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1、突发事件总体应急预案1 .总则1.1 编制目的加强和规范应急管理工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、XX省突发事件总体应急预案、XX省突发事件应急预案管理办法、XX州突发事件总体应急预案(试行)等法律、法规、规章。1.3 分类分级突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括机关事业单位、工矿商贸等
2、企业的各类安全事故、交通运输事故、设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般、较大、重大、特别重大等四级。1.4 适用范围本预案适用于本县行政区域内各类突发事件的应对工作和整个应急管理工作。1.5 工作原则(1)以人为本。以保障公民生命安全为首要任务，最大程度地减少突
3、发事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)依法规范。依照有关法律和行政法规加强应急管理工作,促使应急管理工作常态化、规范化、制度化、法制化、科学化。(3)统一领导。坚持在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)预防为主。增强忧患意识，做到应急管理工作常抓不懈，尽量避免和减少突发事件的发生；同时做好应对突发事件的各项准备工作。(5)协同应对。加强以属地管理为主的各级、各类应急处置队伍建设，建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)提高素质。加强宣传教育、培训工作，提高领导和人员的处置、
4、指挥能力，提高公民的自救、互救能力。1.6 预案体系全县突发事件应急预案体系包括：（1）县突发事件总体应急预案。本预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县突发事件的规范性文件和行动指南。本预案由县应急管理局起草、县人民政府审定并公布实施,报XX州人民政府备案。（2）县突发事件专项应急预案。县专项应急预案是县人民政府及县直有关部门（单位）为应对某种类型突发事件制定的,涉及多个部门（单位）职责的计划、方案和措施，由县直有关部门（单位）牵头、县应急管理局指导、相关部门（单位）协助制定，报县人民政府审定并公布实施。（3）县突发事件部门应急预案。县部门应急预案是县有关部门（单位）根据本预案、县
5、专项应急预案和部门（单位）职责为应对单一种类且以该部门（单位）处置为主、相关单位配合处置的突发事件而制定的计划、方案和措施，由县直有关部门（单位）制定报县人民政府批准，由相关部门组织实施，报县人民政府备案。（4）乡镇突发事件总体应急预案。该预案为应对各自行政区域内的突发事件制定的整体计划和规范程序，是乡镇管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。由乡镇人民政府制定并组织实施，报县人民政府备案。（5）基层单位突发事件应急预案。村（社区）、企事业单位等基层单位，特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专项应急预案和部门应急预案及乡镇总体预案，为应对本单位突发事件而制定的工作计划、保障方案和操作
6、规程。基层单位应急预案由各单位自行制定并组织实施，报上级主管部门和同级应急管理部门备案。（6）重大活动突发事件应急预案。举办庆典、迎检、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当事先制定应急预案，报批准举办该活动的部门审定，由主办单位组织相关部门实施，并报与批准部门同级的人民政府应急管理部门备案。各类应急预案应当根据文件的规定时限及实际情况变化，由制定单位依程序及时修定并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善，建立健全“一网四库”。2 .组织体系2.1 应急指挥机构及职责县人民政府设立县人民政府县长任指挥长，常务副县长任常务副指挥长，副县长、县人武部副部长、县政府办主任、相关副主任
7、、武警XX中队负责人任副指挥长，县直有关部门、各乡镇主要负责人为成员的突发事件应急委员会（以下称县应急委），负责统一领导、协调和指挥全县突发事件应对工作。主要职责是（1）研究、决定全县各类突发事件应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全县突发事件应急管理工作；（3）组织制定和实施本预案；（4）直接指挥重大和特别重大的突发事件的应对处置工作；（5）完成省、XX州应急委交办的其他工作。2.2 应急办事机构及职责县应对突发事件应急委员会办公室（以下简称县应急办）设在应急管理局，县应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责是:（1）负责县应急委日常工作；（2）收集、汇总全县各类突发事件信息，履行综合协调
8、职责，发挥运转枢纽和综合指挥中心的作用；（3）指导、监督和考核全县各级应急管理工作，包括体制机制、预案编制、宣传教育、应急演练、应对处置等；（4）组织、协调突发事件应急管理工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统等的建设；（5）参与重大突发事件和特别重大突发事件的应对处置工作；（6）完成XX州应对突发事件应急委员会办公室和县政府、县应急委交办的其他工作。2.3 应急救援指挥机构及职责县人民政府设立XX县应急指挥中心（以下称县应急指挥中心），逐步建立统一接报、分级分部门处置的应急指挥平台，负责应对重大突发事件的指挥调度和综合应急救援。县应急指挥中心由县人民政府分管
9、应急管理的副县长担任指挥长，县政府办相关副主任和县应急管理局、州生态环境局XX分局、县卫生健康局、县农业农村局、县市场监督管理局、县公安局、县消防救援大队负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的有关部门（单位）负责人为指挥中心成员。县应急指挥中心办公室设在县应急管理局。2.4 专项应急指挥机构及职责县人民政府根据实际需要设立若干专项突发事件应急指挥部（以下称县专项应急指挥部），在县应急委的统一领导下，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。县专项应急指挥部由分管副县长任指挥长，县政府办相关副主任、县专项应急管理工作牵头部门主要负责人任副指挥长。县直有关部门单位、各乡镇人民政府分管领导为县专
10、项应急指挥部成员。县专项应急指挥部的主要职责是领导和指挥全县相应专项应急管理工作。其具体职责是：（1）研究、决定全县相关专项应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全县相关专项应急管理工作；（3）起草和实施县相关专项突发事件应急预案；（4）负责应对处置相关专项突发事件；（5）指导、督查乡镇专项突发事件应急管理工作；（6）承办县应急委和XX州专项突发事件应急指挥部交办的其他事项。县专项应急指挥部办公室设置在各专项应急预案的牵头部门，负责该专项应急指挥部日常工作，其组成和职责等由各专项应急预案具体规定。2.5 县直有关部门（单位）的主要职责及县专项预案牵头部门和参与部门2.5.1 县直有关部门（单
11、位）主要职责县委办：负责涉台突发事件的应急管理工作。县政府办：协调、支持和督查县应急办开展应急管理工作;进入I级或11级、In级预警和应急响应后，必要时牵头协调县应急管理局等部门组建扩大的县应急办，履行相关职责。负责全县应急指挥调度的支持和指导、督查、考核。县委组织部：充分发挥各级党组织、广大党员干部在“急难险重”任务、突发事件处理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，负责考察领导班子、领导干部、公务员在应急工作中的现实表现，作为干部选拔任用、考核评先评优、追责问责的重要参考。县委宣传部：负责应对突发事件过程中的网络舆情处置和引导，处置突发事件过程中的新闻发布、宣传报告工作。县委统战部：负责涉侨、涉
12、宗教突发事件的应急管理工作。县人武部：负责组织、协调驻XX部队和民兵预备役部队参加抢险、救灾。县发展和改革局：负责物价稳定应急管理工作；参与油气长输管道的突发性事件应急管理工作；会同有关部门（单位）安排突发事件应对工作的重大建设项目；根据县级救灾物质储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省级下达、州级、县级救灾物质的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出；会同有关部门（单位）做好应急物质储备、调拨的组织、协调工作。县教育和体育局：负责教体系统突发事件应急管理工作；负责学生应急常识的教育、普及工作；负责组织恢复灾后教学秩序；负责体育赛事活动、体育场馆的突发事件
13、应急管理工作。县科技和工业信息化局：负责突发事件应急管理工作中的科技保障工作；负责民爆物品应急管理工作，协调各通信运营商做好应对处置突发事件过程中通信保障工作；督促医药企业应对突发事件的有关物资生产、供应；做好突发事件的供电工作。县住房和城乡建设局（人民防空办公室）：负责房屋建设和市政基础设施工程质量安全应急管理工作；负责城市供气、供水和排水应急工作；负责人民防空应急工作；负责所属公共工程项目的突发事件应急管理工作。县公安局：负责民用爆炸物品、道路交通事故、恐怖袭击事件、群体性事件、公共安全事件等应急管理工作；负责应对其他突发事件所需要的的治安保障工作、交通管制工作。县民政局：负责因突发事件造
14、成生活困难、符合社会救助条件的群众的基本生活救助，协助突发事件的善后处理。县财政局：负责安排应急管理工作必需的工作经费，负责突发事件应对处置、灾后重建所需资金的计划、调度。负责国资领域的应急管理工作。县自然资源局：负责地质灾害防治规划并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。县交通运输局：负责组织、指挥、协调受灾中断公路及内河航道的修复工作；负责各类突发事件交通运输保障工作；负责交通运输行业交通运营的应急管理工作；负责全县公路行业安全管理和应急管理工作；负责
15、水上交通安全事故应急管理工作。县水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划及防护标准并指导实施；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作；负责灾损水利设施的修复；储备水工程水旱灾害防御物资。县农业农村局：负责农业种植业相关产品、农作物病虫害（不含森林植物）疫情、定点屠宰、重大动物疫病防控的应急管理工作；做好农业生产自救的指导工作；参与农药中毒事件的应急管理工作。县林业局：负责森林火灾、重大野生动物疫情和林业生物灾害的应急管理工作。负责落实综合
16、防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡查、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。县商务局：负责商贸流通领域（不包括县、乡、村农贸市场）突发事件的应急管理工作；负责石油行业突发事件应急管理工作;参与应对处置各类突发事件过程中的物资保障工作。负责涉及物流口岸突发事件的应急管理工作。县文旅广电局：负责文化市场、旅游市场突发事件应急管理工作。县退役军人事务局：负责涉及复退军人的突发事件应急管理工作，负责因突发事件致残人民警察的伤残等级评定工作和因突发事件处置救援牺牲的公职人员的追烈工作。县卫生健康局：负
17、责突发公共卫生事件的应急管理工作和其他突发事件的医学救援工作；做好疫情监测，防止疫病发生和蔓延；承担灾（疫）区疾病控制和食品、饮水等卫生监督以及受伤人员的救治工作。州生态环境局XX分局：负责突发环境事件的应急管理工作。负责废弃危险化学品应急工作，负责突发事件导致环境污染的监测工作，协调配合评估处置工作。县应急管理局：承担县应急办工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织一般及以上突发事件（灾害）应急处置工作。承担县安委会、县防汛抗旱指挥部、县减灾委员会、县抗震救灾指挥部、县地质灾害应急指挥部、县森林防灭火指挥部的日常工作。综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。指导自然灾害类安全生产类突发事
18、件应急救援，统筹应急救援力量建设。组织编制综合防灾减灾规划，建设统一的应急指挥管理综合信息平台,建立监测预警和灾情报告制度，依法统一发布灾情。指导开展自然灾害综合风险评估。防灾生产安全事故应急管理综合工作；负责矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业的安全生产事故应急管理工作；负责地震震情上报；协调州应急管理局提供震后趋势判断意见；负责地震灾害风险调查评估；负责组织开展防震减灾知识宣传；收集、汇总震情、灾情；配合发布抗震救灾信息，负责开展地震现场科学考察、参与地震灾情调查、灾害损失评估、震后危险房鉴定和舆情应对；协助制定震区恢复重建方案；负责灾民紧急转移安置，自然灾害生活救助，应急避难设施建设。县
19、司法局：负责应急管理工作中的法制建设工作。负责司法行政系统的应急管理工作。县市场监督管理局：负责食品安全应急管理工作。负责药品安全应急管理工作；负责特种设备安全事故应急管理工作；负责协调突发事件相关设备、设施的检验、检测和鉴定工作；鉴定灾区产品质量。负责维护灾区市场秩序。县融媒体中心：协助做好突发事件信息发布和新闻报道工作。县信访局：负责群体性上访事件应急工作。县公路建设养护中心：负责国、省干线公路路网运行监测与应急处置工作，负责所辖道路、桥梁的养护、安全和应急管理工作。完成县交通运输局交办的其他应急任务。县红十字会：协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物，组织社会募捐；根据情况，通过上级红十字
20、会向国内外发出救助呼吁；必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。县医疗保障局：负责县医疗保障局系统的突发事件应急管理工作。武警XX中队：参与抢险救灾；协助维护突发事件发生地的治安秩序。县消防救援大队：负责火灾事故应急管理工作；参与综合救援抢险工作。县城市管理和综合执法局：负责处置城市管理中产生的群体性事件和公共突发性事件。县气象局：负责收集天气实况信息和发布天气预报、灾害性天气预警，为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。县总工会：负责督促企业工会配合有关部门（单位）做好突发事件应急管理工作；参与事故中伤亡人员的抚恤和事故调查处理工作。2.5.2 县专项预案的
21、牵头部门和参与部门2.5.2.1 自然灾害类 XX县自然灾害救助应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县防汛应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县旱灾应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县地质灾害应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县地震灾害应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县森林防火应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县突发性气象灾害应急预案牵头部门：县气象局 XX县林业生物灾害应急预案牵头部门：县林业局2.5.2.2 事故灾害类 XX县安全生产事故灾难应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县突发环境事件应急预案牵头部门：州生态环境局XX分局 XX县处置电网大面积停电事件应急预案牵头部门：县科
22、技和工业信息化局 XX县火灾事故应急预案牵头部门：县消防救援大队 XX县通信保障应急预案牵头部门：县科技和工业信息化局 XX县公共场所安全事故应急预案牵头部门：县公安局 XX县城市供水应急预案牵头部门：县住房和城乡建设局（人民防空办公室） XX县城市供气应急预案牵头部门：县住房和城乡建设局（人民防空办公室） XX县特种设备安全事故应急预案牵头部门：县市场监督管理局 XX县道路交通事故应急预案牵头部门：县公安交通管理大队 XX县旅游突发公共事件应急预案牵头部门：县文旅广电局 XX县水上搜救应急预案牵头部门：县交通运输局 XX县非煤矿山突发事件应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县危险化学品突发事
23、件应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县烟花爆竹突发事件应急预案牵头部门：县应急管理局 XX县工贸企业突发事件应急预案牵头部门：县应急管理局2.5.2.3 公共卫生事件类 XX县公共卫生事件应急预案牵头部门：县卫生健康局 XX县食品安全事故应急预案牵头部门：县市场监督管理局 XX县重大动物疫病防控应急预案牵头部门：县农业农村局 XX县屠宰肉品供应应急预案牵头部门：县农业农村局 XX县突发事件医疗卫生救援应急预案牵头部门：县卫生健康局 XX县流感大流行应急预案牵头部门：县卫生健康局2.5.2.4 社会安全事件类 XX县群体性事件应急预案牵头部门：县公安局 XX县处置恐怖袭击事件应急预案牵头部门：
24、县公安局 XX县涉外突发公共事件应急预案牵头部门：县委办 XX县粮食应急预案牵头部门：县发展和改革局 XX县突发事件新闻发布应急预案牵头部门：县委宣传部 XX县金融突发事件应急预案牵头部门：县政府办 XX县生活必需品市场供应突发事件应急预案牵头部门：县发展和改革局 XX县成品油供应中断应急预案牵头部门：县商务局 XX县处置非法集资应急预案牵头部门：县政府处非办 XX县突发事件应急救援工作预案牵头部门：县应急管理局各专项应急管理工作的参与部门在各专项应急预案中具体明确。县突发事件应急管理组织体系图见附件7.2o1.6 乡镇应急组织机构及职责乡镇设立本行政区域突发事件应急委员会，负责统一领导、协调
25、和指挥本行政区域突发事件应对工作。其日常办事机构、应急救援指挥机构、专项应急指挥机构及职责等可参照本预案并结合实际制定。村民委员会、社区居民委员会应当明确应急管理工作机构，确定专人负责，积极协助上级人民政府做好突发事件应急管理工作。1.7 专家组及职责县人民政府及县各专项应急指挥部根据实际需要建立相关专业人才库，聘请有关专家组成专家组。专家组的职责是为突发事件应对工作提供决策咨询和建议，必要时参与现场处置。3 .运行机制3.1 监测预警乡镇人民政府及县直有关部门（单位）要针对各种可能发生的突发事件及其种类和特点，加强日常监测和重点排查，并根据预测分析结果及时预警，做到早发现、早报告、早预防、早
26、处置。3.1.1 政府监测与社会监督县和乡镇应急办事机构与各专项应急指挥部办公室负责突发事件信息采集、处理工作。逐步建立突发事件信息管理平台、日常监测信息数据库和通信网络，以适应突发事件信息采集、汇总、分析、报告等工作的需要。建立健全监测网络，明确监测项目，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发事件的信息。建立风险分级制度，核实、分析、评估可能引发突发事件的信息。必要时组织专家和相关部门进行会商和预测。县和乡镇应急委及各专项应急指挥部建立突发事件信息定期分析通报制度和信息报送制度。构建县应急委与乡镇应急委及各专项应急指挥部之间的信息传递网络，实现信息共享。建立突发事件信息报告、举报制度。任何公
27、民、法人或其他组织都可以向处置突发事件的工作机构报警。任何接警单位不得以任何理由推诿信息接报工作。3.1.2 接警和处警县和乡镇应急办事机构、各专项应急指挥部办公室建立应急值班制度，负责接警工作。县应急办和县专项应急指挥部办公室在接到报警并经初步核实后应在事发30分钟内电话报告、1小时内书面报告XX州应对突发事件应急委员会办公室。各接警单位对于不属于本职范围内的报警信息仍必须登记，并转告相应的处置单位，或报应急管理工作机构。县和乡镇应急办事机构接到报警后应立即进行核实，再根据突发事件的严重程度及有关要求向同级应急委和XX州应对突发事件应急委员会办公室报告。情况紧急时，可同时指令有关部门（单位）
28、组织力量赶赴事发地，进一步查明情况，妥善处理。有关部门（单位）必须及时反馈处警情况。3.1.3 预警级别及发布根据预测分析结果，按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别原则上分为一般（IV级）、较大（11I级）、重大（11级）和特别重大（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。乡镇人民政府及县直有关部门（单位）要根据管理权限和需要，及时通过广播、电视、报刊、通信、网络、短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式及时向社会公众发布、调整和解除预警。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警，做到应知尽知、家喻户晓。突发事件预
29、警信息发布内容包括：（I）突发事件的性质、起因；（2）突发事件发生地及范围；（3）突发事件的发展态势及可能造成的危害；（4）突发事件的应对措施和控制办法；（5）公众应当了解的突发事件的其他情况。3.1.4 预防预警行动突发事件预警发布后，按照预警级别程序规定立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动；启动总体预案时，专项预案、部门预案同时启动；启动上级预案时，下级预案同时启动。进入预警期后，各级应急指挥机构应当根据预警级别依法依规采取以下防控措施，防止突发事件发生或者事态扩大：（1）实行全天24小时值班制度，加强信息收集，每日至少向上级报告1次，重要信息要立即报告；(2)及时向社会
30、、公众发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传防灾、减灾知识和应急常识；(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；(4)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，并动员、招募后备人员；(5)调集所需合格应急物资和设备；(6)确保交通、通信、供水、供电、供气等公用设施安全；(7)有关法律、法规、规章规定的其他措施。3.2 应急处置3.2.1 先期处置突发事件发生后，事件发生单位和事发地所在的乡镇人民政府、村委会(居委会)负有先期处置的第一责任，要立即拨打报警电话，并采取措施控制事态发展：组织群众自救、互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员等。事发地人民
31、政府及有关部门、单位要根据职权和预案规定立即启动相应级别的应急响应，调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。3.2.2 报告和通报突发事件发生后，各乡镇应急办事机构和县有关专项应急指挥部办公室要及时汇总突发事件信息，并立即向县政府办、县应急办口头报告事发时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等情况，30分钟内进行简要书面报告，并及时续报，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。加强现场信息的采集。现场信息包括：人员伤亡、失踪的情况，财产损失情况，待救援人员情况，危险源的现状、发展趋势及控制情况，现场医疗救治情况，现场疫情处置情况，现场救援进展情况，现场救
32、援物资供应情况，现场环境监测情况等。完善灾情报告制度。突发事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，事发地乡镇应急办事机构或有关专项应急指挥部应在第一时间采集灾情信息，迅速报告同级政府办公室。灾情数据信息经乡镇应急办事机构汇总，并报乡镇政府审核后迅速报告县应急管理局、县政府办。全县灾情数据信息须由县应急局会同县有关专项应急指挥部等汇总整理并报政府审核后统一上报，其他部门和单位均不得擅自乱报，从而影响其准确性、统一性和权威性。3.2.3 指挥与协调IV级预警（或应急响应，下同）。乡镇负责辖区内的应对处置工作，并及时向县专项应急指挥部和县应急指挥中心报告情况,请示重大问题的处理指令。各部门、单位
33、都要服从县应急指挥中心和有关专项应急指挥部的统一调度。In级预警。县有关专项应急指挥部负责应对处置工作，并及时向县应急委报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门（单位）都要服从县应急指挥中心和县有关专项应急指挥部的统一调度。II级和I级预警启动县总体应急预案。在上级的统一领导下，由县应急委直接指挥该突发事件的应对处置工作。组建扩大的县应急指挥部办公室，由县政府办主任任办公室主任，成员在县应急办的基础上从县政府办公室、纪委监委等有关单位抽调人员组成，其具体人员及分组、分工等由县应急指挥部办公室主任确定。3.2.4 现场处置根据应急救援需要设立现场指挥部，负责现场的应急指挥工作，制定救援的具体方案
34、并组织实施。现场指挥部一般由属地乡镇人民政府负责人担任现场指挥长，突发事件类型主管单位负责人担任现场副指挥长，其他承担应急救援职责的县有关部门(单位)负责人为成员。3.2.5 营救和救治受害人员，紧急疏散、撤离、安置受到威胁的人员；(2)迅速控制危险源，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；(3)划定危害区域，实施交通管制，保护现场，加强巡逻，维护社会治安；(4)加强现场监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生；(5)抢修被损坏的道路、通信、供电、供水、供气等基础设施；(6)安置灾民，提供生活必需品和临时避难场所，保证基本生活；(7)启用储备的应急救援物资和设备
35、，必要时征收、征用其他需要的物资和设备，组织运输应急救援人员和物资；(8)法律、法规和专项应急预案规定的其他措施。凡进入应急救援现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部的统一调度。3.2.6 特殊情况处理发生在本行政区域的突发事件，其人员涉及非本行政区域的,应及时与相关行政区域联系，必要时报上级政府协调处理。突发事件跨部门的，有关部门同时启动相关专项预案和部门预案。突发事件中有华侨、港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，按相应专项应急预案处理。3.2.7 扩大应急当突发事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，负责应急处置的相关部门和乡镇要加大工作力度，组织增援队伍，增拨救
36、援物资，并及时请求县应急委支援。必要时可申请上级人民政府提高突发事件级别，启动高级别预案。3.2.8 信息发布县和乡镇应急指挥机构会同宣传部门按照XX县突发事件新闻发布应急预案和有关规定，客观、准确、及时地发布突发事件信息。3.2.9 应急结束应急处置工作结束，或者预警的险情完全消除后，由原确定预警级别或启动应急响应的应急指挥机构及时宣布应急结束。3.3 善后重建3.3.1 善后处置乡镇人民政府及县直有关部门（单位）按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询
37、和法律援助。积极开展社会救助，督促、协调相关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。3.3.2 总结评估有关部门（单位）应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验、教训等问题进行调查分析和总结评估，并形成专题报告，层层上报。对责任事故，应依法追究有关责任单位和责任人的法律和行政责任。3.3.3 恢复重建事发地人民政府负责牵头做好恢复重建工作。要对受灾情况、重建能力和可利用资源等全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生活、生产计划，并组织实施。需要上级援助的，由事发地政府提出请求，县直有关部门（单位）提出相关意见或建议，按规定报批后组织实施。4 .应急保障4.1 人员保障县直有关部门、乡镇
38、要按照专业化和社会化相结合的原则，着力构建统一领导、管理规范、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系；要按照“一专多能、一队多用“的原则，加强综合应急救援队伍和非煤矿山、危化、防汛抗旱、医疗卫生、森林消防等专业应急救援队伍建设。积极推进专兼职应急救援队伍建设，大力发展应急管理志愿者队伍，加强应急救援队伍的业务培训和演练，提高其装备水平和业务能力。4.2 财力保障乡镇财政要保障突发事件应对工作所需资金，应急工作办事机构的日常工作经费要纳入预算。企业等基层单位应当设立本单位突发事件应急工作专项资金。全县应急处置和预案演练所需经费按现行事权、财权划分原则分级负担。对受突发事件影响较
39、大和财政困难的乡镇，县人民政府根据实际情况适当给予支持，必要时还可向上级政府请求支持。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人，县有关部门（单位）要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县人民政府审批后实施。财政和审计部门要会同应急管理部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照有关法律、法规、规章的规定进行捐赠和援助。支持各保险机构推广针对应急管理工作的险种，有关生产经营单位应当依法向保险机构购买法定保险；鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害保险等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。4.3 物资保障县直有
40、关部门（单位）和乡镇人民政府要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善相关程序，确保应急物资和生活用品的及时供应。4.4 基本生活保障县应急管理局等有关部门（单位）要会同事发地乡镇，做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。4.5 医疗卫生保障县卫生健康局要会同有关部门（单位）建立医疗卫生应急专业队伍和保障系统，各相关医疗卫生单位要开辟医疗卫生绿色通道，根据需要及时赴现场开展紧急医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，会同县市场监督管理局及时为受灾地区提供合格的食品药品、医疗器械等援助。红十字会等社会卫生力
41、量要积极参与医疗卫生救助工作。县直有关部门（单位）、各乡镇要重视公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系、紧急医疗救援体系、卫生监督体系，提升卫生应急能力。4.6 交通运输保障县直有关部门（单位）和乡镇要制定紧急情况社会交通运输工具征用办法，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。县公安局、县交通运输局等有关部门要开设应急救援绿色通道,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。道路交通设施受损时，要确保能迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复。要根据应急处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，确保道路畅通和应急救援管制顺利开展。4.7 治安维护县公安局、县武警中队要按规定和要求
42、加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。突发事件发生地的乡镇和村委会、居委会应当积极发动和组织群众，开展群防联治，协助搞好治安保卫工作。4.8 安全防护县人民政府按照平战结合的原则，根据本地实际情况，建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避险场所。应急避险场所的建设可与人防工程、公园、广场、学校操场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时，可依法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避险场所。县直有关部门（单位）和乡镇要制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人
43、，确保紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。县直有关部门（单位）和乡镇要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保其人身安全。4.9 通信保障县科技和工业信息化局、县文旅广电局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。已建和拟建专用通信网的部门、单位要及时与应急、通信主管部门沟通、协商，确保协同和共享。各应急指挥机构以及参与突发事件应对处置工作的有关部门（单位）、应急救援队伍，应当确保至少1部专用电话并全天24小时有人值
44、守，确保应急通信联络畅通。4.10 公共设施道路、交通、通信、水务、人防、电力、市政等基础设施建设，应当充分考虑各类突发事件应对处置的需要并与之相适应。已有的建筑物、构筑物和其它设施、设备不符合法定突发事件应对工作需要的，当地人民政府、相关所有权人或管理人、使用人应当采取必要的防范措施，制定改造方案并组织实施。4.11 科技支撑县直有关部门（单位）和乡镇要依靠科技创新，充分利用信息产业发展和社会信息化成果，积极推进应急平台体系建设，搭建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，并通过整合现有资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发事件的监测预警、
45、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，保障突发事件应急工作需要。5 .监督管理5.1 预案演练县应急管理局会同有关部门（单位）制定应急演练计划，定期和不定期组织开展应急演练，并加强对应急演练工作的督查、指导。县直有关部门（单位）、乡镇人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。居委会、村委会、企业事业单位、学校等基层单位应当结合各自实际情况开展必要的应急演练。各级各有关部门（单位）和大中型企业应按有关规定每年开展相应频次的应急演练。应急演练要从实战出发，应急演练结束后要进行讲评。5.2 宣传、教育和培训县政府办、县应急办会同县直有关部门（单位）设立应急管理网页，
46、加强应急宣传。县文旅广电局及相关部门（单位）要通过图书、报刊、音像制品、电子出版物和广播、电视、网络等媒介广泛宣传应急法律、法规、规章和预防、避险、自救、互救、减灾等应急常识，增强公众的应急意识和自救、互救能力。县司法局要把中华人民共和国突发事件应对法及相关法规、规章作为全民普法的重要内容纳入全县普法计划。县人力资源和社会保障局要建立健全应急管理知识公务员培训制度。县教育和体育局要制定教育系统重大突发事件应急预案和应对突发事件的教育规划，并对中小学校和幼儿园开展应急常识教育进行安排、指导和监督。县直有关部门（单位）、乡镇人民政府及村（居）委会和企事业单位等基层单位要结合实际情况开展应急知识普及
47、活动。各级各有关部门（单位）要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训，提高其专业技能。6 .附则6.1 预案的制定、实施和更新本预案由县人民政府制定并适时修改，由县人民政府负责解释与组织实施。本预案自发布之日起施行。6.2 名词解释：一网四库所谓“一网四库，是指全县范围内每个应急预案分别对应建立一个组织体系网、一个应急救援队伍数据库、一个应急物资储备数据库、一个应急救援专家资料库、一个突发事件典型案例库。7 .附件7.1 县应急管理预案体系图7.2 县应急管理组织体系图7.3 县应急处置工作流程图7.4 XX县本级应急救援队伍情况统计表7.5 XX应急救援装备、器材情况统计表县应急管理预案体系图县部门应急预案自然灾害类XX县自然灾害救助应急预案XX县防汛应急预案XX县旱灾应急预案XX县地质灾害应急预案XX县地震应急预案XX县森林防火应急预案XX县突发性气象灾害应急短XX县林业生物灾害应急预案Xx县突发事件总体应急预案县专项应急预案事故灾害类公共卫生事件类-XX县安全生产事故灾难应急预案XX县烟花爆竹突发事件应急预案XX县突发环境事件应急预案XX县处置电河大面积停电事件应急预案
