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1、摘要工程建设工程后评价是在工程建设完成之后，对工程的前期工作、工程建设、建成后经营管理情况等进行调查研究，从而判断工程的实际情况与方案目标的差距，以确定工程筹划和判断是否准确，找出产生偏差的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反应，对工程的现状制订切实可行的对策及措施。这有助于完善工程筹划、改善工程实施和管理、加强工程监督、改善工程经营管理等工作创造条件，并最终提高工程投资效益。建设工程后评价是建立科学化、程序化和民主化的投资决策管理体系中投资决策程序的重要内容，是建设工程管理中的最后一个环节，是工程决策管理的反应环节。通过对建设工程的后评价，起到了改良投资决策管理，完善相关的政策措施，提
2、高科学管理水平，为今后建设同类工程提供经验的作用。本文试图从理论、方法与应用着手，结合工程建设工程的实际，较为系统地探讨工程建设工程后评价的理论、方法及应用体系，并结合案例进行实证研究。论文表达了以下特色：（1）采用比拟研究的方法，在总结研究国内外工程后评价状况的同时，比拟系统分析了国内外进行工程后评价的经验、现状及开展趋势，提出了工程后评价管理机制的构建思路。（2）论文对工程后评价方法的研究上，注重其实用性和可操作性。（3）在大量收集资料的根底上，对工程后评价提出了切实可行对策措施和政策建议，为建设工程工程后评价机制的建立提供了重要参考依据。关键词：后评价；工程建设；管理AbstractTh
3、epost-evaluationofconstructionprojectistomakeinvestigationsinpreviouswork,projectconstruction,andthemanagementsituationaftertheconstruction.Thusthejudgmentcanbemadetofindoutthedisparitybetweentheactualconditionsoftheprojectandtheplannedgoal.Wecanascertainwhethertheprojectisaccurateornot,findoutthere
4、asongoalforthedeviation,summarizetheexperience,thenwecanmakefeasiblecountermeasureandmeasuretothecurrentsituationoftheprojectbyeffectiveinformationfeedbackintime,Alltheaboveeffortscanhelpperfecttheprojectplan,ameliorateprojectimplementationandmanagement.ConstructionProjectEvaluationistoestablishasci
5、entific,processanddemocratizationoftheinvestmentdecision-makingintheinvestmentmanagementsystem,animportantpartofdecision-makingprocessistheconstructionprojectmanagementinthelastlinkisthefeedbacklinkmanagementprojectdecision.Aftertheconstructionprojectthroughtheevaluationoftheimprovedinvestmentdecisi
6、onsplaymanagement,improverelatedpoliciesandmeasurestoraisethelevelofscientificmanagementforthefutureconstructionofsimilarprojectsintheroleofexperience.Paperembodiesthefollowingcharacteristics:(1)usingthecomparativemethod,attheconclusionofthesituationathomeandabroad,whilepost-projectevaluationtocompa
7、rethesystemsanalysisprojectathomeandabroadaftertheevaluationoftheexperience,currentsituationanddevelopmenttrendofthepost-projectevaluationManagementSystemofIdeas.(2)post-projectevaluationpaperonthestudy,focusingonthepracticalandfeasible.(3)inalargenumberofdatacollectionbasedonthepost-projectevaluati
8、onofthepracticalmeasuresproposedmeasuresandpolicyproposalsfortheconstructionprojectaftertheestablishmentofevaluationsystemprovidesanimportantreference.KEYWORDS：Constructionproject,Post-evaluation,Management.目录摘要IAbstractI第1章绪论11.1 工程后评价的定义11.2 工程后评价的作用11.3 国内外后评价的现状和开展趋势11.3.1 兴旺国家建设工程工程后评价11.3.2 展中
9、国家建设工程工程后评价21.3.3 中国建设工程工程后评价2第2章建设工程工程后评价的方法论22.1 建设工程工程后评价的根本方法2前后比照法和有无比照法2逻辑框架法3成功度法52.2 建设工程工程后评价指标体系6指标体系与经济后评价6后评价指标体系的设立原那么与建立72.3 建设工程工程经济后评价的根本报表72.4 建设工程工程经济后评价的判据参数8第3章建设工程工程后评价机制的建设93.1 建设工程工程后评价管理机制9后评价管理体系的构建原那么9后评价管理机构的资质认证103.1.3 后评价管理机构的主要任务113.1.4 后评价管理体系的构建113.2 建设工程工程后评价运行机制123.
10、2.3 后评价主体运行机制123.2.4 后评价客体选择机制133.2.5 后评价方法选择机制143.2.6 后评价时机选择机制143.2.7 后评价专家选择机制153.2.8 后评价机制运行程序153.3 建设工程工程后评价保障机制153.3.3 确立后评价的法律保障地位153.3.4 公布建设工程后评价方法与参数16确立工程后评价的资源保障16第4章案例一北京时代芳群小区工程后评价174.1 工程简介174.2 工程实施过程后评价18工程筹划后评价18工程规划设计评价19工程施工评价194.3 工程营销推广及招商情况评价204.4 工程营运评价204.5 工程效益评价21工程财务评价21工
11、程社会经济效益评价224.6 工程影响评价224.7 工程的经验教训22第5章结语和展望23致谢23参考文献24第1章绪论1.1 工程后评价的定义建设工程工程后评价(Ce)nstructionEngineeringprojectpostevaluation)是指建设工程工程完成投入使用后。对工程建设目的、执行过程、经济效益和对环境影响所进行的全面而又系统的分析评价，旨在从建设工程开发工程中吸取经验教训，科学合理地做出决策，提高工程工程管理水平和改良建设工程效益。通过后评价，检查确定工程预期的目标是否到达，工程预期规划是否合理有效，工程的主要经济效益指标是否实现，检查工程从规划、实施和运行过程存
12、在的问题，分析成败的原因，总结经验教训，为未来新工程的决策和提高完善建设工程决策管理水平提出建议。同时为后评价工程运营中出现的问题提出改良建议和采取有效措施。从而到达提高建设工程效益的目的。1.2 工程后评价的作用工程后评价对于提高工程决策科学化水平，促进建设工程活动标准化，弥补拟建工程从决策到实施完成整个过程中的缺陷，改良工程管理和提高建设工程效益等发挥着极其重要的作用。具体来说，工程后评价的主要作用表现在以下几个方面。(1)总结工程管理的经验教训，提高工程管理水平。(2)提高工程决策科学化水平。(3)为国家建设工程方案与政策制定提供依据。(4)为银行等金融机构及时调整借贷政策提供依据。(5
13、)对工程实施与建设工程决策起监督作用。(6)保证工程实现预定目标。1.3国内外后评价的现状和开展趋势兴旺国家建设工程工程后评价在兴旺国家，后评价主要是对国家的预算、方案和工程进行评价。一般来说，这些国家有评价的法律和系统的规那么、明确的管理机构、系统的方法和程序。目前后评价的开展趋势是将资金预算、监测、审计和评价结合在一起，形成一个有效的和完整的评价体系。开展中国家建设工程工程后评价近年来，开展中国家的后评价已经有了很大的开展。但是评价机构大多附属或挂靠政府的下属机构，相对独立的后评价机构和体系尚未真正形成。这些政府机构大都只是根据世行和亚行等外部要求组织相关工程的后评价，很少国家建立了可以统
14、一进行整个国家系统后评价工作的机构。从总体上看，后评价成果的反应情况并不令人满意。主要问题是没有完善的反应机制。中国建设工程工程后评价中国建设工程工程后评价始于80年代中后期。1988年国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设工程的后评价。10多年来，中国的后评价事业有了长足的进步.初步形成了自己的后评价体系。中国建设工程工程后评价的目的是：全面总结建设工程工程的决策、实施和运营情况,分析工程的技术、经济、社会和环境效益和影响，为建设工程决策和工程管理提供经验教训。改良并完善建成工程。提高其可持续性。就工程建设工程渠道和管理体制而言。中国工程后评价可分为以下五类：1.国家重点
15、建设工程；2.国际金融组织贷款工程；3.国家银行贷款工程；4.国家审计工程；5.行业部门和地方工程。第2章建设工程工程后评价的方法论2.1 建设工程工程后评价的根本方法后评价方法是进行后评价的手段和工具，没有切实可行的后评价方法.就无法开展后评价工作。因此，正确选择后评价方法是保证后评价质量的根底。后评价的方法总体上应该是定量分析与定性分析相结合的方法。在工程后评价的实践过程中，最根本也是最常用的方法有以下三种：前后比照法和有无比照法前后比照法(beforeandafterComPariSon)是指将工程实施之前与工程完成之后的情况加以比照，以确定工程效益的一种方法。在工程评价中。那么是指将工
16、程可行性研究与评估时所预测的效益和工程竣工投产运营后的实际结果相比拟，以发现变化和分析原因。这种比照用于揭示方案、决策和实施的质量，是工程过程评价应遵循的原那么。有无比照法如(WithandwithoutComPariSon)是指将工程实际发生的情况与假设无工程可能发生的情况进行比照，以度量工程的真实效益、影响和作用。比照的重点是要分清工程作用的影响与工程以外作用的影响。这种比照用于工程的效益评价和影响评价。是工程后评价的一个重要方法论原那么。“有”与无指的是评价的对象，即方案、规划或工程。评价是通过工程的实施所付出的资源代价与工程实施后产生的效果进行比照来判断工程的成功与否。方法论的关键是要
17、求投入的代价与产出的效果口径一致。也就是说，所度量的效果要真正归因于工程。但是，很多工程，特别是大型工程工程，实施后的效果不仅仅是工程的效果和作用，还有工程以外多种因素的影响，因此，简单的前后比照不能得出真正的工程效果的结论，必须采用有无比照的方法才能判定工程的真实效果。逻辑框架法逻辑框架法(LogiCalFrameworkAPProaCh。LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、方案和评价的工具。用于工程的规划、实施、监督和评价。目前已有2/3的国际组织把LFA作为援助工程的方案管理和后评价的主要方法。逻辑框架是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架，有助于对关键因素和问
18、题做出系统的符合逻辑的分析。它主要应用问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具，帮助分析人员理清工程中的因果关系、目标一手段关系和外部制约条件。(1)逻辑框架法(LFA)是一种概念化论述工程的方法，即用一张简单的框图来清晰地分折一个复杂工程的内涵和关系，使之更易理解。LFA是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计筹划到目的目标等方面来评价一项活动或工作。LFA为工程方案者和评价者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对工程目标和到达目标所需的手段进行逻辑关系的分析。逻辑框架由4x4的模式组成.横行代表工程目标的层次，包括到达这些目标所需要的方法(垂直
19、逻辑)，竖行代表如何验证这些目标是否到达(水平逻辑)。如表21所示表21逻辑框架法模式层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件目标目标指标检测和监督的手段和方法实现目标的主要条件目的目的指标检测和监督的手段和方法实现目的的主要条件产出产出物定量指标检测和监督的手段和方法实现产出的主要条件投入投入物定量指标检测和监督的手段和方法落实投入的主要条件逻辑框架法通过对工程设计的清晰描述，更清楚地了解工程的目的和内容，从而改良和完善工程的决策立项、工程准备和评估程序。LFA立足于工程的开展和变化，因为要获取理想的成果，必须在本钱一效果分析中进行多方案比拟。(2)逻辑框架法的逻辑关系。逻辑框架法把目标及因
20、果关系划分为四个层次，即目标、目的、产出和投入。耳标通常是指宏观方案、规划、政策和方针等。目的是指工程的直接效果和作用，一般应考虑工程为受益目标群带来社会和经济等方面的成果和作用。产出即工程的建设内容或投入的产出物.一般要提供工程可计量的直接结果。投入是指工程的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。垂直逻辑用于分析工程方案做什么。弄清工程手段与结果之间的关系，确定工程本身和工程所在地的社会、物质、政治环境中的不确定因素。由于逻辑框架法能更明确地阐述工程设计者的意图，分析各评价层次间的因果关系.明确描述后评价与其他工程阶段的联系，并适应不同层次的管理需要，所以目前它已成为国外后评价的主要
21、方法。(3)工程后评价的逻辑框架。工程后评价的主要任务之一是分析评价工程目标的实现程度，以确定工程的成败。工程后评价通过应用LFA来分析工程原定的预期目标、各种目标的层次、目标实现的程度及原因.用以评价的效果、作用和影响。与工程方案的LFA不同，工程后评价LFA的客观验证指标一般应反映出工程实际完成情况及其与原预测指标的变化或差异。因此，在编制工程后评价的LFA之前应设立一张指标比照表，以求找出在LFA应填写的主要内容。如表22所示。表22工程后评价LFA指标比照表原预测指标实际预测指标变化和差距宏观目标和影响效果和作用产出投入采用逻辑框架法进行工程后评价时，可根;据后评价的特点和二匚程特征的
22、格式和内容上作一些调整，以适应不同评价的要求。LFA一般可用来进行目标评价、工程成败的原因分析、工程可持续评价等。成功度法成功度评价法也就是通常所称的打分方法.成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价指标的评价结果，对工程的成功程度做出定性的结论。成功度评价是以用逻辑框架法分析的工程目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为根底，以工程的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价。(1)工程成功度的标准。工程评价的成功度可分为五个等级，如表23下所示。(2)工程成功度的测定步骤和方法。工程成功度表包括工程实施评价指标重要性和成功度。在评价具体工程的成功度时，评价人员首先根据具体工程的类型和
23、特点，确定各评价指标相关重要程度.把它们分为“重要、”次重要、“不重要”三类，在表中第二栏里(相关重要性)填注。然后，再测定各项指标的成功度，采用打分制，即按评定标准分别用A,B,C,D表示。通过指标重要性分析和单项成功度的综合，可得到整个工程的总成功度指标，也用A,B,C,D表示，填在表的最底一行。在具体操作时，工程评价组成员每人填好一张表后，对各项指标的等级进行内部讨论，或经过必要的数据处理，形成评价组的成功度表，再把结论写入评价报告。对于上述三种方法的应用。由于其内容、要求以及比拟的重点不同。因此，在具体进行工程后评价时，会面临方法的选择问题，选择不当，势必影响后评价的质量。由此可见，在
24、进行后评价时正确选择后评价方法极为重要。表23工程成功度等级标准表等级内容指标1完全成功工程的各工程标已经全面实现或超过；对本钱而言，工程取得巨大的效益和影响2成功（八）工程的各工程标已经全面实现或超过；对本钱而言工程取得巨大的效益和影响3局部成功(B)工程实现了原定的局部目标；对本钱而言，工程取得一定的效益和影响4不成功(C)工程实现的目标非常有限；对本钱而言，工程几乎没有产生正效益和影响5失败(D)工程的目标是不显示的，无法实现；对工程本钱而言，工程不得不终止2.2 建设工程工程后评价指标体系指标体系与经济后评价后评价指标体系是指对建设工程工程的立项决策、设计施工、生产运营和建设工程效益进
25、行评价时所设立的一组相互联系的评价指标，并形成一个有机的整体。科学的后评价指标体系是反映工程效果好坏的计量器，也是表达后评价质量的重要因素。工程经济后评价是工程后评价的核心内容，是指对建成投产后的工程建设工程经济效益的再评价，它是以工程建成投产后的实际数据为根底，重新预测工程生命期内各项经济数据，计算出各主要建设工程效益指标，然后将它们同工程前期评价预测的有关经济效益指标进行比照，其目的是分析和评价工程投产后重新计算的工程经济效益指标与预测指标的偏差程度及其原因，吸取经验教训，为提高工程建设工程实际效益和制定有关建设工程方案、政策效劳。工程经济后评价包括工程财务后评价和工程国民经济后评价。工程
26、财务后评价是从企业角度出发，根据工程投产后的实际财务数据，如产品价格、生产本钱、销售收入、销售利润等重新预测整个工程生命期的财务数据.计算工程投产后实际的财务评价指标。然后与工程前期评价中预测的财务效益指标进行比照，分析两者偏离的原因，以对财务评价重新做出评价，吸取其经验教训，为提高今后工程财务预测水平和工程决策科学化水平。工程国民经济后评价是从整个国民经济乃至全社会角度出发，根据工程有关的实际数据和国家新公布的影子价格和有关参数，计算出工程国民经济评价指标，比拟和分析重新计算的国民经济评价指标与前期评价时的国民经济评价指标的偏离程度及其原因，为提高今后的宏观工程决策科学化水平提供依据。从宏观
27、经济角度考察工程投产后的经济效益情况，既要考虑工程的直接本钱.又要考虑工程的间接本钱。后评价指标体系的设立原那么与建立后评价指标体系的设立既是正确开展后评价的前提条件，又是影响后评价质量的重要因素。因此，建立科学合理的后评价指标体系显得尤为重要。设立后评价指标体系一定要遵循以下原那么：(1)科学性原那么。(2)对应性原那么。(3)实用性原那么。经济效果评价指标多种多样.它们各自从不同角度反映工程的经济性。在进行后评价时，要按照上述原那么，构建多项指标来评价建设工程效益。2.3 建设工程工程经济后评价的根本报表工程经济后评价的根本报表的设计，应表达对应性原那么，即要与可行性研究报告中编制的各经济
28、财务报表相对应，便于比照分析。工程经济后评价与可行性研究报告所使用的报表比照表2-4所示。2-4工程后评价根本报表去前期评价报表比照表序号可行性研究根本报表经济后评价根本报表Ol固定资产建设工程估算表固定资产建设工程构成表02建设工程使用方案表实际建设工程使用情况表03总本钱表财务后评价总本钱表04销售收入表财务后评价销售收入表05利润表财务后评价利润表06财务平衡表财务后评价平衡表07借款归还平衡表财务后评价借款归还平衡表08财务现金流量表财务后评价现金流量表09财务外汇流量表财务后评价外汇流量表10国民经济经营本钱调整表国民经济后评价经营本钱调整表11经济现金流量表国民经济后评价现金流量表
29、12经济外汇流量表国民经济后评价外汇流量表表中，各表在形式和栏目设置上根本相近，所不同的是工程经济后评价使用的Ol表和02表为实际数据，03表至12表在后评价时点以前为实际数据在后评价时点以后为实际根底上的预测数据。2.4 建设工程工程经济后评价的判据参数进行工程后评价不仅需要有科学的方法和完整的指标体系，而且还必须设定一整套作为考核工程实际效益优劣的判别标准。评价工程效益指标是否实现了预期的目的，比拟的标准只能是立项决策时所制定的效益预期值。但后评价工程或因停缓建等原因造成建设期过长，或因物价指数、市场供求关系、利率、汇率发生了很大变化，使原决策效益目标难免失实，因此在不同时期由国家、行业发
30、布的各项基准判据参数在工程经济后评价中占有重要位置。基准判据参数如下：(1)财务基准收益率(Ic)。财务基准收益率是工程经济后评价财务内部收益率的判据。当FlRRKC时，认为工程财务赢利能力满足最低要求。(以下判据可同理类推)。(2)基准建设工程利润(税)率。按行业测算的基准建设工程利润率和基准建设工程利税率是工程经济后评价的建设工程利润率和建设工程利税率的判据。(3)基准建设工程回收期。由国家发布的不同行业的基准建设工程回收期是工程经济后评价的建设工程回收期的判据。(4)借款归还期。工程借款归还期一般以工程贷款银行与业主单位签订的贷款合同所规定的借款归还期限为判据标准。(5)财务换汇本钱。后
31、评价财务换汇本钱的基准判据是中国银行发布的现行外汇汇率。(6)社会折现率(IS)。社会折现率是各类建设工程国民经济评价都应采用的国家统一折现率，也是工程经济后评价的经济内部收益率的根本判据参数。第3章建设工程工程后评价机制的建设3.1 建设工程工程后评价管理机制随着我国投融资体制改革的深入开展，许多部门、行业越来越意识到开展建设工程工程后评价工作的重要意义。开展后评价的工程越来越多.对后评价的政策和方法的研究逐步深入。后评价机构建设也有了令人鼓舞的进展。但全国范围内的后评价管理体系还没有建立起来，这直接影响到后评价工作的顺利开展。因此，建立完善的后评价管理体系势在必行，这是促进建设工程工程后评
32、价工作开展和提高后评价质量的组织保证。后评价管理体系的构建原那么目前，从全国来看，工程后评价工作虽然还处于初级阶段，但后评价工作已有一定根底；建立后评价管理体系的条件已经根本具备。因此，各行业、各部门、各地区应抓紧进行后评价管理体系建设。以保证后评价工作的正常开展。构建后评价管理体系应遵循以下原那么；1 .独立客观性原那么后评价工作的开展既要有独立性，不受外界及上级行政部门的干预，又要有客观性，即后评价的结论必须客观地反映决策和管理的实际状况。否那么就达不到进行决策监督、追究决策责任、提高建设工程决策水平和改良建设工程决策质量的目的，甚至还会掩盖问题，产生负面效应。2 .可操作性原那么后评价机
33、构建设要具有可操作性，即建立的后评价机构必须能够正常的运转。这就要求有保证后评价机构进行组织与协调的必要的经济法律手段；有一支素质精良的后评价工作队伍；有进行后评价工作的程序和评价方法的指导；有稳定的经费来源和明确的职责范围等等。只有这样，后评价机构才能富有生机地高效地运转。才能完成后评价工作的重要使命。3 .权威性原那么权威性是构建后评价机构的重要原那么。因此，中央后评价机构或行业后评价机构，必须依法确立其评价结论的权威地位，使评价结论成为追究决策者行政责任、经济责任。甚至法律责任的重要依据。具有独立资格的后评价机构，那么依靠评价结论的权威性、客观公正性，扩大影响，适应并占领工程评价市场，寻
34、求开展。4 .需要性原那么需要性原那么是指依据各地区、各行业特点和后评价具体工作需要来构建后评价机构。需要性原那么既要防止机构重叠设置，责权不清，造成工作效率低，又要防止机构设置缺位、人才短缺，难以完成正常的工作任务。后评价管理机构的资质认证目前我国新建立的后评价机构和一些开展后评价工作的设计、咨询单位，在人才结构、学科构成、工作条件、业务范围以及从事后评价工作的经历和经验等方面,存在较大差异.因此很有必要进一步明确后评价机构的资格认证条件，只有取得认证资格的机构方可开展后评价工作，这样才能保证完成建设工程工程后评价的任务，保证后评价结果的水平和质量。获得建设工程工程后评价实施资格的单位至少应
35、具备如下条件：1 .设置专职后评价工作部门在后评价机构中要设置独立于建设工程工程可行性研究及其评估等业务部门之外，工作不受干扰的具备法人资格的专职后评价工作部门。该机构要有固定的工作场所和工作条件，具有健全的内部管理制度。2 .具有符合要求的专职后评价队伍从事后评价工作的机构要具有一定数量的专职后评价工作人员。他们应具有较系统的后评价理论知识，熟悉后评价工作标准，掌握后评价的根本方法，能胜任后评价工作的管理和操作等。后评价队伍要具有科学合理的知识结构、学科结构、职称结构和年龄结构。后评价机构还应具有从社会上不同行业和部门聘请一定权威性专家的条件和能力，并能充分发挥他们的作用.进行后评价工作。3
36、 .具有从事后评价工作的经历和经验后评价工作机构在独立开展后评价工作前，不仅有从事工程前期评价的实践，而且必须有参与一些工程后评价工作或有关专题方面研究的经历。如果没有这种经历和经验，难能到达后评价工作的要求，难以完成后评价工作任务，难以保证后评价工作的质量，难以实现后评价应有的作用。只有具备上述条件才能按照公正、科学、可靠的原那么，完成建设工程工程后评价工作。后评价管理机构的主要任务由于后评价管理体系中各评价机构组建的目的不同、要求不同，其任务也各有侧重。根据工程后评价的特点，后评价机构主要完成以下任务：1 .制定后评价实施方案2 .建立后评价工程程序3 .标准后评价方法4 .建立后评价数据
37、库5 .进行后评价的行业政策研究6 .进行具体工程的后评价工作后评价管理体系的构建为了推动我国建设工程工程后评价工作的顺利开展，确保后评价工作的科学化、标准化、法制化，加快建立适合中国国情的切实可行的建设工程工程后评价管理体系己迫在眉睫。考虑到我国开展后评价工作的实际情况和现实可能性，应该建立由领导机构、管理机构和执行机构构成的三级后评价管理体系。1.后评价领导机构领导机构是指中央权威性领导机构，它是在国务院直接领导下的一个独立于各部门之外又是各部门联合体的中央后评价领导小组.负责管理全国的后评价工作。小组成员可以由国家计委、建设部、财政部、国家经贸委、国家审计署及中国人民银行等有关综合部门的
38、领导组成。领导小组下设办公室，负责日常具体工作。中央后评价领导机构的主要职责是：负责全国后评价工作的管理、指导、组织和协调；公布后评价政策、法规和条饲；制定后评价实施方法及指导性原那么，标准后评价方法；审核监督其他评价机构所做的后评价报告及将后评价结论及时反应到领导及决策部门等工作。2 .后评价管理机构管理机构是指由各地区、各部门和各行业组建的后评价组织管理机构，可以单独组建后评价局或在某一司局下设后评价处。其主要职责是：负责贯彻中央后评价机构制定的后评价政策、法规和条例；对地区、部门或行业后评价工作进行总的组织、管理、指导和协调；结合地区、部门或行业特点制定指导开展后评价的具体实施方法和后评
39、价工作程序；接受领导机构的委托审核后评价单位的资格；选择后评价工程，组织培训后评价工作人员。判断评定后评价质量；审核、监督下属的或委派的后评价机构所傲的后评价报告及工作.并向地方政府、部门或行业领导提交审核报告及综合报告，供决策参考。3 .后评价执行机构执行机构是指由规划设计单位、工程咨询公司、企业及商业银行建立的后评价机构，以及以多种形式单独组建的后评价中介组织机构。后评价执行机构的主要职责是：接受执行各地区、各部门或各行业委托的后评价工作任务；加强决策监督，为建设工程主体效劳,为银行或企业领导决策提供科学依据；面向市场，开展效劳。靠评价质量求生存、求开展。当然，不同的执行机构因评价目的不同
40、，表现出不同的特点。3.2建设工程工程后评价运行机制后评价主体运行机制后评价主体即后评价工作的组织者。主体都会在自身利益的驱动下对开展建设工程工程后评价工作提出不同的要求。1 .建设工程者对工程进行后评价随着建设工程体制的改革和政府职能的转换，逐渐形成了多元化的建设工程主体和分层次决策的管理模式。各级地方政府以及国有企业、集体企业、私营企业以及外商建设工程企业等已逐步成为直接建设工程的主体，工程决策的集中审批制度也发生了重大变化。因此。多元化的建设工程主体都要在利益最大化和财产最大化的目标驱使下，深入研究建设工程时机，确立明确的建设工程方向，同时不断总结建设工程工程建设与生产经验，及时发现问题
41、并采取有效措施，保证已建工程的建设工程效益。2 .金融机构对工程进行后评价在我国目前情况下.商业银行等金融机构主要通过存贷利率差实现建设工程回报。如果银行贷款的工程效益差，就难以实现预期的回报。因此，商业银行必须面向市场、应对竞争，必须对建设工程工程进行认真地审查和充分的评价论证。同时对已贷款投产的工程,通过工程后评价。分析建设工程的效益及存在的风险，提出改良建议，以指导、改良未来的建设工程重点和建设工程方向，防止或减少建设工程风险。3 .建设工程中介机构对工程进行后评价市场经济要求市场的主体必须进入市场、参与竞争。因此，建设工程咨询公司、评估公司及设计部门等中介机构不仅对前期评价要实事求是，
42、对建设工程工程的效益分析有充分的预见能力，确实能为建设工程者提供科学的决策依据，以评估质量赢得市场。而且要认真探讨、深入研究后评价的理论与方法，积极开展后评价工作，以便发现前期评价中存在的问题，及时总结经验，提高建设工程决策的预见性、可靠性，改良建设工程评估质量。同时，为建设工程者提供有效措施，保证工程的预期目标得以实现。4 .施工企业对工程进行后评价建立社会主义市场经济体制，同样要求工程施工建设企业走向市场。在市场经济的舞台上参与公平竞争，因此他们必然会极大地关注工程中期评价和工程后评价，通过工程评价.总结工程建设经验教训，及时发现工程建设过程中存在的问题，并采取有效措施加以改良，不断提高建
43、设施工质量和效益，树立良好企业形象，在市场竞争中占据主动。后评价客体选择机制后评价客体是指选择进行后评价的工程。原那么上，对所有竣工投产的工程都要进行后评价，工程后评价应纳入工程管理程序之中，但是由于受经费、人力、评价Fl的等不同条件的约束限制，不可能对一切建设工程工程都及时进行后评价。主要原因是，一方面没有完善的工程后评价方法体系：另一方面我国建设工程工程众多，而从事具体工程后评价的人员相对稀缺，再加之后评价经费不能完全保证到位，这就面临着后评价工程的选择问题。1 .具有特殊性的工程2 .具有代表性的工程3 .具有可能性的工程后评价方法选择机制后评价常用的方法有前后比照和有无比照法、目标树逻
44、辑框架法及成功度法。这些方法由于其内容、要求以及比拟的重点不同。都有应用的具体条件和特点，如利用前后比照法进行财务后评价的效益分折时是非常实用的。但在进行国民经济后评价和工程影响评价时就缺乏说服力。可见，在具体进行工程后评价时正确选择后评价方法极为重要。4 1)国家有关部门应抓紧制定后评价的有关法规文件。国家计委、建设部等单位应组织有关部门尽快研究制定适合我国要求的后评价法规文件，以指导我国工程后评价工作的开展。5 2)国家应抓紧组织有关专家、学者认真研究各种后评价方法。在深入调查我国目前使用的后评价方法的根底上，结合我国实际引进、消化和吸收国外已被实践证明为有效的方法，并把国内外方法紧密结合
45、起来，在此根底上制定指导性原那么，标准使用后评价方法。6 3)鉴于我国后评价工作正处于起步阶段，考虑到收集资料的质量、开展后评价工作的决策环境以及选用方法的可操作性等因素，我国应先采用前后比照法和成功度法.特后评价工作根本步人正轨后，全面推行有无比照法和逻辑框架法，这是目前我国后评价方法的现实选择。后评价时机选择机制根据工程后评价的概念和作用以及我国的实际情况，我国工程后评价应选择在竣工工程到达设计生产能力后的1至2年内进行，此时工程已经过竣工验收，建设工程决策已明确,并经历了几年的工程建设和生产经营活动，初步取得了经济效益和社会、环境影响，根本具备了后评价的条件。时间选的过早。工程效益和目标
46、难以到达，工程所产生的影响看不清楚；时间拖得太久，熟悉工程的人员难免有所变动，工程的经验和教训不能及时总结和推广，都不利于后评价工作的进行和后评价效果的发挥。后评价专家选择机制工程后评价通常分两个阶段实施。即自我评价和独立评价阶段。在工程独立评价阶段.需要委托一个独立的评价咨询机构去实施。一般情况下，这些机构要确定一名工程负责人，该负责人聘请和组织工程后评价专家组去实施后评价。后评价咨询专家的聘用，要根据所评工程的特点、后评价要求、后评价专家的专业特长和经验来选择。聘请专家的优点是：专家一般更为客观公正，可以找到熟悉被评工程专业的真正行家。弥补执行机构内部人员的专业缺陷。后评价机制运行程序后评
47、价机制的运行程序一般包括：1 .制定后评价方案2 .确定后评价范围3 .选定后评价机构4 .工程后评价的执行5 .编写后评价报告6 .反应后评价的成果3.3建设工程工程后评价保障机制确立后评价的法律保障地位为了实现后评价的作用和功能，必须将后评价工作纳入制度化、法制化的轨道。1 .把后评价工作纳入根本建设程序国内外的实践证明，后评价作为工程评价体系中的重要组成局部。在建设工程决策和建设工程管理中发挥着十分重要的作用。因此，应将国家建设工程的重大工程、重点工程以及一些特殊性工程进行后评价纳入到根本建设程序中，使后评价的作用和功能得以实现,形成刚性约束。在这方面，国家应尽早做出明确规定，使工程后评价工作走上制度化、法制化的轨道。2 .确立后评价工作的法律地位。目前，我国在建设工程决策、工程建设与管理以及企业经营中存在的问题还很突出。公共建设工程领域表现的更为突出，重视立项审批，无视工程建设过程的监督。造成这些问题的原因是多方面的，但其主要原因是决策监督缺乏法律约束，没有建立后评价制度，没有确立后评价工作的法律地位。为了深入开展反腐败斗争.我们国家提出要建立决策失误追究制度。但这项制度难以落实的根本原因是缺乏科学的评价机制。建立后评价制度，尤其是在法律上保证后评价结果的使用机制，把公正、可靠、权威的后评价结果作为追究决策失误责任的重
