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1、强制性国家标准项目：稀土产品的包装、标志、运输和贮存编制说明一、必要性、可行性分析1 .必要性论证稀土因其独特的物理化学性质，广泛应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域，是现代工业中不可或缺的重要元素。中国拥有较为丰富的稀土资源，稀土储量约占世界总储量的23%,拥有世界罕见的南方离子型稀土矿（富含中重稀土）目前，中国是世界上最大的稀土生产国、出口国和消费国。国际稀土贸易争端已于2013年10月底宣布了不利于中国的初步裁决结果，于2014年3月宣布中国败诉，由于中国在入世之初，并未将稀土列入特殊关税配额名录表，这样的结果也算是在意料之中，接下来，最重要的事情是考虑如何采取符合W
2、TO规则的贸易措施，来限制稀土出口，尤其是资源稀缺的轼、镐等中重稀土出口。按WTo规定，调整新的出口关税和配额政策，可以有半年至一年的宽限期，即可能最晚于2015年中旬稀土关税、配额全面放开。在这个关键的阶段，要采取怎样的技术措施才可以在短短的一年内发挥作用呢？关税和配额属于显性贸易限制政策，而技术壁垒、绿色壁垒、通关壁垒等属于贸易限制政策，因此，标准作为国际贸易中一种常用的技术贸易措施被国内专家所重视和提及。考虑到部分稀土精矿，如独居石精矿，由于牡的含量较高，具有放射性危害；大多数稀土金属不稳定，存在爆炸可能，需要采取防氧化措施密封包装；稀土氧化物为粉末状，存在粉尘影响，标准用于规范稀土精矿
3、、稀土氧化物、稀土金属、稀土合金等初级稀土产品的包装、运输等技术要求，对于减少环境危害、保证运输安全、保护工作人员的健康与安全具有重要意义。同时，由于大部分稀土出口产品均为长距离海上运输，强化长距离运输与海上运输产品的包装、贮存、运输要求，可有针对性地增加稀土出口通关难度,能够在短时间内发挥限制稀土初级产品出口的作用。2 .可行性论证稀土产业链比较长，产品种类繁多。标准规定的重点内容在于稀土精矿与稀土分离和冶炼产品。稀土分离和冶炼产品主要包括：单一稀土氧化物、混合稀土氧化物、单一稀土金属、混合稀土金属、各种稀土盐类，等等。对于放射性超标的稀土矿及稀土精矿，要求有相应的“放射性”标识，并采取合理
4、的贮存与运输措施；对于稀土金属，由于其有不稳定性，容易发生爆炸，需要增加“易燃、易爆”标识，包装要求抽真空或冲入惰性保护气体，对于长距离运输，要严格规范运输设备要求；对于稀土氧化物，由于其多为粉末状，存在粉尘防护问题，需强化包装要求；对于软铁硼磁体，由于目前存在以出口低端钺铁硼合金和磁体，加大其中钺、镐等稀土元素含量，达到规避出口限制的现象，因此，可严格规范其检测要求，并增加长距离运输中的耐盐雾性、耐溶剂性、耐高温高湿性、耐酸性、密封性等检测，要求对于合格产品给出相应标识，对于不合格产品则禁止出口，用以控制低端软铁硼磁体的出口。2013年11月，全国稀土标准化技术委员会于苏州召开标准工作年会，
5、论证了该标准项目的可行性，与会近50余家企业专家和代表就该项目的必要性与可行性无疑义。2014年4月，稀土标委会于北京召开了本年度第一次稀土标准工作会议，会上征集了与会40余家稀土企业与科研院所的意见和建议，与会专家提出了很多宝贵的意见和建议。二、主要内容本标准规定了稀土矿产品、单一稀土化合物、混合稀土化合物、单一稀土金属、混合稀土金属、稀土合金、磁性材料、稀土储氢材料、稀土发光材料、抛光粉、轼镯铁大磁致伸缩材料、稀土磁致冷材料、稀土催化材料、稀土发热材料及其他稀土产品的包装、标志、运输、贮存和质量证明书。强制内容：涉及易燃、易爆、含放射性稀土产品的包装方式、运输标志、运输和贮存方式的内容为强
6、制性内容。三、国内外简况近年来，随着中国稀土产业政策的调整，世界稀土生产与贸易的格局已经逐渐发生变化，海外稀土资源开发项目接连启动，世界稀土多元化供应格局日渐形成，国外稀土标准化工作也随之启动。2012年，美国材料与试验协会（ASTM）在其材料中的可申报物质技术委员会（F40）下成立了关于稀土材料的分技术委员会（F40.04）,旨在通过发展稀土材料标准来促进稀土技术的研究与应用。目前，ASTM正在制定首个稀土标准“稀土材料中稀土元素的辨识和测量X射线荧光光谱法”。但是，尚未检索到国际上由关于稀土产品包装、标志类的专门标准可以参照。目前，行业内的交易多根据相关产品标准内的简要规定进行，或由供需双
7、方协商确定。四、符合性、协调性分析1 .已有强制性标准体系情况，该项目在体系中的位置。配套的推荐性标准情况。目前，稀土标准体系内仅有XB504-2008稀土有机络合物饲料添加剂一项强制性标准。稀土产品的包装、标志、运输和贮存将作为推荐性基础国家标准，与稀土术语、稀土产品牌号表示方法等基础标准配套，从总体规范稀土的生产与贸易。2 .项目与相关法律法规、国家产业政策、国家管理需要的符合性。国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见(国发(2011)12号)在第二章“建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理”中提出：加快制定和完善稀土开采及生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、
8、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求。目前，稀土标准体系内，尚无针对稀土行业特点的包装、标志、运输和贮存标准。标准的实施不仅将填补稀土标准体系内的空白，而且，也符合现有国家产业政策，对于解决WTO稀土诉讼败诉后规范行业管理发挥一定的作用。标准内关于易燃、易爆及含有放射性的产品可参照GB190危险货物包装标志、GB191包装储运图示标志等国家强制性标准。3 .项目与其他标准的协调性。稀土产品的包装、标志、运输和贮存将作为推荐性基础国家标准，与稀土术语、稀土产品牌号表示方法等基础标准配套，从总体规范稀土的生产与贸易。五、实施分析该标隹的实施监督主
9、体。标准实施对产业和企业的影响。该标准由湖南稀土金属材料研究院负责组织起草，参与单位包括：有色金属技术经济研究院、中国稀有稀土有限公司、江西理工大学等，征集了有色金属技术经济研究院、内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司、包头稀土研究院、赣州有色冶金研究所、赣州虔东稀土集团股份有限公司、北京有色金属研究总院、有研稀土新材料股份有限公司、北京中科三环高技术股份有限公司、钢铁研究总院、湖南益阳鸿源稀土有限责任公司、中国科学院长春应用化学研究所、广东珠江稀土有限公司等多家单位的意见，结合我国的稀土精矿、稀土分离冶炼产品及稀土材料的生产情况拟订了该标准草案，稀土生产企业与贸易单位是本标准实施的主体。由于部分稀
10、土金属存在易燃、易爆的现象，部分稀土矿产品含有一定的放射性，已经属于危险品的范畴，建立稀土产品包装、标志、储运规范，可以避免产生环境危害和潜在的安全风险，有利于稀土行业可持续发展。六、项目承担单位能力条件、进度安排项目承担单位情况：湖南稀土金属材料研究院创建于1958年，属国有科技型企业，是国内最早从事稀土材料应用研究开发的研究机构，也是我国军工稀土新材料研制开发的定点单位、全国稀土标准化委员会委员单位及武器装备科研生产二级保密单位。50多年来，我院累计承担各类科研和军用新材料试制生产任务100O余项,取得各类科研成果500余项，获国家科技发明奖4项，为我国稀土工业和国防稀土新材料事业做出了重
11、要贡献，多次受到中共中央、国务院、中央军委、国防科工委的表彰和嘉奖。我院现已形成自身的特色和技术优势，尤其是在稀土型材，激光级稀土氧化物，高纯稀土金属，稀土功能材料，稀土镁、铝合金、铳提取及深加工应用等领域的技术研究处于国内领先水平或国际先进水平。湖南稀土金属材料研究院位于长沙市隆平高科技园区内，现有五所，一厂，三家控股公司。五所：稀土功能材料研究所、稀土储氢材料研究所、稀土金属研究所、稀土冶金研究所、稀土分析测试研究所。一厂为稀土合金厂。三家控股公司：湖南稀土新能源材料有限责任公司、湖南鑫晟稀土材料有限公司、桃江瑞龙金属新材料有限公司等。我院现有在职职工360人，其中：教授级高级工程师7人、
12、高级工程师48人、工程师等技术骨干77人、享受政府津贴的专家7人，技术力量雄厚，在氧化铳与金属铳、铝铳中间合金，高纯中重稀土氧化物、稀土超细微粉、高纯稀土金属和合金型材（棒、片、粉、粒、丝、管、箔）、稀土储氢材料、六硼化锢阴极材料、稀土激光晶体材料、稀土磁致伸缩材料等方面研究处于国内领先水平。作为长期从事稀土材料开发应用单位，湖南稀土金属材料研究院先后主持了金属铳、氧化铳、六硼化知、金属钮、错钦合金、铝铳中间合金、铉镁合金等多项标准的制定。进度安排：由于WTO诉讼案的失利，我国可能于2015年中放开稀土出口。因此，在接到相关标准研制任务后，我们已经预先开始了工作，下一步工作计划如下：2014年4月至6月，进一步落实标准草案稿的技术内容，调研和收集分析技术资料，形成征求意见稿，开始进行意见征集；2014年7月，对标准讨论稿征求意见并进行研讨、预审；2014年7月一9月，对标准进行完善并完成审定；2015年5月完成报批。湖南稀土金属材料研究院2014/7/18
