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1、团体标准T/JHSXXXX-XXXX社会力量参与基层社会组织赋能服务指南GuidelineforEnabIingServicesforPrimary-evelSociaIOrganizations（征求意见稿）XXXX-XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布金华市社会工作者协会发布前言3引言41范围52规范性引用文件53术语和定义54赋能服务原则61. 1针对性原则64. 2系统性原则65. 3实操性原则65赋能服务目的65.1 提升基层社会组织服务能力65.2 促进基层社会组织成长66. 3推动公益慈善行业发展66赋能服务主体66.1 赋能服务资助方67. 2赋能服务执行方77赋能服务流程
2、77.1 准备阶段77.2 实施阶段78. 3成果考核和验收78服务指标体系8附录A（资料性）项目申报书11附录B（资料性）金华市基层社会组织法律法规参考清单14附录C（资料性）慈善组织互联网公开募捐信息平台清单16参考文献19aX.三-刖百本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由金华市民政局提出。本文件由金华市社会工作者协会归口。本文件起草单位：浙江都市快报控股有限公司、金华市社会工作者协会、金华市社会工作总站。本文件主要起草人：民政部关于印发“十四五”社会组织发展规划的通知(民发(2021)78号)中明确将“加强社会组织自身建设
3、”“引导支持社会组织发展”“发挥社会组织积极作用”列入发展的主要任务，社会组织能力建设的重要性可见一斑。2020年8月，金华市民政局启动为期三年的“点亮北斗社会组织聚能计划”社会组织综合赋能提升项目，通过课程学习、实践指导、项目设计与督导等形式，培育与提升金华基层社会组织的机构建设能力和服务能力。浙江都市快报控股有限公司承接执行“点亮北斗社会组织聚能计划”社会组织综合赋能提升项目，总结提炼项目中形成的行动路径和实务方法，形成标准化文件，为今后开展同类项目提供参考，以促进基层社会组织提升机构品质和服务质量。社会力量参与基层社会组织赋能服务指南1范围本文件给出了社会力量参与基层社会组织赋能服务的目
4、的、原则、主体、流程和指标体系。本文件适用于社会力量参与基层社会组织赋能服务项目的立项评审、项目实施、中期评估和结项评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。MZ/T166-2021社会工作督导指南MZ/T059-2014社会工作服务项目绩效评估指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1社会力量SociaIforces企业、社会组织和个人。4. 2基层社会组织Primary-evelSociaIOrganizations社
5、会组织指在各级民政部门依法登记的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）和基金会。“基层社会组织”以社区（村）为基础，以街道、乡镇为单元。5. 3赋能服务EnablingServices社会力量通过提供资源、支持和培训等手段，为基层社会组织提供的服务，其内容包括组织建设、项目管理、人才培养等方面的专业性服务等。赋能服务的核心是激发基层社会组织能量，促使其具备实现其潜能、创新和成果的能力。注：本文件的赋能服务类型主要包括：a） 组织建设：引导梳理组织的发展目的、方向、路径和管理方式，提高基层社会组织的组织建设能力，促进机构健康发展。如：提炼组织宗旨、制定发展战略、设定发展目标、设计管理结构、完善
6、档案管理等。b） 人才培养：通过培训和辅导等实训方式，帮助基层社会组织培育专职人才和志愿者等外部支持力量，为组织的可持续发展提供人力保障。c）项目管理：引导基层社会组织完善管理系统，落实项目的行政管理，专业规范性管理，项目进度管理，服务质量体系与督导，风险管理与应急预案，项目资金管理。如：开展项目调研、撰写项目方案、开展项目的评估和复盘等。d） 品牌传播：通过专业的品牌塑造和传播课程，帮助基层社会组织建立品牌和传播的概念，学习提炼和塑造组织品牌、项目品牌，学习影像记录、文案写作、媒体合作、危机处置、事件营销等传播相关内容。e）筹款和资源健接：通过专业服务，帮助基层社会组织学习如何设计筹款产品，
7、如何选择筹款平台并开展合作，如何维护捐赠人并拓展合作。4赋能服务原则4.1 针对性原则赋能服务应以客观事实为依据，根据基层社会组织的实际情况设置赋能模块，针对性地解决基层社会组织的问题，提升组织能力。4.2 系统性原则赋能服务应遵循一定的系统和逻辑。通过层次化结构对指标体系进行分类，确定各类指标的权重,全面、综合地反映服务项目的整体情况。4.3 实操性原则赋能服务应注重基层社会组织在实践中的理论转化，赋能服务设置上注重实训。基层社会组织可以根据自身的发展阶段开展实践活动。5赋能服务目的5.1 提升基层社会组织服务能力社会力量针对基层社会组织开展赋能服务，旨在提升基层社会组织的综合能力，完善组织
8、的服务管理，保障专业服务的执行，实现组织的服务承诺，促进其更好地参与到基层社会治理工作中去。5.2 促进基层社会组织成长帮助和督促基层社会组织认清组织使命和目标，指导训练其充分认识专业角色，内化专业价值和伦理，提升专业意识和责任，总结专业服务经验和教训，发展专业能力。5.3 推动公益慈善行业发展为基层社会组织培养专业人才，创新服务，总结提炼本土经验，推动和促进公益慈善行业专业化发展。6赋能服务主体6.1 赋能服务资助方对申请资助的社会力量赋能基层社会组织服务项目进行立项评审，负责确定赋能服务方式和赋能服务的执行方，落实赋能服务经费，统筹赋能服务相关事宜。6.2 赋能服务执行方对赋能服务项目进行
9、中期监测、结项自评等，以及时发现项目执行中可能存在的问题，以评促建,提升服务质量。7赋能服务流程1.1 准备阶段1.1.1 成立赋能服务工作组赋能服务工作组宜包含开展赋能服务的主体成员和外部专家。赋能服务工作组主要负责制定赋能服务方案、协调实施赋能服务工作，监测赋能服务开展情况。1.1.2 制定赋能服务方案赋能服务执行方应根据赋能服务资助方的要求，起草详细的赋能服务方案。方案内容应包括：目标任务、赋能类型、进度安排、人员安排、经费预算、风险控制。1.2 实施阶段1.3 2.1需求分析赋能服务主体通过问卷法、访谈法、观察法、资料分析法等方法，对基层社会组织开展需求调研,了解其发展的客观情况和实际
10、需求。1.4 2.2实施赋能服务赋能服务主体根据赋能服务方案，逐步开展赋能服务。1.5 成果考核和验收7. 3.1提交报告赋能服务执行方应提交报告和相关资料，展示赋能服务的完成情况和成果。报告内容应包含赋能服务执行情况和服务成效。8. 3.2考核验收赋能服务资助方根据执行方提交的报告，考核验收执行情况。资助方也可以委托有资质的第三方机构，评估执行方的服务情况。8服务指标体系服务指标体系主要包括“背景分析”“资源投入”“服务开展”“绩效影响”4项一级指标、10项二级指标和23项三级指标。（见表1）表1社会力量参与赋能基层社会组织服务指标体系一级指标二级指标三级指标指标说明背景分析需求分析需求真实
11、L基层社会组织亟需科学、系统地提升服务能力，参与基层社会治理。2.赋能服务的对象有界定标准、共性特征和具体数量。分析严谨1 .赋能服务开始前在实施区域内做过需求调研。2 .清晰描述问题、分析需求并论证，为后续赋能服务提供依据。目标设定以基层社会组织为中心1 .赋能服务总目标体现以基层社会组织为中心的价值观。2 .赋能服务内容围绕基层社会组织实际需求，提供专业服务，最大限度地提升基层社会组织的能力。目标合理L赋能服务以成效为导向，设定服务目标应符合具体性、可测量性、可达性、相关性和及时性的原则。2.目标层次清晰，总目标下分阶段性目标、终期目标等。资源投入实施方案方案设计科学L赋能服务方案有科学的
12、行动计划，能有效指导赋能工作有序推进。2.针对基层社会组织的需求制定赋能内容和计划，赋能内容之间逻辑严谨，时间节点安排合理。进度安排合理1 .赋能服务进度安排根据服务方案和时间节点进一步分解，服务频率衔接得当。2 .具体进度可报备赋能服务资助方后，根据项目现状做合理调整管理机制财务管理严谨财务制度健全，组织资产安全，符合国家及地方法律法规。沟通机制完善信息渠道畅通，问题处理高效。1 .赋能服务建立内外部沟通机制，如微信群、阶段性会议等。2 .赋能服务执行方定时向资助方汇报项目进度，记录沟通成果。团队配置组织成员L组织管理人员具备同类项目管理、实施、资源协调动员的能力和经验。2 .组织成员有社会
13、工作或公益慈善领域从业经验。3 .组织成员具备持续学习、自我成长的动力。专家配置根据赋能服务类型配置相关领域专家，提供理论讲授、督导、实务训练、研究性学习等类型的专业服务指导。服务开展执行情况服务履约情况1 .承接赋能服务资助方项目并签署服务协议。2 .依据服务协议，完成服务指标。服务管理情况L赋能服务应符合专业标准，并通过外部专家监督与评估12 .服务后需要保留服务痕迹，相关服务资料应真实、及时、完整。3 .赋能服务资助方可针对执行团队提供培训，开展督导考核Il合规管理情况赋能服务过程中应遵守国家法律法规、地方政策法规、相关规范等。资金使用情况1 .资金使用应符合预算，如有变动，需阐明原因，
14、并征得赋能服务资助方同意。2 .资金使用符合项目设定的资金管理细则。产出情况服务产出概况赋能服务覆盖的基层社会组织情况，服务总人次、开展的服务场次、研究成果，及总结反思、经验提炼。服务成效情况赋能服务在项目周期内，能够满足基层社会组织的特定需求，提升组织的能力和在公益慈善领域开展具体服务的能力。绩效影响服务绩效目标完成情况赋能服务设定的目标实际完成情况。含计划进度、实际成效等。宣传效益L关于赋能服务的宣传规范、及时、有效、渠道多样、形式丰富。2.通过宣传，扩大影响，引发公众关注，促进问题解决。可持续性服务长效性1 .赋能服务注重资源整合，有可持续的社会需求和资源供给。2 .赋能服务对基础社会组
15、织产生良性影响，效果持久。可复制可推广性1 .总结赋能服务全流程，形成有实践指导意义的资料。2 .赋能服务经验可跨地区、跨群体、跨项目适用。满意度基层社会组织满意度基层社会组织对于赋能服务的形式、成效的满意度。资助方满意度赋能服务资助方对方案设计、执行和赋能服务成效的满意度。其他相关方满意度了解该赋能服务的公众（合作方、协作方等）对开展情况和成效的满意度。附录A（资料性）项目申报书表A.1给出了社会力量参与基层社会组织赋能服务项目的申报书的样式。表A.1社会力量参与基层社会组织赋能服务项目的申报书中报主体信息组织名称组织性质口社会服务机构社会团体基金会企业业务主管单位成立时间团队人数全职：人项
16、目联系人兼职：人电子邮箱联系电话通讯地址组织简介（200字以内）申报项目情况项目名称项目基本信息项目实施区域项目周期年月日年月日服务对象服务人群/人数项目实施主要负责人信息姓名职务专业/学历手机电子邮箱从业年限主要工作经历:项目实施财务负责人信息姓名职务专业/学历手机电子邮箱从业年限项目实施团队主要成员名单姓名职务性别联系电话工作经历项目分工外部支持团队成员名单姓名职务性别联系电话工作经历项目分工项目背景（项目设计的构思、调研数据，项目服务对象群体的特点、来源、具体需求等）项目概述（项目的主要内容、实施方法、服务特色、服务目标等）项目实施计划及关键产出（项目关键产出和量化指标，需与预算相对应）
17、项目创新与可复制性（项目设计和实施在形式、内容和理念等发面的创新与独特性）项目经费预算总预算金额其中社会筹资其中其他资金资金预算支出明细资金用途金额（万元）1.2.3.合计资金预算支出总计申报组织承诺机构登记证书扫描件（请将机构登记证书扫描件粘贴于此处）申报组织承诺我单位保证项目申报材料真实、有效，保证项目如期完成。申报书中所列配套资金数额真是、来源合法、到位及时。遵守有关规定，做到资金专款专用，接受公众监督，资助方监管、审计和评估，并承担相应责任。法定代表人（负责人）签名：单位（公章）：申报日期：年月日附录B（斐料性）金华市基层社会组织法律法规规章参考清单表B.1与金华市基层社会组织相关的法
18、律法规规章清单。表B.1金华市基层社会组织法律法规规章参考清单序号名称发布机构实施时间一、综合性1中华人民共和国民法典全国人大2021-01-012中华人民共和国慈善法全国人大2016-09-013社会组织信用信息管理办法民政部2018-01-24二、慈善主体（一）彳土会团体4社会团体登记管理条例（修订）国务院2016-02-065浙江省社会团体管理办法浙江省人民政府2000-11-01（二）社会服务机构6民办非企业单位登记管理暂行条例国务院1998-10-257民办非企业单位名称管理暂行规定民政部1999-12-288民办非企业单位登记暂行办法民政部1999-12-289民办非企业单位印章管
19、理规定民政部、公安部2000-01-1910民办非企业单位年度检查办法民政部2005-06-0111体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法国家体育总局、民政部2000-11-1012文化类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法文化部、民政部2000-12-0413职业培训类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法（试行）民政部、劳动社会保障部2001-09-2914教育类民办非企业单位登记办法（试行）民政部、教育部2001-10-1915浙江省民办非企业单位管理暂行办法浙江省政府2004-07-01（三）慈善组织16慈善组织认定办法民政部2016-09-01三、慈善募捐17关于对慈善捐款领域相关
20、主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的备忘录发展改革委等四十部门2018-02-1118慈善组织公开募捐管理办法民政部2016-09-01四、慈善捐赠19中华人民共和国公益事业捐赠法全国人大常委会1999-09-0120中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法财政部、民政部2012-09-0721浙江省华侨捐赠条例浙江省人大常委会1995-10-12五、慈善信托22中华人民共和国信托法全国人大常委会2001-10-0123慈善信托管理办法民政部、原银监会2017-07-10六、志愿、慈善管理24志愿服务条例国务院2017-12-0125慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法民政部201
21、9-01-0126志愿服务记录与证明出具办法民政部2021-02-0127金华市社会组织公益创投管理暂行办法金华市民政局2021-10-0928金华市注册志愿者礼遇实施意见（试行）金华市文明办、金华市民政局、共青团金华市委2022-01-17七、信息公开29公益慈善捐助信息公开指引民政部2011-12-1630慈善组织信息公开办法民政部2018-09-01八、财务审计31中华人民共和国会计法（修正）全国人大常委会2017-11-0432民间非营利组织会计制度财政部2005-01-01九、税务33中华人民共和国税收征收管理法（修正）全国人大常委会2015-04-2434中华人民共和国企业所得税法
22、（修正）全国人大2018-12-2935中华人民共和国契税法全国人大常委会2021-09-01十、监督管理与法律贲任36社会组织评估管理办法民政部2011-03-01附录C（资料性）慈善组织互联网公开募捐信息平台清单表Cj给出了民政部指定的慈善组织互联网募捐信息平台清单。表C.1慈善组织互联网公开募捐信息平台清单序号平台名称运营主体平台简介联系方式1腾讯公益腾讯公益慈善基金会由腾讯公司与腾讯公益慈善基金会在2007年联合发起，是全球领先的互联网募款平台。旗下有品牌筹款活动“99公益日”。0755-86013388（深圳）010-62671188（北京）2阿里巴巴公益阿里巴巴公益基金会平台目前包
23、含慈善组织互联网公开募捐服务以及“人人3小时”公众参与两大领域。旗下有品牌筹款活动“95公益周二0571-865617173支付宝公益蚂蚁科技集团股份有限公司平台服务板块包括教育助学、济困救灾、医疗救助、人文自然等公益领域。0571-881580904新浪微公益北京微梦创科网络技术有限公司成立于2012年，是具备传播和筹款功能的社会化公益平台。微公益拥有“个人救助、品牌捐、微拍卖、转发捐助”四款产品。010-606185395京东公益互联网募捐信息平台网银在线（北京）科技有限公司平台以“物爱相连”物资募捐系统、“暖东公益”资金募捐系统等为依托。“物爱相连”结合京东商品供应链、物流供应链优势，可
24、实现用户一键捐赠、物资直达受助对象的效果。010-891266026公益宝北京厚普聚益科技有限公司公益宝利用移动互联网技术，为公众提供公益参与通道，为爱心企业提供展示宣传、公益营销的功能平台，将个人生活、消费引入慈善领域，实现随手公益，快乐参与。010-826090117新华公益新华网股份有限公司由新华网打造的集互联网在线募捐、互联网慈善商店、慈善专项基金、公益慈善传播为一体的平台。40002601108轻松筹（轻松公益）北京轻松筹网络科技有限公司轻松筹旗下的轻松公益为民政部指定的首批慈善组织互联网募捐信息平台，协助公益组织高效地完成筹款，并为公益组织赋能。101010199联劝网上海联劝公益
25、基金会联劝网旨在有效连接慈善组织、捐赠人和企业，为慈善组织提供筹资工具、适用培训和捐赠人服务方案等，为公众提供可靠的捐赠渠道和多元的参与形式，以构建公开透明的互联网慈善募捐环境。021-60146234-803310广州市慈善会慈善信息平台（广益联募）广州市慈善会广益联募规划“善捐”为慈善项目在线公开募捐；“善助”为个案求助；“善品”为慈善义卖；“善行”为慈善活动在线支持；“善知”为慈善行业能力支持。020-8334717311美团公益北京三快云计算有由美团发起，通过创新科技为慈善组织提供均4000810990限公司等化、精准化信息发布和募捐服务的同时，为网民搭建安全、简单、便捷的公益捐赠渠道
26、。12滴滴公益北京小桔科技有限公司北京滴滴公益基金会由滴滴出行发起成立的平台，关注扶贫济困、自然灾害救助、环境保护等社会公益活动，通过基金会持续帮扶贫困学生、困难家庭及遭遇自然灾害的地区。didigongyi13中银公益北京中银慈善基金会“中银公益”为全国具有公募资格的基金会提供线上公益筹款及志愿者招募服务，整合爱心人士及企业力量，构建互联网公益生态圈。010-8478380014融e购公益中国工商银行股份有限公司“融e购公益”平台2018年获互联网募捐信息平台资格，为首家通过遴选的银行系平台。400919558815水滴公益北京水滴互保科技有限公司水滴公益2018年入选慈善组织互联网公募捐信
27、息平台，主要关注个人医疗求助领域。400-686-114916苏宁公益江苏苏宁易购电子商务有限公司平台已覆盖赈灾扶贫、捐资助学、养老抚孤、环境保护等多个领域。gongyi17帮帮公益中华思源工程基金会平台由中华思源工程基金会牵头，联合中民社会救助研究院、中国风险投资有限公司等单位建设开发，倡导中国民主建国会会员及社会各界爱心人士参与，服务慈善组织、党群组织、民建组织、政府机构、社会组织、爱心企业、爱心用户和受助人群。010-8569806018易宝公益易宝支付有限公司易宝公益自成立以来一直为合作公益机构提供“零费率”服务。2015年改版，以公益项目、公益机构为中心的公益模式向以公益志愿者为中心
28、的模式转变。95070转619中国社会扶贫网社会扶贫网科技有限公司中国社会扶贫网是由国务院扶贫办主管的社会扶贫网平台，依托全国建档立卡大数据资源，运用互联网新技术和新模式，构建连接贫困户多元化需求和社会爱心资源的精准扶贫平台。400-600-101720字节跳动公益北京字节跳动科技有限公司平台旨在为慈善组织提供募捐信息发布服务，为入驻的公益项目提供产品及运营上的支持与服务。gongyi21小米公益小米科技有限责任公司平台依托小米集团互联网技术，通过科技创新为慈善组织提供信息发布和募捐服务，为网民搭建安全、简单、便捷的公益捐赠渠道。400-100-567822亲育公益中国青少年发展基金会平台为慈
29、善组织提供“项目管理”“资源链接”“数据分析”“公益传播”等特色板块服务。qinqingcydf.23哗哩啤哩公益上海宽娱数码科技有限公司哗哩呼哩公益2021年入选慈善组织互联网募捐信息平台。2022年L啤哩啤哩公益平台正式上线。gongyibi1ibi24平安公益深圳市平安公益基金会平安公益依托中国平安金融客户和互联网用户资源，全方位调动社会力量，为施助人群与受助人群搭建安全、可靠的桥梁，充分释放财富人群参与社会公益的巨大潜能。0755-2260629225360公益北京奇保信安科技平台聚焦安全和社会救助等领域，精准对接社gongyi360shu有限公司会需求和爱心资源，撬动更多社会力量投入
30、爱心工程、助力民生保障。26中国移动公益中移在线服务有限公司平台由中国移动通信集团发起，依托中国移动的资源、平台、人员和技术，为公众提供便捷、透明、安全的扪赠服务，为慈善组织提供募捐信息发布、信息管理等服务。gongyi_10086cmos.chinamobile,com27芒果公益湖南快乐阳光互动娱乐传媒有限公司平台具有国有主流新媒体底色、芒果生态全系统场域、公益内容深融合模式三大特点，搭建互联网慈善捐赠通道和信息发布渠道。400-977-070728慈链公益佛山市顺德区慈善组织联合会平台推动慈善资源与慈善组织实现全链条管理协同，重视数据分析及共享，深耕社区，推动“五社联动”，做到全流程可追
31、溯、可监管，科学引导慈善资源捐赠,。0757-2222666429携程公益上海携程商务有限公司“携程公益”平台定位于“互联网+公益+旅行”资助模式，通过整合旅游生态链上下游伙伴和携程用户积分爱心捐购渠道，创建国内首家实现弱势群体旅行梦想的公益平台。gypt30*中国慈善信息平台（全国慈善信息公开平台）中国慈善联合会中国慈善信息平分是受民政部委托，由中民慈善指功信息中心研发、建设的一个全国性慈善行业信息平台，是为推动全国慈善行业信息化、透明化、专业化与效率最大化而开展的一项基础设施工程。支持慈善组织、项目、慈善信托、募捐信息的综合查询。010-58123127注1:表中收录的29家平台为截至2023年8月31日，民政部指定的慈善组织互联网募捐信息平台。参考文献1 T/ZCL016-2022社会力量帮扶困境儿童项目评估指南2 TSZSW007-2022困境儿童关爱社会工作服务指南3 T/ZCL003-2020公益项目三A三力评估指南4张健戴俊主编.公益慈善实务操作指引IKl.上海科学普及出版社.202L
