所列内容。第四章工作程序第十一条安全检查小组进驻受检单位后，应通过首次会议、实地查验、交流沟通、末次会议等方式开展工作。工作中凡涉及人的不安全行为、物的不安全状态等实体性不符
4、合项应有影像照片，进行佐证。第十二条安全检查中涉及实体性事故隐患的不符合项，还应启动集团公司安全生产信息化管理系统中事故隐患排查治理程序，进行立项、消项闭环管理。第十三条安全检查小组最终经受检单位确认的检查报告、处罚负面清单、影像照片等资料，应通过集团公司安全生产信息化管理系统上报集团公司安全生产主管部门。第十四条集团公司安全生产主管部门接报后，履行审核、审批程序后，编制安全检查处罚通知书，下发所属企业。第十五条所属企业应按照安全检查处罚通知书所列要求，完成罚款金额上缴、不符合项整改封闭。第十六条安全检查经济处罚的款项，由所属企业财务部门统一上缴入集团公司财务部门指定帐户。第五章罚则第十六条被
5、处罚的所属企业，年度安全绩效考核，应受到影响。第十七条被处罚的项目现场，不得评先评优，项目经理经营绩效，应受到影响。第六章附则第十八条本办法由集团公司授权安全生产部负责解释。第十九条本办法自发布之日起实施。附件1企业总部安全检查处罚负面清单受检单位：年月日序号不符合项判定标准不符合类别处罚标准罚款金额负责人签字确认1未建立健全本企业安全生产责任制1 .责任制未体现“党政同责、一岗双责”、全员、全覆盖；2 .责任制未明确责任范围及考核标准；3 .未进行监督考核，并建立考核台帐。重大5000-100002未按规定组织召开安全生产委员会会议解决安全生产问题1 .未建立会议召开记录；2 .未下发会议纪
6、要。1000-50003未建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程1 .安全规章制度、操作规程不全，有缺项：2 .制度、规程针对性不强、可操作性差。1000-50004未按照规定提取、使用安全生产费用1 .未建立使用台帐：2 .实际使用与提取数额不符。1000-50005未按规定对危险性较大分部分项工程进行安全管理1 .未建立危险性较大分部分项工程安全管理台帐；2 .超过一定规模需专家论证的危险性较大分部分项工程未进行安全监督管理。重大5000-100006未按照规定开展定期不定期安全检查和生产安全事故隐患排查治理1 .未建立安全检查台帐并统计分析；2 .对生产安全事故隐患未建立排查治理台帐。
7、1000-50007未对分包商依法依规进行管理1 .违法分包、挂靠、出卖资质；2 .分包安全管理协议未明确安全责任、安全投入等内容。1000-50008未严格执行职业病防治法要求1 .未建立健全职业健康档案；2 .未定期开展职业健康体检。1000-50009未建立健全生产安全事故应急救援体系1 .未建立健全应急预案体系；2 .未建立各类应急预案演练台帐。1000-500010未按规定上报生产安全事故和1.未建立事故台帐；1000-5000较大涉险事故2.未建立事故上报记录台帐。合土检查组长（签字）：年月日检查人（签字）：年月日检查人（签字）：年月日受检单位负责人（签字）：年月日说明：1.本表一
8、式三份，检查小组、受检单位各留一份；上报集团公司安全生产主管部门一份。2.检查小组判定认为有必要进行处罚的其它不符合项，可在空栏里填写。附件2项目现场安全检查处罚负面清单受检单位:类型序号不符合项判定标准0处罚标准罚款金额负责人签字确认管理缺陷1未建立健全本企业安全生产责任制1 .责任制未体现“党政同责、一岗双责”、全员、全覆盖；2 .责任制未明确责任范围及考核标准；3 .未进行监督考核，并建立考核台帐。重大5000-100002未按规定组织召开安全生产委员会会议解决安全生产问题L未建立会议召开记录；2.未下发会议纪要。1000-50003未建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程1.安全规章
9、制度、操作规程不全，有缺项；2.制度、规程针对性不强、可操作性差。1000-50004未按照规定提取、使用安全生产费用1 .未建立使用台帐；2 .实际使用与提取数额不符。1000-50005未按规定组织开展安全教育培训L未分工种、按季节开展针对性安全教育培训，签订安全承诺书；2 .特种作业人员未进行专项培训；3 .未建立安全教育培训档案。较大4000-50006未按规定进行安全技术交底1 .安全技术交底无针对性或针对性不强；2 .未按照分部、分项工程进行安全技术交底；3 .安全技术交底签字不合规。较大4000-50007未对施工机械设备组织进场验收1 .未建立施工机械设备台帐；2 .特种设备未
10、经检验检测合格较大4000-50008未按规定编制施工组织设计、专项施工方案1 .未履行编、审、批程序；2 .施组、方案无针对性。较大4000-50009未按规定对危险性较大分部分项工程进1.未建立危险性较大分部分项工程安全管理台重大5000-10000行安全管理帐；2.超过一定规模需专家论证的危险性较大分部分项工程未进行安全监督管理。管理缺陷10未按照规定开展定期不定期安全检查和生产安全事故隐患排查治理1 .未建立安全检查台帐并统计分析；2 .对生产安全事故隐患未建立排查治理台帐。重大5000-1000011未对分包商依法依规进行管理1 .违法分包、挂靠、出卖资质；2 .分包安全管理协议未明
11、确安全责任、安全投入等内容。重大5000-1000012未严格执行职业病防治法要求1 .未建立健全职业健康档案；2 .未定期开展职业健康体检。1000-500013未建立健全生产安全事故应急救援体系1 .未建立健全应急预案体系；2 .未建立各类应急预案演练台帐。1000-500014未按规定上报生产安全事故和较大涉险事故1 .未建立事故台帐；2 .未建立事故上报记录台帐。1000-500015未按要求形成带班生产、施工日志等记录L项目经理无带班生产记录或记录不规范；2.专业管理人员无施工日志或记录不规范。1000-500016安全管理绩效不良因安全管理问题而被建设方、各种主流媒体、各级政府或行
12、业主管部门曝光或通报批评1000-500017未规定配备安全监视测量仪器1 .无安全监视测量仪器台帐；2 .安全监视测量仪器未按期检定校准。1000-500018委托不具有相应资质的单位承揽施工现场安装拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施安拆单位无相应资质1000-5000小土1危险性较大的分部分项工程无安全防护现场查验特别10000-20000措施或措施不达标重大物的不安全状态2塔吊、物料提升机、施工升降机、施工电梯等未经验收合格使用现场查验特别重大10000-200003临边、洞口、高处作业无防护措施或措施不达标现场查验特别重大10000-200004需经作业许可的危险性较
13、大的作业，安全防护措施不落实或不达标现场查验特别重.大10000-200005未对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物建筑物和地下管线采取专项保护措施现场查验1000-5000500-50006办公、生活场所未保持畅通的出口，设置符合紧急疏散需要的标志现场查验1000-5000500-50007应急救援器材设备未进行经常性维护保养不能保证正常使用现场查验1000-500010000以下8施工机械、设备、机具安全防护装置缺失或不全现场查验较大4000-50005000-200009使用未经验收或者验收不合格的整体提升脚手架、模板等自升式架设设施现场查验重大5000-100005000-200001
14、0使用危险化学品未根据危险化学的种类特性在库房和作业场所设置相应的监测通风、防晒、防火、防爆、防渗露等安全防护措施现场查验较大4000-500010000-10000011存在明显事故隐患或险情却不采取措施整改现场查验较大4000-50005000物的不安全状态12使用国家明令淘汰、禁止使用或假冒伪劣防护用品现场查验较大4000-5000500013违反施工用电安全技术规范，造成事故隐患的，如：临时用电线路架设无绝缘保护；设备、工具、开关等带电部分裸露；电力线路、电焊把线绝缘损坏等现场查验较大4000-500014在高压线垂直下方进行起重机械等作业，或高压线侧面工作时，安全距离不足或未采取停电
15、等安全技术措施现场查验较大4000-500015劳动条件恶劣，施工现场脏、舌L、差，尘毒危害严重，存在重大事故隐患现场查验1000-500016氧气、乙块瓶安全距离不足或倒放，无防晒措施现场查验1000-500017脚手架不按规范搭设，脚手杆、扣件、脚手板等材质不达标现场查验较大4000-500018吊装用钢丝绳、吊环、卡扣、导链等不符合规范要求现场查验较大4000-5000小计1不按照作业许可证要求作业（如动火、动土、射线作业、登高、吊装、拆除、受限空间作业等）现场查验200-5002在不具备安全施工条件时，盲目进行施工现场查验200-5003高处作业不系安全带或安全带低挂高用、系挂不牢靠现
16、场查验200-500人的不安全行为4从高处向下抛掷工具、材料、废弃物现场查验200-5005不沿规定的梯道上、下而攀爬脚手架、构件、设备或乘运料吊笼登高现场查验200-5006使用不合格的梯子、马凳登高罚款现场查验200-5007在无保护措施的管道、横梁、轻型屋面板上行走和作业现场查验200-5008穿硬底、高跟、易滑鞋登高作业现场查验200-5009在无防护的洞口、临边休息与作业现场查验200-50010无跳板、无操作平台就进行高处作业现场查验200-50011手持工具、材料爬梯登高现场查验200-50012在没有任何绝缘防护和监护情况下从事带电作业现场查验200-50013将电线芯线直接插
17、入插座或将芯线挂在电源开关上现场查验200-50014在潮湿场所或金属构架上使用I类手持式电动工具作业现场查验200-50015在机器运转时检修、加油、调整、清扫现场查验200-50016用手代替夹具进行加工件加工现场查验200-50017驾驶厂内车辆超速行驶现场查验200-50018驾驶碎翻斗车违章载人现场查验200-50019搅拌机叶片在运转时，用木棍、铁锹进料斗拨物料现场查验200-500人的不安全行为20操作旋转机械时，发辫、围巾外露或车床工戴手套作业现场查验200-50021使用有缺陷的工具、机具作业现场查验200-50022在禁火区没有办理动火证就进行施工动火现场查验200-500
18、23携带火种、穿钉子鞋或易产生静电火花的衣服进入易燃易爆生产车间、油库、易燃物资仓库现场查验200-50024在带压、带电和装过易燃易爆、有毒有害介质的设备、容器、管道上施焊现场查验200-50025用汽油、香蕉水等挥发性强的可燃液体擦洗设备、机器和衣物现场查验200-50026在禁止烟火的地方吸烟和使用明火现场查验200-50027冬季施工时采用火烤的方法对氧气瓶、乙块瓶解冻现场查验200-50028在易燃、易爆物上方施焊没有采取隔离防火措施现场查验200-50029从事动火证与实际动火的等级不相符的动火作业现场查验200-50030电焊软线与钢丝绳交叉同时拖地使用或在钢丝绳旁施焊现场查验2
19、00-50031进入施工现场不戴安全帽或配戴不规范现场查验200-500人的不安全行为32从事有毒有害作业（如含苯、氟、铅的油漆或涂料、喷砂等）不戴防毒面罩（口罩:）现场查验200-50033从事有飞溅物的工作（如铁屑、木屑、粉尘、火花、泥浆等）不戴护目镜罚款现场查验200-50034起重机在吊物过程中突然变幅、倒退、猛起猛落或用限位装置代替操纵机构现场查验200-50035在吊车臂杆和吊物下方行走、停留或作业现场查验200-50036在信号不明、重量不清、光线不足情况下从事起吊作业现场查验200-50037吊物上有人或放有活动的物件时开车起吊现场查验200-50038吊绳、附件、吊物捆绑不牢
20、进行吊装现场查验200-50039歪拉斜吊或起吊地下物作业现场查验200-50040在六级以上强风、雷雨和大雾天气从事起重吊装作业现场查验200-50041吊车作业时不垫支腿或支腿不规范现场查验200-50042担负安全监护的人员擅自离开监护岗位现场查验200-50043非特种作业人员从事特种作业或特种作业人员不持证上岗现场查验200-50044不按规定搬运、装卸、储存、使用易燃易爆、化学危险品、有毒有害物品现场查验200-500人的不安全行为45试压时站在视镜或封头正面现场查验200-50046擅自拆除、移动或毁坏安全防护设施、安全标志、消防器材现场查验200-50047在没有申请和得到批准，没有按规定进行气体分析和安全确认，没有监护人的情况下进入容器、设备、窖井、深坑或其它潮湿、通风不良的场所作业现场查验200-50048采用挖空底脚和掏洞的方法挖土现场查验200-500小计合计检查组长（签字）：年月日检查人（签字）：年月日检查人（签字）：年月日受检单位负责人（签字）：年月日说明：1.本表一式三份，检查小组、受检单位各留一份；上报集团公司安全生产主管部门一份。2.检查小组判定认为有必要进行处罚的其它不符合项，可在空栏里填写。
