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1、苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容一、编制依据1.中华人民共和国民法典；2 .中华人民共和国土地管理法；3 .中华人民共和国城乡规划法；4 .自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规2023）7号）；5 .江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知（苏自然资函（2020）442号）；6 .江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）；7 .江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发然021）138号）；8 .省政府关于重新公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通
2、知（苏政规（2023）12号）；9 .苏州市相城区人民政府关于公布苏州市相城区征地区片综合地价标准的通知（相政发2020）42号）；10 .市政府办公室关于印发苏州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施细则的通知（苏府办（2014）205号）；IL江苏省土地征收成片开发方案编制指南（试行）；12 .市政府办公室关于进一步完善土地征收成片开发方案编制报批工作的通知（苏府办（2021）242号）；13 .苏州市相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；14 .苏州市相城区国土空间规划近期实施方案；15 .2023年度苏州市相城区预支空间规模指标落地上图方案；16 .相城区黄
3、康镇东桥单元控制性详细规划03、04、05基本控制单元调整及警民路周边老工业区控制性详细规划编制；17 .关于公布苏州市区被征地农民社会保障相关标准的通知（苏人保养（20229号）；18 .苏州市相城区“三区三线”划定成果；19 .苏州市相城区2022年度国土变更调查成果；20 .成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。二、基本情况相城区2024-03号方案共划定2个片区，涉及1个板块，为黄墩镇，片区总面积为162.1940公顷。三、成片开发的必要性1、把握自身发展机遇的需要相城地处长三角核心位置，目前正积极融入虹桥国际开放枢纽建设，迎来了一个大建设、大发展、大跨越的重要机遇期。着力抢抓枢纽联
4、通的战略先机，推动构建沪苏高铁一体化发展新格局，进一步促进沪苏协同。通过积极疏解和承接苏州市级功能项目，把握长三角一体化上升为国家战略的机遇，在长三角地区率先形成新发展格局中扛起更多“相城担当“。2、创新联动产城融合发展的需要当前相城正聚力打造数字金融、智能车联网、工业互联网、大数据（区块链）、先进材料、生物医药“六大新经济产业”。立足于产业发展需要，积极提升总部经济、研发产业、会展经济、人才资源等共享效应，加快形成沪苏产业联动示范区。相城聚焦产业发展，充分利用苏州同济区块链研究院、上海证券交易所苏南基地等，深化与沪的产业、金融、平台等对接合作，促进新经济产业集群化、数字化发展，以高层次人才互
5、动推动创新资源流通。3、提升片区土地集约利用水平的需要按照高质量发展的要求，城市开发建设要树立新的发展观念，由传统的零散、单个、低效的土地开发模式向整体、集中、成片的开发方式转变，以保障公共利益需求为核心，提高城市集约高效发展，完善城市功能。本片区拟征收的地块主要规划为工业项目，片区完成征地后可提升工业用地的集中性，通过合理的功能布局以及工业生产流程的配套建设,能够大大提升工业生产效率，增加工业产能以及经济效益，更好地提升片区土地集约利用水平。四、规划主要用途和实现功能依据相城区黄壕镇东桥单元控制性详细规划03、04、05基本控制单元调整及警民路周边老工业区控制性详细规划编制，相城区2024-
6、03号土地征收成片开发方案主要用途为工矿用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地。五、公益性用地相城区2024-03号土地征收成片开发方案片区内绿地与开敞空间用地、交通运输用地属于公益性用地，公益性面积占比符合江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发2021）138号）中“工业主导型片区的公益性用地比例不低于25%”的规定。表成片开发片区公益性用地占比单位：公顷行政区名於片区编号片区面积公益性用地面积公益性用地占比备注黄康镇CP320507-2024-03-0140.515814.440135.64%/CP320507-2024-03-02121.678230.
7、765625.28%/合计/162.194045.2057/六、规划符合情况1、苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。2、苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案符合相城区黄堞镇东桥单元控制性详细规划03、04、05基本控制单元调整及警民路周边老工业区控制性详细规划编制的规划地类要求。七、永久基本农田及生态保护红线符合情况苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线，符合成片开发项目送审报批的要求。八、拟建设项目、开发时序和实施计划苏州市相城区2024-03
8、号土地征收成片开发方案范围内拟建设项目以工业项目为主，配套建设基础设施类项目，方案批准三年内完成土地征收工作，五年内完成片区建设。九、选址适宜性项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施1 .严格执行征地补偿标准暂按苏州市相城区人民政府关于公布苏州市相城区征地区片综合地价标准的通知（相政发2020）42号）规定的标准执行。后续依据省政府关于重新公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知（苏政规12023）12号）要求重新公布，我区将及时做好新老标准的衔接工作。土地征收涉及的地上附着物和青苗等补偿标准，按照市政府办公室关于印发苏州市市区征地补
9、偿和被征地农民社会保障实施细则的通知（苏府办2014）205号）的标准执行。2 .严格履行征前程序成片开发涉及的土地征收工作，苏州市相城区人民政府将严格履行拟征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、发布征地补偿安置方案公告与听证、开展征收补偿登记与协议签订等程序。3 .切实保障被征地农民权益为保护农民和农村集体经济组织的合法权益，保障农民的基本生活，根据苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的规定，结合自身实际，2007年8月出台了苏州市相城区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（相政发（2007）60号）,2008年出台了苏州市相城区劳动适龄被征地农
10、民纳入城镇职工基本养老保险的实施意见（试行）（相政办（2008）13号），2009年出台了关于印发苏州市相城区城乡一体化养老保障实施方案的通知（相政发2009）52号），2021年出台了省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号），在全区全面开展落实农民安置保障工作，建立完善农民基本生活保障机制。截至2013年底，相城区政府已安排财政资金将全区范围内32.06万农村集体经济组织全体成员纳入城乡社会保障体系，同时承包经营权全部收回,并收归集体经济组织统一管理。转换身份后的农民已不在原承包经营权范围内从事农业生产，通过培训后进行再就业；将原有集体资产通过股份合作制的
11、方式进行股权固化，除正常工作收入外，还同时享受村集体资产股权固化后所产生的收益分红。转换身份后的农民分享了相城区社会发展成果，无差别享受公共服务和社会保障，从而实现了农民基本生活保障100%覆盖。十一、效益评估1、经济效益：片区的开发建设，有利于解决区域发展不平衡、不充分等问题。本方案通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为相城区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。2、社会效益：本成片开发方案项目的实施会对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案的实施，能够真正实现统一
12、规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，有利于完善市政基础设施、提升公共服务水平、打造深层次一体化的“高质量发展标杆地区”。3、生态效益：本成片开发方案将显著提高片区生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。十二、结论苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。十三、附图苏州市相城区2024-03号土地征收成片开发方案片区位F示意图（成片开发范围以最终批复为准）
