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1、中l三建大桥工程局集团有限公司文件大桥局科技2022)116号关于修订中国铁建大桥工程局集团有限公司工程测量管理办法的通知各单位：为完善集团公司技术管理体系，落实管理责任，防止测量事故发生，防范管理风险，更好地为工程建设服务，对中国铁建大桥工程局集团有限公司工程测量管理办法进行了修订，并经集团公司2022年第5次总经理办公会审议通过，现予以下发，请各单位组织学习宣贯，并遵照执行。中国铁建大桥工程局集团有限公司2022年4月27日中国铁建大桥工程局集团有限公司工程测量管理办法1 .总则1.1 编制目的完善集团公司技术管理体系，落实管理责任，防止工程测量事故发生，防范管理风险，更好地为工程建设服务
2、。1.2 编制依据中华人民共和国测绘法工程测量标准(GB50026-2020)国家、JD、行业、部门的现行法规、政策和规定1.3 适用范围适用于集团公司在建铁路、公路、水利水电、市政、城轨及建筑等工程项目控制测量、施工测量、监控监测、竣工测量等测量类业务(以下统称工程测量)管理工作。1.4 工作内容 遵守国家、行业、部门的现行法律法规，严格执行与承揽项目相对应的测量规范、标准、规定及设计文件的有关要求。 根据工程需要进行控制网复测和施工控制网加密测量，提供施工测量控制基准。 根据设计文件，将图纸中的各项构筑物按规范要求准确无误的标定于现场，及时对施工完的构造物进行结构尺寸及高程复测，确保建设项
3、目符合设计及规范要求。根据相关规范、标准、规定及设计文件对构筑物和施工区域进行监控监测，并对数据进行分析，监控监测数据异常及时预警处置。对工程量或变更工程量提供测量计算资料，为工程计量和竣工结算提供依据。1.5 术语【特殊结构桥梁】主跨大于150米梁式桥、主跨大于200米拱桥、主跨大于300米斜拉桥、主跨大于600米悬索桥。【特大桥】长度100O米以上桥梁。【长大隧道】长度1000米以上隧道。2 .组织机构及管理职责2.1 管理分级实行集团公司、子分公司、项目部三级管理。2.2 组织机构各级应成立由本级总工程师分管的工程测量管理部门，负责本级工程测量工作的总体规划、日常管理及对下一级的服务与监
4、督。2.3 管理职责2.3.1集团公司负责集团公司工程测量工作的统筹规划、组织管理、监督评价职能。科研技术部是集团公司工程测量工作的归口管理部门；设计研究院是集团公司专业化工程测量机构，履行集团公司测试中心职能；直管项目部是集团公司管理的延伸，履行法人管项目的工程测量工作管理职能。2.3.2子分公司负责本级工程测量工作统筹管理。2.3.3项目部负责项目工程测量工作的具体实施。3.管理内容1 .1集团公司3 .1.1科研技术部负责集团公司工程测量管理体系建设和管理，制定集团公司工程测量管理办法。跟踪国内最新测量发展动向，发布测量新技术、新设备、新方法、新规定等技术信息。组织集团公司层面工程测量人
5、员培训、交流及评优评奖工作。负责工程测量外包业务的审批、备案，并不定期抽查。督促各子分公司制定年度检查计划并依据计划开展工作；集团公司不定期组织抽查，抽查内容包括且不限于子分公司计划执行情况、项目工程测量工作开展情况及各级存在问题整改情况等。组建集团公司工程测量专家组，并制定工作计划、目标、程序、方法等，研究解决工程测量工作中的技术重难点问题，专家组由集团公司测量专家和集团公司特级及以上技师组成。不定期组织关键工程测量工作专项排查，排查内容包括且不限于桥梁监控、基坑监测、隧道围岩量测等。组织集团公司重点项目（特殊结构桥梁、3000米以上特大桥、3000米以上公路长大隧道、4000米以上铁路长大
6、隧道、桥隧群等）的控制网测量方案、数据成果审查复核。1.1.2 设计研究院 协助集团公司科研技术部对集团公司工程测量工作进行管理。 负责本机构测绘资质维护、升级、管理和能力保持；指导集团公司所属各单位测绘资质的申请、维护、升级、管理和能力保持等相关工作。 按本机构专业定位，完善自身工程测量工作管理体系建设。 按本机构功能定位。优先服务于集团内部单位，开展工程测量相关业务；其次对集团公司外部按国家及行业相关规定、标准和规范要求开展工程测量相关业务。1.1.3 直管项目部负责项目工程测量工作的全面管理和组织协调，明确参建各方工程测量工作（包括外包工程测量工作）分工及边界。组织本项目重大测量方案、成
7、果的内部评审、外部专家论证（如有）、报批等工作。组织、协调本项目测量交接桩、控制网复测、标段间联测、监控监测等工程测量工作，对项目分部测量工作进行监督、检查。监管本项目工程测量外包工作，监管内容包括外包单位资质、人员资格、仪器配置、方案编审、方案实施和成果质量等。组织项目分部间进行交叉复核，并组织参建子分公司工程测量管理部门进行抽检、交叉复核。2 .2子分公司3 .2.1子分公司本级 负责本单位工程测量工作的全面管理和组织协调，设置工程测量管理部门落实具体管理职能。 推进本单位工程测量工作标准化、信息化建设。 负责本单位工程测量队伍建设、确保测量人员数量、专业素质满足施工生产要求。 负责本单位
8、测量仪器采购和管理。3.2.2工程测量管理部门制定本级工程测量管理办法或实施细则，落实本级工程测量管理职能。负责本单位测绘资质的申请、维护、升级、管理和能力保持。组织本单位工程测量人员培训、交流及评优评奖工作；配合上级单位开展业务培训、交流、比武等，并组织本单位人员积极参加。建立本单位工程测量仪器管理台账、工程测量仪器明细表等；督促所属项目工程测量仪器定期检查、检定、维修等；办理本单位工程测量仪器购买申请、调配以及报废手续。组织、参与本单位参建项目交接桩工作；指导项目工程测量方案的编制并进行内部审核、审批；督促项目履行工程测量方案外部审批程序；监督项目按批准的方案实施。负责本单位所属项目工程测
9、量外包业务的审核和上报，并定期组织检查。 依据年度计划对本单位参建项目工程测量工作进行监督、检查、指导。 不定期组织本单位所属项目工程测量工作开展自检自查。 负责组织对本单位特殊结构桥梁、特大桥、长大隧道和盾构施工掘进的施工测量进行复核。2 .3项目部3 .3.1项目部本级 负责项目工程测量全面管理和协调工作，设置测量队负责施工测量具体实施。 负责项目测量工作总体规划，明确测量队与外包测量单位工作分工、职责和质量目标。 牵头本项目测量业务的外包申请、资格审核和技术服务合同谈判，监管外包测量单位业务开展。 配合上级管理部门组织的各类监督检查、自检自查及专项排查等工作。 根据本项目作业区域特点，组
10、织开展测量安全作业交底。3.3.2测量队 制定测量队作业规程。负责项目自备测量仪器的管理，建立测量仪器统计台账、明细表、检定周期表及使用、保养、检定、维修记录等；不定期检查施工队自带测量仪器状态。确保项目使用的仪器受控、稳定有效。 编制职责范围内项目施工测量方案、专项测量方案、监控监测方案等，完善内外部评审、审批程序，并组织实施。 负责本项目所需测量桩搬的埋设和保护。 负责与项目技术管理部门相互交底，并对项目施工队伍进行测量交底。 负责本项目日常施工测量，对本项目施工测量成果正确性负责。 参加上级组织的各种测量工作（如：交接桩、复测、复核等）。 负责本项目各类测量成果资料的整理、归档，建立测量
11、管理台账。 完成项目交办的其他工程测量相关工作。4.工程测量制度4.1 总体规定各子分公司应严格履行上级管理办法，建立建全本级管理办法或实施细则，用于指导所属项目工程测量工作有序开展，并保证其有效运行。项目部应严格执行上级管理制度，并制定本级作业规程,明确岗位职责，责任到人。4.2制度要求4.2.1人员管理制度项目测量人员配置由上级人力资源部统一组织实施，不得擅自增设人员，不得擅自调人、用人、裁人。包含特殊结构桥梁、特大桥和长大隧道的项目，测量队长必须由具有中级（包含技师）及以上职称正式员工担任。项目测量人员配置需依据项目的工程特点、测量要求和技术难度合理确定，并优化组合。测量工必须先培训后上
12、岗，各级测量人员要坚持学习测量理论知识，钻研业务，不断提高自己的专业技术水平。为适应工程测量新技术的需要，各级应组织不同形式测量人员培训和知识更新，应加强纵、横向联系和技术合作，适时通过各种形式交流经验，相互学习、相互促进、共同提高。4.2.2仪器管理制度各单位应视本单位专业特点，结合工程实际，力争配备先进的测量仪器、测量软件等，提高测量自动化程度和工作效率,保证测量成果精度。测量仪器均属计量器具，应符合计量器具管理规定，使用的测量软件必须是正版软件。各单位对所属仪器购置、调拨、停用、报废等流程按照固定资产管理相关规定进行；仪器借用、调拨应办理使用登记、签认手续，并建立完整的仪器购置、调拨、使
13、用档案等，增强可追溯性。 测量仪器应按检定周期定期报送具有资质的单位进行质量、性能检定，检定合格后方能使用。 测量仪器应不定期进行自检并做好记录，自检发现问题的应立即停用并送检，同时对前期成果进行复核确认。 测量仪器使用过程中应加强保养，使之处于良好工作状态;测量仪器应有专门仪器柜存放，环境要干燥、通风、防尘。 现场使用仪器型号必须与方案报审仪器型号相符。4.2.3成果交接制度 项目上场后，应及时办理测量成果资料（包括控制点成果表、点之记、平差计算表、测量技术报告等）交接手续，现场点交测量桩概，并签署交接桩纪要；完成交接桩后应立即组织桩概补齐和复测工作；复测完成后，整理上报复测成果。 内部测量
14、成果交接时，交接双方应确认测量成果，并充分履行交接双方签字程序；交方应备存一份内部测量成果资料，接方应核实资料内容和现场征概的实际情况。 工程竣工验收，首先完成各种竣工测量桩械、标志桩、测量标志和永久水准基点的点验工作，办理验交手续；其次办理工程竣工资料移交，竣工资料先移交竣工测量资料，再移交工程竣工资料。4.2.4桩檄保护制度永久性重要控制测量桩械，应埋设在施工干扰范围之外,不易被破坏的基岩或稳定地层上。各种测量标志是测量成果的具体体现，必须按规范要求喷绘明显的标识并设置保护装置，任何单位和个人都不得以任何理由随意破坏。在使用桩概进行测量作业前必须对其稳定性进行检查，如有破坏情况必须立即进行
15、固桩或补桩。4.2.5测量交底制度 项目部应建立测量部门（人员）与技术部门（人员）相互交底制度，项目总工进行监督指导。 技术人员对测量人员交底应在施工前12天进行，测量人员需对交底进行复核，并准备测量放样相关资料，严禁以设计图纸代替技术交底，交底内容包括：设计图纸、相关技术规范和标准、施工方案、作业指导书、设计变更图纸等。 测量人员对技术人员交底应在完成测量放样或复核后立即进行，交底内容包括：放样点位与构筑物关系、点位标高等。 交底书应书写规范、示意图清晰准确、内容完整，能准确反映结构物尺寸位置相关信息，双方要对交底书进行复核并签字确认。 .2.6交叉复核制度利用已知成果时，必须坚持“先检查、
16、复测，后使用”的原则，严禁未经过复测直接使用。测量外业工作必须有多余观测，并构成闭合检核条件；重要定位和放样，必须坚持用不同的方法或手段进行复核测量，或换人检查复测无误后才能施工。测量内业工作应坚持两组独立平行计算并相互校核。施工复测时，必须超越管段范围与相邻相关的测量桩点联测，并与有关单位共同确认共用桩点和资料。施工过程中的检查复核内容包括：控制桩撅是否丢失、破坏、移位等；桥梁墩、台中心位置，隧道线路中线、断面尺寸是否正确，无祚轨道线形数据及精调精度控制等，发现问题及时纠正调整。测量成果的复核检查，主要内容包括：外业记录和内业资料是否正确、规范；测量方法是否合理；计算是否正确；桥梁墩台位置（
17、特别是曲线桥梁及不等跨桥梁墩台位置）、涵洞轴线位置、隧道洞门位置及标高是否正确，隧道断面尺寸是否满足设计要求；测站平差方法是否合理，成果是否正确，有无笔误等。4. 2.7测量总结制度测量工作进行一个阶段或完成重、难点测量项目后，应及时进行总结并形成报告，总结内容包括工作中的技术创新，技术特点，组织、管理、操作经验等。各种测量总结应由子分公司工程测量管理部门保管，对于完成质量好的总结报告，可呈报至集团公司进行推广。4. 2.8成果保密制度 测量成果必须遵循保密制度，不得随意复制、外传。 对于涉及工程成本开支的对业主、施工队伍、相关单位的现场测量数据采集，所留下的原始记录应根据需要由各方签字认可，
18、并妥善保管。 重要的测量数据应与项目主管领导沟通后再行上报或公开。4. 2.9安全管理制度测量作业过程中必须认真贯彻执行有关的安全管理法律、法规和规章制度，严格遵守安全施工规定，尤其是跨既有铁路、公路、高压电线、河航道交叉作业的安全规定。项目部相关部门应根据安全管理规定，定期对测量作业人员开展安全作业交底，监督、指导和规范安全测量作业。若违章指挥，没有安全措施，强令测量人员冒险作业的，应及时向现场指挥提出暂停作业，安全有保证后再进行测量作业,解决无效则应立即停止工作，撤离危险现场。4 .2.10测量错误处理制度工程测量工作出现错误，立即暂停错误部位施工，研究处理方案，严禁对错误隐瞒不报或擅自调
19、整。测量工作出现错误，项目部本级可以通过现场技术手段加以调整（调整必须满足现行规范、标准、设计文件的限差要求），属于局部测量放样错误、未造成经济损失和后果的，项目测量队首先向项目部分管领导汇报，分管领导会同项目部相关人员研究解决方案，同时以书面形式将错误的原因、解决方案、处理结果向子分公司工程测量管理部门汇报。测量工作出现错误，可以调整，但项目部本级难以调整或没有足够把握调整时，应及时向子分公司工程测量管理部门报告,并向子分公司分管领导汇报，子分公司总部测量、技术、质量相关职能部门与项目施工负责人现场研究制定处理方案，充分论证其可行性，同时将错误原因、解决方案、处理结果等向集团公司科研技术部书
20、面报告。测量工作出现错误，可以调整，但项目部及子分公司均难以通过技术手段解决时，应及时由子分公司工程测量管理部门向集团公司科研技术部报告，并向集团公司分管领导汇报，由集团公司组织有关专家研究处理方案。测量工作出现错误，无法调整，造成返工和经济损失。项目部、子分公司要对责任人进行处理；当损失达到质量事故（问题）标准时，按集团公司工程质量管理办法事故（问题）报告和处置的相关规定执行。5 .项目测量全过程管理5.1 控制测量管理所有项目开工前必须组织全面复测和标段联测，复测、联测成果报批合格后，方能正式施工。新上场项目应首先按成果交接制度中的要求组织交接桩,相邻标段还须签署共用桩协议。复测前应编制复
21、测技术方案，复测方案必须满足现行测量规范、标准及设计标准的有关规定，复测方案按规定报上级工程测量管理部门审批和项目监理及评估单位审批，经审核、批准后方能组织实施。复测测量前应检查标石是否完好，复测方法、精度与原测相同。复测过程中发现问题按照有关要求及时报设计、监理、评估等单位处理，复测时要特别注意长大隧道、特大桥和桥隧相连地段的测量以及各分段工程结合部、相邻标段的贯通测量。复测完成后编制复测成果报告，复测成果报告内容必须满足相关规范标准要求，复测报告编制、审核、批准必须签字、盖章齐全，审核由项目测量负责人签字、审批由项目总工签字，复测成果报告应向项目部技术部门、施工队进行书面交底。复测完成后，
22、应详细踏勘现场，根据现场实际情况布设加密控制网。控制网布设后，及时组织施工控制点加密测量，控制点加密测量应采用同级扩展的方法进行，加密控制测量必须满足现行行业有关规范标准及设计有关规定；加密控制测量成果报告按要求履行审批手续，并按规定报批并对项目部技术部门、施工队进行书面交底。5.2 施工测量管理所有项目进场后应根据项目特点编制切实可行的总体施工测量方案，对于含有特殊、复杂空间结构的单位（分部）工程在开工前宜编制单独专项施工测量方案，所有方案均应按规定履行报审手续。施工测量作业前后必须严格履行测量技术相互交底，交底过程形成签字、交接手续。施工过程中，项目部实行工序测量检核验收，即上道工序几何结
23、构尺寸经复测满足规范要求进行下道工序施工，每次检查验收应填写书面记录，签字手续齐全。施工测量必须严格坚持换手交叉复核制，按照分级管控原则（集团公司、直管项目部、子分公司、项目部）分行业、分专业进行各自管理权限内复核检查工作，换手复核必须严格执行签字、交接手续。施工过程测量中发现有疑义或部分桩檄有破坏迹象时应立即上报并组织复测，进一步确认后进行后续施工。5.3 监控监测管理监控监测方案必须按项目建设单位（或项目管理机构）的要求进行审批，方案审批通过后方可实施监控监测工作。必须定期校核基准点及基准网，建网初期可根据现场情况酌情增加观测次数，确保基准点的稳定、可靠。必须由专人使用经过报批，满足作业要
24、求的测量仪器，仪器应在鉴定有效期内。监控监测数据采集宜选择自动化智能监控监测设备。监测方案应包括紧急状态下的应急预案，数据超过警戒值或工程出现紧急情况时能够按照预案启动应急措施，并为抢险工作提供参考依据。5.4 竣工测量管理竣工测量主要包括全线平面、高程控制点的复测，线路曲线五大桩测设、线路中线的贯通恢复以及线下工程平纵断面几何尺寸检查等。竣工测量完成后及时归档、整理测量资料，主要包括控制点成果表、点之记、线路参数、外业控制桩檄及各类测量放样、检查复核表等。6 .外包管理项目工程测量业务原则上禁止外包，确需外包优先选择集团内部单位；若自行外包至集团外部单位，需在签订合同前经子分公司工程测量管理
25、部门、分管领导审核后，报集团公司科研技术部审批。项目建设单位（或项目管理机构）指定或直接委派外包单位开展工程测量业务的，需经子分公司工程测量管理部门调研，分管领导审核签字后出具情况属实证明文件，并将外包单位资质、营业执照、外包合同等资料报送至集团公司科研技术部备案。项目部必须指定专人对接外部工程测量单位，并且全过程监督管理。子分公司工程测量管理部门必须对所属项目外包业务进行不定期抽查、检查。7 .责任追究7.1 责任分类工程测量工作责任，分为测量技术操作责任和测量管理责任测量技术操作责任是指现场直接从事工程测量作业的单位和人员，因故意、过失或者疏忽，违反有关规程、规范、标准及规章制度、作业文件
26、等，导致测量数据差错，造成工程损失等测量操作方面的过错。按照谁签字谁负责的原则进行责任追究。测量管理责任追究是指从事工程测量技术管理工作的单位和人员，不认真履行测量技术管理职责，测量监督、管理不力，导致测量管理混乱，工作中测量检查、复核的频率、覆盖范围不够，或检查、复核未及时发现存在的测量差错等因测量管理方面造成工程损失的过错。按照谁主管谁负责的原则进行责任追究。7.2 责任认定测量工作责任追究根据职责范围，由上一级单位对下一级单位进行责任认定。7.3 责任处理测量错误所造成的偏差超出限差（标准、规范、设计文件规定的限差）许可，但可以通过技术手段加以调整的，其责任追究形式主要为：批评教育，书面
27、检查等。测量错误所造成的偏差超出限差（标准、规范、设计文件规定的限差）许可，无法通过技术手段加以调整的，其责任追究形式主要为：通报批评，调离测量岗位等。由于测量错误造成较大经济损失和严重后果的按集团公司工程质量管理办法相关规定执行，涉及违规、违纪、违法的按照集团公司干部管理权限移交纪委进行责任追究。8 .考核评价8.1 考核要求各级工程测量管理归口部门分别对下级工作情况进行监督考核并形成量化指标。8.2 考核内容制度建设、机构配置、管理程序、工作开展和外包管理等方面为重点考核内容。9 .评优评奖工程测量方面评优评奖按中国铁建大桥工程局集团有限公司科技管理先进单位和先进科技工作者评选表彰管理办法和中国铁建大桥工程局集团有限公司工程质量管理办法中的相关先进评选规定执行。10 .附则本办法自印发之日起实施，原中国铁建大桥工程局集团有限公司工程测量管理办法(大桥局科技(2020)284号)文件废止。集团公司其它文件中有关工程测量管理规定与本办法不符的，执行本办法。各单位应根据本办法规定，结合各自具体情况，制定或完善本单位的工程测量管理办法。本办法由集团公司科研技术部负责解释。抄送：集团公司领导，部门领导，总部各部门，存档。中国铁建大桥工程局集团有限公司办公室2022年4月27日印发
